ومدد مجلس الأمن الجزاءات الموجهة ضد اليمن في 12 تشرين الثاني/نوفمبر 2026. ويبقي القرار 2837، الذي اتخذ بتوافق الآراء، على تجميد الأصول وحظر السفر حتى 14 تشرين الثاني/نوفمبر 2027. وهي تعد أيضا خطوة جديدة في مراقبة المكونات التي يمكن أن تغذي صنع أسلحة هوتيس. لقد جمع التصويت الأعضاء الخمسة عشر، لكن تفسيراتهم كشفت عن خلافات مستمرة بشأن الضغط الذي يجب ممارسته على الحركة وبشأن حماية الأنشطة المدنية.
ولا تقتصر المسألة على التجديد السنوي للجهاز. ويسعى أعضاء المجلس إلى تكييف الحظر مع سلاسل الإمداد التي لا تحمل أسلحة نهائية فحسب. ويمكن أيضا استخدام أجزاء أو مواد تستخدم في الاقتصاد المدني لإنتاج معدات عسكرية. ومعاملة هذه السلع ذات الاستخدام المزدوج هي الآن تعهد صريح، دون أن يكون التصويت في 12 تشرين الثاني/نوفمبر مساويا لحظر عام ينطبق بالفعل على جميع هذه المنتجات.
العقوبات في اليمن: تقويمان منفصلان
وتنطبق التدابير المالية والقيود المفروضة على السفر على الأفراد والكيانات المحددة. وهي لا تشكل حظراً تجارياً عاماً على السكان اليمنيين. ويضمن تجديدها لمدة 12 شهرا استمرارية النظام المنشأ بموجب القرار 2140 لعام 2014. إن حظر الأسلحة، الذي نشأ عن القرار 2216 الذي اتخذ في نيسان/أبريل 2015، هو إطار منفصل، لا توجد فيه مواعيد نهائية سنوية قابلة للمقارنة.
ومدد ولاية فريق الخبراء لمساعدة لجنة الجزاءات حتى 15 كانون الأول/ديسمبر 2027. ولا ينبغي الخلط بين هذا التاريخ وبين 14 تشرين الثاني/نوفمبر، التي اختيرت لاتخاذ التدابير المستهدفة. تساهم المجموعة في توثيق تطبيقها والمسارات التي تسمح بالتحايل عليها. ويتيح الاحتفاظ بها للجنة أعمال المتابعة التي تتجاوز وقت التصويت.
وطلب المجلس أيضا أن يتألف الفريق من ستة أعضاء، لديهم خبرة مكرسة للسلامة البحرية. ويعكس ذلك دور الطرق البحرية في الإمدادات العسكرية والتهديدات التي تهدد الملاحة. وهي تعزز أداة للتحقيق والرصد، دون إنشاء قوة بحرية جديدة تابعة للأمم المتحدة.
عناصر الاستخدام المزدوج، نقطة التفاوض التالية
ويعتزم المجلس أن يقرر، بحلول 11 كانون الثاني/يناير 2027، التدابير المناسبة لبعض العناصر الكيميائية والسلائف التي حددها الخبراء. ويجب أن يتعلق العمل بتوريدهم أو بيعهم أو نقلهم أو تحويلهم إلى أشخاص وكيانات معينة. يفتح هذا الموعد النهائي لمزيد من المفاوضات: ولا يعني ذلك وضع قائمة نهائية بالمنتجات المحظورة.
وأكدت الممثلة البريطانية سارة ماكنتوش هذا التمييز في تعليل تصويتها. وترغب لندن، التي قادت المفاوضات، في العمل مع الأعضاء الآخرين على قائمة البضائع المعنية. إنه يرى أن هذه المكونات تدعم قدرات (هوثيس) المحلية لإنتاج الأسلحة وبالنسبة إلى المملكة المتحدة، ينبغي أن تحد ضوابط التكيف من هذه القدرات بدلا من التركيز حصرا على إيصال الأسلحة الكاملة.
وتكمن الصعوبة في طبيعة هذه المنتجات ذاتها. وتتطلب المراقبة القائمة على استخدامها العسكري المحتمل تحديد هوية المستفيدين ومخاطر التحويل. ومن شأن معاملة أي تجارة مدنية كإمدادات عسكرية دون تمييز أن تتجاوز المنطق المحدد في الترتيب. وعلى هذا التحديد، تختلف القيود والأنشطة المشروعة عن تفسيرات التصويت.
(موسكو) توافق على طريقة التجديد والمسابقات
وصوتت روسيا لصالح القرار بينما انتقدت توازنه السياسي. واعتبرت آنا إيفستينيفا نهجاً عكسياً من شأنه أن يضع المسؤولية عن جميع التصعيد على أنصار الله، وهو الاسم الرسمي لحركة هووثي. غير أنها أدانت الهجمات على الهياكل الأساسية المدنية السعودية والعقبات التي تعترض حرية الملاحة.
وتعتقد موسكو أن الجزاءات ينبغي أن تيسر التوصل إلى تسوية سياسية وألا تعاقب أي طرف في النزاع. وحذر ممثله أيضا من القيود المفروضة على السلع ذات الاستخدام المزدوج التي من شأنها أن تعوق الأنشطة التجارية والإنسانية المشروعة. ولذلك فإن تأييده للنص ليس صحيحا بالنسبة لجميع المقترحات المتعلقة بتشديد القيود التي يمكن أن تليها.
ويوضح هذا الموقف نطاق توافق الآراء. واتفق الأعضاء على الحفاظ على الإطار المشترك، ولكنهم لم يعطوا جميعا نفس المعنى لتعزيزه. كما أن التصويت لا يسمح بتقديم المؤهلات السياسية التي تستخدمها بعض الوفود ضد الحوثيين كتعيين جديد يقرره المجلس بالإجماع.
يظل موظفو الحوار والمحتجزون في المركز
وقال إن الصومال، الذي يتحدث أيضا باسم جمهورية الكونغو الديمقراطية وليبريا، يؤيد التجديد بينما يدعو إلى ضبط النفس من جميع الأطراف. ودافعت الدول الأفريقية الثلاث عن تسوية شاملة تحت رعاية الأمم المتحدة، تحترم وحدة اليمن وسيادته. ودعوا أيضا إلى الإفراج الفوري وغير المشروط عن موظفي الأمم المتحدة الذين احتجزهم الحوثيين.
وتطبق المملكة المتحدة على الإفراج نفسه، الذي يشمل موظفي المساعدة الإنسانية والدبلوماسية والمجتمع المدني. وفي بيانه المؤرخ 12 تشرين الثاني/نوفمبر، أشارت سارة ماكنتوش أيضا إلى حجم الاحتياجات الإنسانية. ولا يحل هذا الشاغل محل الضوابط العسكرية: فهو يتطلب ألا يعرقل تنفيذها عمليات الإغاثة والتبادل المدنية المأذون بها.
والخطوة التالية التي يمكن تحديدها هي الآن اجتماع 11 كانون الثاني/يناير 2027 بشأن المكونات والسلائف. وسيكون من الضروري عندئذ دراسة المنتجات المختارة فعلا، والمستفيدين المستهدفين، والقواعد التنفيذية. وهذا النص الإضافي، وليس التجديد السنوي للجزاءات فحسب، الذي سيوضح النطاق الجديد للقيود.
التعليقات