لبنان: 000 5 دولار للأعضاء المتعاقد معهم

ومن المتوقع أن يتلقى أعضاء البرلمان اللبناني حوالي 000 5 دولار في الشهر اعتبارا من أيلول/سبتمبر 2026، مقارنة بما يقرب من 000 3 دولار في السابق، وذلك على وجه الخصوص بفضل زيادة موارد الصندوق المشترك للدار الذي تموله الخزانة. وحدثت هذه الزيادة، التي تناهز 67 في المائة، في حين كان ينبغي أن تبدأ السلطة التشريعية التي انبثقت من 15 أيار/مايو 2022 انتخابات في أيار/مايو 2026، ولكن البرلمان صوت في 9 آذار/مارس لتمديد ولايته لمدة سنتين، مما دفع الانتخابات إلى 2028. والتناقض أكثر وضوحاً مع أن الحد الأدنى للأجور الخاص لا يزال قريباً من 312 دولاراً في الشهر، حيث لا يزال موظفو الخدمة المدنية والمتقاعدون يعتمدون على الدعم المتعدد والمؤقت، وبما أن الإصلاحات المصرفية والضريبية والمؤسسية الرئيسية الموعود بها منذ انهيار عام 2019 لا تزال غير كاملة. وعلاوة على ذلك، فإن مبلغ 000 5 دولار لا يمثل جميع الوضع المادي للمسؤولين المنتخبين: فالقاعدة الدولية المتاحة تشير إلى أن المرتبات والبدلات البرلمانية لا تخضع لضريبة الدخل، وأن أعضاء البرلمان قد يحتفظون بأنشطة خارجية مدفوعة الأجر، وأن البرلمان نفسه يحدد مستوى بعض البدلات. وفي بلد يصوت فيه نفس الممثلين المنتخبين على الميزانية، يغيرون ولاياتهم ويشرعون في القطاعات التي لا يزال العديد منهم مرتبطاً بها اقتصادياً، فإن القرار يحيي مسألة تضارب المصالح والمسؤولية السياسية.

والرقم البالغ 000 5 دولار ليس مجرد مرتب أساسي معتمد علنا في هذا الشكل. نظام التعويض البرلماني يجمع بين العلاج، والتعديلات المتصلة بالأزمات، والفوائد من صندوق المساعدة المتبادلة في المجلس. ووفقا للمعلومات التي صدرت في بداية آب/أغسطس، ينبغي جعل هذه الزيادة ممكنة بنقل الأموال العامة إلى الصندوق. ولا يغير هذا الإلغاء في الميزانية المصدر الاقتصادي للنفقات: فهو يستند إلى التمويل الحكومي.

ولا تزال التكلفة الإضافية متواضعة على مستوى الميزانية. ومن الناحية النظرية، تتجاوز الزيادة التي تبلغ نحو 000 2 دولار في الشهر بالنسبة لـ 128 عضوا في البرلمان ما يزيد قليلا على 3 ملايين دولار في السنة. وبالطبع لن يحل لبنان أزمة مصرفية أو عجزه العام بإلغاء هذا المبلغ. المخاطر في مكان آخر وعلى مدى السنوات السبع الماضية، فهم المواطنون أن كل زيادة في الأجور، وكل سداد، وكل إصلاح، يجب أن يتوقع ما يكفي من الإيرادات أو مراجعة الحسابات أو الاتفاق السياسي. والسرعة التي يمكن بها استعادة الإيرادات البرلمانية تتناقض مع هذا التباطؤ العام.

A Chamber that extended its mandate

التقويم مركزي ومن المقرر إجراء الانتخابات البرلمانية في أيار/مايو 2026. وفي 9 آذار/مارس، ومع اشتداد الحرب الإقليمية، وتعرض لبنان لقصف إسرائيلي مكثف، اعتمد البرلمان تمديد ولايته لمدة سنتين. وصوت ستة وسبعون عضوا مؤيدا، و 41 عضوا معارضا، وامتنع أربعة أعضاء عن التصويت. ولذلك أرجئت الانتخابات إلى عام 2028.

الظروف الأمنية كانت خطيرة وقد شُرد مئات الآلاف من الناس وتأثرت عدة أجزاء من البلد. ولذلك سيكون من التبسيط عرض التأجيل على أنه فعل دون مبرر. غير أن التضارب المؤسسي في المصالح لا يزال قائماً: فالمستفيدون المباشرون من التمديد هم أيضاً أولئك الذين لديهم سلطة التصويت.

The parliamentary mandate remains legally valid. ومن غير الصحيح القول إن الأعضاء يجلسون بدون أساس قانوني. ومن جهة أخرى، كان من المقرر أن يعيد المواطنون في أيار/مايو 2026 الدعوة إلى ولايتهم السياسية الأولية. وأرجأ المجلس نفسه هذا الموعد النهائي. وهذا التمييز يجعل إعادة تقييم المرتبات أكثر حساسية.

وكان من الممكن أن تنص قاعدة أكثر حماية على أن الزيادة الكبيرة في الإيرادات لن تنطبق إلا على الهيئة التشريعية التالية. وكان بإمكان الممثلين المنتخبين بعد ذلك أن يعتبروا من الضروري رفع المرتب البرلماني دون التأكد من أنهم سيفيدون أنفسهم. وعلى النقيض من ذلك، فإن الطلب المقدم من أيلول/سبتمبر فصاعدا له أثر عكسي: فأعضاء الدائرة الموسعة يحصلون على الزيادة مباشرة.

000 5 دولار مقارنة بحوالي 312 دولار كحد أدنى قانوني

الحد الأدنى للأجور الخاص هو 28 مليون جنيه وبمعدل يناهز 500 89 جنيه لكل دولار، يمثل هذا المبلغ نحو 312 دولارا. وبذلك تصل الإيرادات البرلمانية المعلنة إلى ما يقرب من 16 مرة في ذلك الطابق.

A minimum paid person should work about 16 months to reach the equivalent of one month to $5,000. فأكثر من سنة، يبلغ الحد الأدنى لدخله نحو 744 3 دولارا، وهو أقل من المرتب الشهري المعلن للعضو.

ولا تعني المقارنة أنه ينبغي للبرلماني أن يحصل على الحد الأدنى للأجور. كما أن التعويض الكافي يحمي الديمقراطية: بل يجب أن يمكّن الناس الذين لا يملكون ثروة شخصية من ممارسة الولاية. غير أن هذه الحجة تعني أن الأجور شفافة وأن الموظفين المنتخبين لا يستطيعون أن يعوضوا عن الأجور المنخفضة من جانب المصالح الخاصة أو الدخل الخارجي الذي قد يخلق تبعية.

غير أن البيانات الواردة من الاتحاد البرلماني الدولي تشير إلى أن البرلمانات اللبنانية قد تحتفظ بنشاط مدفوع الأجر خارج البرلمان. ويجب عليها الإبلاغ عن الإيرادات المرتبطة بهذه الأنشطة، ولكن إمكانية التراكم والنشاط الخاص تظل مفتوحة. وبالتالي، فإن المشكلة ليست فقط المبلغ الذي تدفعه الدولة. It covers all economic interests that an elected official may retain while voting on laws affecting the same sectors.

المزايا الضريبية نادرا ما تذكر

وتصبح مقارنات الأجور أكثر صعوبة عند النظر إلى الضرائب. وتشير آخر البيانات المفصلة التي قدمت إلى الاتحاد البرلماني الدولي إلى أن أعضاء البرلمان اللبناني لا يدفعون ضريبة الدخل على مرتباتهم البرلمانية، كما أن بدلاتهم تخضع لهذه الضريبة.

وهذه المعلومات تاريخية، ولم تستكمل القاعدة الدولية بالكامل بعد الاضطرابات الأخيرة في العملات. غير أنها تظهر سمة هامة من سمات المركز البرلماني: فالمعاملة الضريبية لدخل الموظفين المنتخبين لا تتطابق بالضرورة مع دخل الموظف العادي.

ولا يكون للمرتب البالغ 000 5 دولار المعفاة نفس القيمة الصافية كإيرادات قدرها 000 5 دولار خاضعة للضريبة. وينبغي عرض هذا الفارق صراحة في أي مناقشة بشأن الأجر البرلماني.

ولا تنشر الدائرة سوى القليل من المعلومات الموحدة التي تمكنها من الحصول على معلومات فورية عن المعاملة الإجمالية، والبدلات، ونظامها الضريبي، وتكلفتها الإجمالية. ويلاحظ الاتحاد البرلماني الدولي أيضا أنه لا توجد على الموقع الشبكي البرلماني أية معلومات مفصلة عن المرتبات والبدلات. In a context of distrust, this opacity itself becomes a problem.

ويضع البرلمان أيضا مخصصاته الخاصة

ويذكر الاتحاد البرلماني الدولي أيضا أن البرلمان يحدد مبلغ البدلات المدفوعة لأعضاء الاتحاد عن طريق مكتب الجمعية. ومن المهم فهم تضارب المصالح.

وبالتالي، فإن السلطة التشريعية لا تكتفي بالحصول على أجر خارجي كامل. ولها دور مؤسسي في تحديد جزء من الفوائد المالية لأعضائها.

وهذه العملية ليست فريدة في لبنان. وفي العديد من الديمقراطيات، تتمتع الجمعيات باستقلالية في الميزانية. ولكن هذه الاستقلالية تعوض عادة بقواعد دقيقة، أو شفافية عالية، أو ضوابط مستقلة، أو تأخير بدء نفاذ الزيادات.

وفي لبنان، تأتي الصعوبة من إضافة عدة عناصر: ويتدخل البرلمان في ولايته، ويحدد بعض المخصصات، ويصوت على ميزانية الدولة، ويستفيد من الموارد التي جرى التصويت عليها. The concentration of these functions does not prove illegality, but it calls for much stronger safeguards.

الاستحقاقات التي لا تتوقف عند الدفع الشهري

ويجب أيضا التمييز بين الأجر البرلماني والوضع العام لهذه الوظيفة. وقد استفاد المسؤولون المنتخبون والسابقون المنتخبون من آليات الحماية والتعويض التي انتُقدت بانتظام، بما في ذلك المعاشات التقاعدية والاستحقاقات اللاحقة للأجل.

وقبل الأزمة، قُدرت التكلفة السنوية للرؤساء السابقين، والنواب السابقين، وأسر الموظفين المتوفين بنحو 20 مليون دولار. واشتملت هذه النفقات على نحو 210 من الرؤساء السابقين أو البرلمانيين السابقين وأسرهم من أكثر من مائة من المسؤولين الموتى. It illustrates a system in which the cost of a term of office could continue long after the House was removed.

ويجب علينا أن نتفادى تحويل المبالغ من عام 2019 إلى عام 2026 آليا: فقد أدى انهيار الجنيه إلى تغيير عميق في قيمتها الحقيقية، وتطورت عدة قواعد. غير أن المبدأ لا يزال مهما. التكلفة العامة لعضو في البرلمان لا تقاس فقط بمرتب الشهر الحالي.

وفيما يتعلق بالاستحقاقات العينية، فإن الوثائق العامة الأخيرة محدودة على نحو متناقض. وتؤكد قاعدة الاتحاد البرلماني الدولي أن هناك مكتبا متاحا للبرلمان، ولكنها لا تدرج أماكن الإقامة، أو الموظفين الذين تمولهم الدائرة، أو بدل الدائرة العامة. الإعفاءات السابقة من الجمارك والتسجيل على مركبات MPs تم إلغاؤها رسميا من قبل الحكومة في 2019. ولذلك، فإن عرضها كميزة ضريبية حالية لن يكون دقيقا.

بل إن هذه الصعوبة الوثائقية تعزز الحاجة إلى إصدار منشور سنوي موحد. The citizen should be able to know the total cost of each mandate, the benefits actually financed and the benefits still in force, instead of depending on historical information sometimes become obsolete.

مسؤولون دائماً ما يدفعون بمساعدات متعاقبة

ولا يزال التناقض مع القطاع العام قويا بشكل خاص. ومنذ عام 2019، انهارت قيمة رواتب المدرسين والأفراد العسكريين والوكلاء الإداريين والمتقاعدين بالكتاب. The state did not immediately rebuild a sustainable salary scale. وقد ضاعفت المعونة والعلاوات والمضاعفات المطبقة على العلاجات القديمة.

ومرة أخرى في عام 2026، تهيمن على مناقشة الميزانية مطالب من الموظفين العموميين والأفراد العسكريين المتقاعدين. ومن بين أمور أخرى، طالبت هذه الأخيرة بأن تستعيد معاشاتها التقاعدية بعض قيمتها السابقة للأزمة. وفي الوقت نفسه، شدد المسؤولون الحكوميون على الوزن الكبير للأجور والمعاشات التقاعدية في الإنفاق العام.

ويمكن تبرير هذا الحذر. ومن الواضح أن الزيادة العامة لمئات الآلاف من الناس تزيد كثيرا عن زيادة قدرها 128 عضوا. غير أن الانحراف في هذه الطريقة لا يزال من الصعب الدفاع عنه من الناحية السياسية: فبالنسبة لموظفي الخدمة المدنية، يُعرض كل تصويب على أنه خطر في الميزانية؛ وبالنسبة للبرلمانيين، يقدم التعديل من صندوق مخصص لكل دار.

ومن ثم فإن الرسالة المرسلة هي هرمية السلطة. وتتاح للمجموعات القادرة على اتخاذ قرار مباشر إمكانية الوصول إلى آليات التعويض على نحو أسرع من تلك التي يتعين عليها إثباتها أو التفاوض بشأنها.

7 سنوات من الأزمة المصرفية بدون تسوية نهائية

وتصبح النزعة الشرعية أشد عندما ننظر إلى السجل التشريعي منذ عام 2019. وبدأت المصارف في تقييد الوصول إلى الودائع في خريف تلك السنة. وفي آب/أغسطس 2026، لم يستكمل لبنان إطارا نهائيا يسمح لكل مقدم طلب أن يعرف بالضبط ما سيسترده وبأي معدل.

وقد اعتُمد أو عُدِّل التشريع المتعلق بالسرية المصرفية وإعادة الهيكلة وتوزيع الخسارة. Others have experienced several versions. ولا تزال المناقشة قائمة على الحقوق المصرفية، ومسؤوليات حملة الأسهم، وحماية الوديع.

والبرلمان ليس مسؤولا فقط عن هذه التأخيرات. وأسهمت جميع الحكومات، ومصرف لبنان، والمصارف التجارية، والقوى السياسية الرئيسية، في عرقلة هذه العمليات. ولكن لا يمكن تنفيذ أي إصلاح مصرفي شامل بدون تشريع.

ولذلك فإن المقارنة مع البدلات البرلمانية أمر لا مفر منه. ومن الطبيعي أن يكون الإصلاح الذي يشمل عشرات بلايين الدولارات أكثر تعقيدا من زيادة الأجور. ولكن سبع سنوات تكفي للبطء كي لا يكون إلا تقنيا ويصبح سياسيا.

تضارب المصالح هو في صميم الإصلاح المصرفي

وهذه الوتيرة البطيئة تشير بالتحديد إلى تضارب المصالح. ويملك العديد من البرلمانيين أو أسرهم مصالح في المصارف أو الأعمال التجارية أو العقارية أو وسائط الإعلام أو التأمين أو المهنة، أو يمتلكونها أو يحتفظون بها.

وجود نشاط خاص ليس خطأ وتنشأ المشكلة عندما يتدخل مسؤول منتخب في نص يمكن أن يغير مباشرة قيمة أصوله أو مصالح قطاع يظل ملزماً اقتصادياً به.

إن إعادة الهيكلة المصرفية هي أكثر الأمثلة وضوحا. ويجب على البرلمان أن يقرر ترتيب الخسائر التي يتحملها المساهمون والدولة ومصرف لبنان والمودعون. وقد حافظت المصارف تاريخيا على علاقات وثيقة مع القوى السياسية الرئيسية.

ولا يمكن تسوية تضارب المصالح بإعلان عام عن حسن النية. وهو يتطلب حقا بيانات تراثية قابلة للاستغلال، وقواعد اتهامية، ونشرا واضحا للمصالح الاقتصادية ذات الصلة قبل التصويت.

ومما يزيد من هذه الحاجة كون الأعضاء يستطيعون قانونا الاحتفاظ بالعمالة الخارجية المدفوعة الأجر.

ولا تزال الإصلاحات الموعودة جزئية

ومنذ الاتفاق الأولي مع صندوق النقد الدولي في عام 2022، التزم لبنان بإعادة هيكلة قطاعه المصرفي، وتحسين الحوكمة، وتعزيز إطار مكافحة الفساد، وإصلاح المالية العامة، وجعل مصرف لبنان أكثر شفافية.

هناك تقدم وصدرت عدة قوانين وقدمت مراجعة حسابات المصرف المركزي معلومات جديدة. وتظهر الملاحقات القضائية ضد رياض سلامي والمسؤولين المصرفيين السابقين أيضا أن بعض القضايا تتقدم.

ولكن القلب الاقتصادي للأزمة لا يزال غير محسوس. ولم تُعاد هيكلة جميع المصارف بعد، ولم يكن لدى الجهات الوديعة جدول نهائي للعودة، ولا تزال آليات توزيع الخسائر موضع نزاع.

وفي هذا السياق، فإن زيادة الأجر البرلماني ليس سببا للأزمة. It becomes an indicator of how the state prioritizes its decisions.

وتظهر المؤسسات أنها يمكن أن تتصرف بسرعة بشأن مسألة مالية يوجد فيها توافق في الآراء. ولذلك فإن السؤال الحقيقي هو لماذا يظل هذا التوافق في الآراء صعبا للغاية عندما يتعلق الأمر بفرض خسائر أو مسؤوليات على أقوى المجموعات.

التكلفة منخفضة لكن الرمز ثقيل

ولا تزال حجة الميزانية المتعلقة بهذه الزيادة بسيطة: إذ يمثل مبلغ إضافي قدره 3 ملايين دولار في السنة مبلغا هامشيا مقارنة بالميزانية الوطنية واحتياجات التعمير والخسائر المصرفية.

هذا صحيح لكن هذه الحجة يمكن عكسها وإذا كان التحدي الذي تواجهه الميزانية متدنياً جداً، فلماذا لا تؤجل الزيادة إلى الهيئة التشريعية التالية، ومن ثم تتخلص من تضارب المصالح الأكثر وضوحاً؟?

ومن شأن هذه القاعدة أن تجعل من الممكن الاعتراف بأن على العضو أن يتقاضى أجراً مناسباً مع تجنب المنفعة الفورية للقرار بالنسبة للمسؤولين المنتخبين الذين تم تمديدهم.

ويمكن تطبيق نفس المبدأ في المستقبل: أي تغيير جوهري في الأجور أو البدلات البرلمانية يبدأ نفاذه بعد الانتخابات المقبلة. وستركز المناقشة بعد ذلك على المهمة، وليس على الميزة الشخصية للأعضاء العاملين.

ولا يحتاج لبنان إلى خطط تنفيذية منخفضة الأجر. وهي بحاجة إلى نظام يكون فيه أجرها شرعيا وشفافا من الناحية المالية ومفصلا قدر الإمكان عن سلطة اتخاذ القرارات على مصالحها.

000 5 دولار تصبح أزمة تمثيل

وتتجاوز المناقشة في نهاية المطاف ما إذا كان مبلغ 000 5 دولار هو مرتب مفرط للبرلمان. وقد يكون المبلغ، بالقيمة المطلقة، أقل منه في كثير من البلدان. وما يجعله متفجرا سياسيا في لبنان هو السياق الذي يمنح فيه.

The MPs were scheduled to put their terms of office at stake in May. مددوها لمدة سنتين. They have a role in fixing their allowances. وتشير البيانات الدولية المتاحة إلى أن أجورهم وبدلاتهم تتمتع بمعاملة ضريبية تفضيلية. كما أنها قد تنخرط في نشاط مربح خارجي في بلد لا يزال فيه تضارب المصالح الاقتصادية غير منظم تنظيما تاما.

ولا يزال الحد الأدنى للأجور في مواجهة هذه البلدان يناهز 312 دولارا، ولا يزال الموظفون العموميون يعتمدون على المعونة المتعاقبة، وينتظرون منذ عام 2019 تسوية نهائية لأصولهم.

ولذلك فإن المسألة الأولى هي عدم سحب بضعة ملايين من الدولارات من أعضاء البرلمان للمطالبة بحل المالية العامة. والسؤال هو ما إذا كان المجلس سيوافق الآن على نشر التكلفة الإجمالية لأعضائه، وبدلاتهم، والنظام الضريبي المنطبق، والمصالح المهنية الخارجية، ثم يطبق على فوائده الخاصة الشفافية التي يتطلبها من مؤسسات أخرى. وخلافا لذلك، سيظل مبلغ ال ٠٠٠ ٥ دولار أقل رمزا لمرتب من مرتب برلمان قادر على تسوية شؤونه بسرعة في بلد لا تزال فيه الإصلاحات الأوثق تنتظر.