14 قراءة
العهد الدستوري بشأن المواطنة وعدم الهيمنة والضمان للتعددية اللبنانية
مجموعة النص الكامل
ورقة عمل – ٢٦ آب/أغسطس ٢٠٢٦
مبدأ كاردينال
الأغلبية تحكم، لكنها لا تهيمن أبدا.
قد تفقد الأقلية الانتخابات، ولكن لا يمكن أبدا أن تفقد حقوقها.
ويسبق المواطن سياسياً انتماءه الديني.
مشروع بقيادة برنارد ريموند جابر
طبيعة الوثيقة
وهذا النص مشروع أولي دستوري وسياسي. وهدفه هو إرساء الأساس القانوني للبنان حيث المواطنة هي الأولى في النظام السياسي، حيث تكون الحقوق الأساسية للفرد غير ملموسة، وتحمي التعددية المجتمعية دون تحويل كل مجتمع إلى حق نقض دائم على الدولة.
ولكي يصبح هذا الميثاق نافذا تماما ضد السلطات العامة، ينبغي أن يُدمج في مؤتمر قمة النظام القانوني اللبناني، بما في ذلك من خلال مراجعة الدستور وتنفيذ القوانين العضوية. وينبغي أن يتحلى بصياغتها النهائية بالخبرة الدستورية والقضاة وخبراء حقوق الإنسان وممثلو المجتمع المدني والحساسيات اللبنانية.
وفلسفة المشروع بسيطة: فهي لم تعد تحمي المجتمعات المحلية عن طريق تقاسم الدولة إلى أجل غير مسمى، وإنما تحميها عن طريق جعل سيطرتها المتبادلة مستحيلة من الناحية القانونية – مع ضمان أن حقوقها المدنية والسياسية لا تتوقف أبدا على إيمانها أو رقمها أو وزنها الديمغرافي.
الديباجة
نحن لبنانيين,
ورث أرض التقت فيها منذ قرون ديانات وثقافات وتقاليد ولغات وذكريات ومجتمعات مختلفة؛;
وإذ يسلّم بأن هذا التنوع هو أحد الأصول الأساسية للبنان، لكنه أيضا، عندما كان له تأثير سياسي، أغذي الخوف والمواجهة والتدخل الأجنبي والحروب؛;
وقد علمنا من تاريخنا أنه لا يمكن لأي مجتمع، أو أغلبية ديموغرافية، أو الأغلبية السياسية، أو الدين، أو الإيديولوجية، أو القوة المسلحة، أن يزعم بصورة مشروعة أنه يملك لبنان أو يفرض سيطرته على الآخرين؛;
وإذ يؤكد أن لبنان ينتمي أيضا إلى جميع مواطنيه وأنه لا يوجد للبنان أي حقوق أخرى فيها لمجرد عدده أو دينه أو دينه أو جنسه أو أصله أو إقليمه أو انتماءه السياسي،;
واقتناعا منها بأن السلام المدني لا يمكن أن يستند إلى التوزيع العقائدي الوحيد للمناصب العامة، ولكن يجب أن يستند إلى ضمان أعمق: ألا يمكن محو أي شخص سياسيا أو التمييز ضده أو السيطرة عليه من جراء التغيير الديمغرافي أو تغيير الأغلبية؛;
وإذ يؤكد أن الفرد البشري يسبق من الناحية السياسية انتماءه الديني وأن المواطنة اللبنانية تشكل، في النظام القانوني للدولة، الجودة السياسية الأساسية لأي لبناني؛;
وإذ تسلم في الوقت نفسه بأن الطوائف الدينية والثقافية تشكل حقائق تاريخية مشروعة وبأن لها الحق في الحرية والأمن والحفاظ على هويتها، دون أن يكون هذا الاعتراف قادرا على منحها حق السيطرة على أعضائها أو الملكية الدائمة لجزء من الدولة؛;
:: رفض الهيمنة على الأقليات والهيمنة المجتمعية على الأفراد؛;
وإذ يؤكد أن الديمقراطية تعني حق الأغلبية في الحكم ولكن لا تهيمن عليه أبدا؛;
وإذ يؤكد أن الأقلية يمكن أن تفقد الانتخابات دون أن تفقد حقوقها على الإطلاق؛;
واقتناعا منها بأنه لا ينبغي لأي مجتمع أن يلتمس من أي سلطة أجنبية أو ميليشيا أو قوة مسلحة معينة الأمن الذي يقع على الدولة اللبنانية واجب ضمانه للجميع؛;
وإذ يتطلع إلى تحويل الجمهورية اللبنانية تدريجيا من نظام للتقسيم الديني للسلطة إلى دولة ذات مواطنين أحرار ومتساوين، مع حماية التعددية التاريخية من الناحية الدستورية؛;
فلنعتمد اتفاقية بيروت هذه باعتبارها الأساس السياسي والقانوني الدائم للتعايش اللبناني.
الأول – تمويل مبادئ الجمهورية
المادة ١ – خصوصية الجنسية
وجميع اللبنانيين مواطنون أمام الجمهورية أمام أي عضو آخر.
ويشكل وضع المواطن اللبناني هويته السياسية والقانونية في علاقاته مع الدولة.
لا يجوز منح أي حقوق سياسية أو مدنية أو إدارية أو اقتصادية أو اجتماعية أو إنكارها أو تقليصها أو زيادتها على أساس الانتماء الديني أو الطائفي للمواطن، باستثناء الأحكام الانتقالية المنصوص عليها صراحة في الدستور خلال فترة إلغاء الطائفية.
المادة ٢ – المساواة الأساسية
وجميع المواطنين اللبنانيين متساوون في الكرامة والحقوق والواجبات.
لا يعترف القانون بأي تسلسل هرمي بينهما على وجه الخصوص على أساس:
● الدين؛;
● الاعتراف؛;
● غياب الدين؛;
● مصدر الأسرة؛;
● الجنس؛;
● المنطقة؛;
● اللغة؛;
● الإدانة الفلسفية؛;
● الآراء السياسية؛;
● الحالة الاجتماعية؛;
● الثروة؛;
● أو أي حالة شخصية أخرى.
المادة ٣ – مبدأ عدم الهيمنة
لا يجوز لأي مواطن أو جماعة أو حزب أو مجتمع أو مؤسسة دينية أو سلطة عامة ممارسة السلطة أو المطالبة بها بهدف أو تأثير وضع عنصر آخر من السكان بشكل دائم في حالة هيمنة سياسية أو قانونية أو مؤسسية.
المادة ٤ – المبدأ الديمقراطي الأساسي
وتنظم الأغلبية؛ لا يمكنها الهيمنة.
قد تفقد الأقلية الانتخابات ولا يمكن أن تفقد حقوقها.
ولا يمكن في أي ظرف من الظروف أن يشكك التناوب الديمقراطي في الحقوق الأساسية للمواطن أو الوجود السياسي المشروع للأقلية.
المادة ٥ – استقلال الحقوق فيما يتعلق بعدد
لا تختلف الحقوق الأساسية للمواطنين والضمانات الأساسية الممنوحة للمجتمعات باختلاف أهميتها الديموغرافية.
ولا يمكن لأي تغيير ديمغرافي، أو تعداد، أو هجرة، أو هجرة، أو أي تغيير في النسب بين المجتمعات المحلية أن ينشئ أو يقمع أو يقلل من حق أساسي بمفردها.
ويمكن أن يحدد العدد الأغلبية الانتخابية. ولا يمكنها أن تحدد قيمة الحق.
المادة ٦ – السيادة المشتركة
والسيادة تعود حصرا إلى الشعب اللبناني ككل.
لا يمكن لأي مجتمع أو حزب أو مؤسسة دينية أو منطقة أن تدعي امتلاك جزء سيادي من الدولة.
ولا يمكن لأي أغلبية أن تدعي أنها المالك الوحيد لهذه السيادة.
الباب الثاني — مواطن لبناني
المادة ٧ – الجنسية المستقلة للدين
لا تخضع ممارسة الجنسية اللبنانية لما يلي:
● العضوية في دين ما؛;
● العضوية في طائفة معينة؛;
● إعلان الدين؛;
● الإعالة في دين الميلاد؛;
● غياب الدين.
المادة ٨ – حرية العضوية
ولكل شخص انتماءه الديني أو الفلسفي بحرية.
إنها حرة
● التصديق؛;
● عدم التصديق؛;
● الممارسة؛;
● عدم الممارسة؛;
● تغيير الدين؛;
● مغادرة المجتمع؛;
● الانضمام إلى مجتمع محلي؛;
● عدم إعلان العضوية.
ولا يترتب على هذا القرار أي فقدان للحقوق المدنية أو السياسية.
المادة ٩ – محايدة المركز المدني السياسي
ولا يجوز لأي وثيقة ضرورية لممارسة الحقوق السياسية أو المدنية أو الإدارية أن تستلزم ذكر الدين أو الاعتراف.
ويجوز للدولة أن تحتفظ بالمعلومات اللازمة لإدارة النظم الدينية التي يختارها المواطنون بحرية، ولكن هذه المعلومات:
1 – أن تظل سرية؛;
2- لا يجوز استخدامه لتحديد إمكانية الحصول على وظيفة أو وظيفة أو خدمة عامة؛;
3- لا تستخدم لأغراض تمييزية.
المادة ٠١ – الحق في المركز المدني
ولكل مواطن لبناني الحق في وضع مدني مشترك ينظمه القانون.
ولا يمكن للعضوية في طائفة دينية أن تجبر مواطناً على أن يخضع لاختصاص ديني طيلة حياته الشخصية.
ويمكن أن تظل النظم الدينية ذات المركز الشخصي للمواطنين الذين يختارون الانضمام إليهم بحرية، مع احترام الحقوق الأساسية التي يكفلها الدستور.
المادة ١١ – المساواة بين الرجل والمرأة
فالرجال والنساء متساوون تماما في الحقوق المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية.
وعلى وجه الخصوص، يضمن القانون المساواة:
● الوصول إلى الوظائف العامة؛;
● الحقوق السياسية؛;
● الزواج المدني؛;
● حماية الأسرة؛;
● في نقل الجنسية؛;
● وفي جميع العلاقات بين المواطن والدولة.
ولا يجوز معارضة أي قاعدة مجتمعية للمواطن عندما يؤثر تطبيقها على جوهر الحقوق الأساسية غير الملموس المعترف به في هذه الاتفاقية.
الباب الثالث — الحقوق غير الملموسة للمواطن
المادة 12 – النواة الدستورية غير الملموسة
1 – الكرامة الإنسانية؛;
2- الحق في الحياة؛;
3- الحرية الشخصية؛;
4- المساواة أمام القانون؛;
5- حرية الضمير؛;
6- حرية الدين؛;
7- حرية تغيير الدين أو عدم وجود دين؛;
8- حرية التعبير؛;
9- حرية التجمع؛;
10- حرية تكوين الجمعيات؛;
11- الحرية السياسية؛;
12- الحق في المشاركة في الشؤون العامة؛;
13- الحق في التصويت؛;
14- الحق في الترشيح؛;
15- المساواة في الحصول على الخدمة العامة؛;
16. (أ) الحق في قاض مستقل؛;
17- الحق في سبيل انتصاف دستوري فعال؛;
18- الحماية من التمييز.
المادة ١٣ – المساواة السياسية
ولكل مواطن نفس الحق في المشاركة في إدارة الشؤون العامة.
في نهاية المطاف، لا يمكن تخصيص أي وظيفة سياسية للجمهورية قانونًا لشخص بسبب اعترافه.
ولا يمكن أن تظل الأحكام الدينية القائمة إلا في سياق الانتقال المنصوص عليه في هذه الاتفاقية.
المادة ١٤ – الوصول إلى الوظائف العامة
تُسند المهام الإدارية والقضائية والعسكرية والأمنية والعامة وفقا لما يلي:
● الكفاءة؛;
● النزاهة؛;
● الخبرة؛;
● الجدارة؛;
● واحتياجات الخدمة العامة.
ولا يحق لأحد الحصول على خدمة عامة لمجرد عضويته في المجتمع المحلي.
المادة ١٥ – حظر الاستبعاد المنهجي
ويمكن إعلان عدم دستورية قاعدة محايدة على ما يبدو يكون لها أثر دائم وموضوعي واضح يتمثل في استبعاد فئة من المواطنين من الحياة السياسية أو العامة بصورة منهجية.
غير أن الفرق الإحصائي في التمثيل وحده لا يكفي لتشكيل التمييز.
ويجب أن تكون هناك أدلة على وجود عقبة لا مبرر لها وخطيرة ودائمة تحول دون المساواة في الوصول.
الجدول الرابع – الجموع والتعددية
المادة ١٦ – الاعتراف بالتعددية
تعترف الجمهورية بالمساهمة التاريخية للمجتمعات الدينية والثقافية في تشكيل لبنان.
وتكفل لهم حرية الوجود وحقهم في الحفاظ على تراثهم الديني والثقافي والتعليمي والتاريخي.
المادة ٧١ – طبيعة الحقوق المجتمعية
تهدف الحقوق الممنوحة للمجتمعات إلى حماية حرية الأشخاص الذين يشكلونها والتعددية الوطنية.
وهي لا تشكل ما يلي:
● لا السيادة الخاصة؛;
• ولا ملكية على وظيفة من وظائف الدولة ؛
● لا الحق في السيطرة على أعضائها؛;
• ولا حق دائم في حصة من الوزارات أو الوظائف العامة.
المادة 18 – حماية الحقوق الجماعية
1- ممارسة العبادة بحرية؛;
2- حرية التنظيم الديني؛;
3- حماية أماكن العبادة؛;
4- إنشاء وإدارة المؤسسات الدينية؛;
5- حرية التعليم الديني؛;
6- إنشاء المدارس والمؤسسات الثقافية وفقاً للمعايير الوطنية؛;
7- صون التراث الديني والثقافي؛;
8- حرية تكوين الجمعيات؛;
9- الحماية من الاضطهاد؛;
10- الحماية من التمييز الجماعي؛;
11 – الوصول الفعال إلى التمثيل السياسي.
المادة ٩١ – لا حق في حيازة الدولة
لا يمكن لأي مجتمع أن يدعي كحق دستوري دائم:
● رئاسة مؤسسة معينة؛;
● وزارة؛;
● الإدارة الإدارية؛;
• a military command;
● وظيفة قضائية؛;
● عدد ثابت من الوظائف العامة؛;
أو جزء محدد من موارد الدولة.
وتحمي الضمانات المجتمعية الوجود والحرية؛ ولا تنشئ حقوق الملكية في الدولة.
المادة ٢٠ – حظر الهيمنة الداخلية
لا يجوز للسلطة المجتمعية:
● حرمان عضو من حقوقه السياسية؛;
● منع تغيير الدين؛;
● فرض إدانة عليه؛;
● الحد من الحق في التصويت؛;
● تحديد رأيها السياسي؛;
• أو ممارسة الإكراه عليه بما يتعارض مع حقوقه الأساسية.
وتحمي الدولة المجتمع المحلي؛; الفرد محمي أيضًا من مجتمعه.
المادة الخامسة – الحماية من نظام الملكية
المادة ٢١ – حظر قوانين الهيمنة
أي تدبير يكون غرضه الفعلي أو أثره الواضح:
1 – أن تستبعد بصورة دائمة مجتمعا من الحياة الوطنية؛;
2- الانسحاب منه من ممارسة حرياته الدينية؛;
3 – منعه من التعبير عن هويته؛;
4- إخضاعه للتمييز المؤسسي؛;
5 – حرمانها من أي تمثيل سياسي فعال؛;
6. organize its forced displacement;
7 – القيام طوعا بتغيير منطقة ما من أجل طرد السكان؛;
8. أو خلق حالة من الاضطهاد أو السيطرة ضده.
المادة ٢٢ – الاختبار الدستوري للحماية
لا يمكن أن يؤدي الطعن في القانون باسم حقوق الأقلية إلى إلغائه إلا إذا ثبت ما يلي:
● ضرر حقيقي وكبير؛;
● أثر خطير؛;
● طابع تمييزي أو غير متناسب؛;
• وتهديد مباشر بما فيه الكفاية لحق أساسي مضمون.
ولا يشكل مجرد فقدان الميزة السياسية أو المركز أو الحصص أو النفوذ عائقاً قائماً.
المادة ٢٣ – التناسب
ويجب أن يكون أي تقييد لحق أساسي على النحو التالي:
1- يُنص عليه القانون؛;
2 – السعي إلى تحقيق هدف مشروع؛;
3 – أن تكون ضرورية؛;
4- أن تكون متناسبة؛;
5 – أن تكون أقل الوسائل الهجومية المتاحة بصورة معقولة؛;
6 – تخضع للمراجعة القضائية.
المادة 24 – عدم وجود حق النقض الديني العام
وليس لأي مجتمع حق عام في حق النقض على التشريعات أو الإجراءات الحكومية.
إن حماية الحقوق الأساسية يمارسها القانون والقاضي الدستوري، وليس الشلل الدائم للمؤسسات.
الباب السادس – نزع السلاح السياسي
المادة ٢٥ – الهدف
تنظم الجمهورية تدريجياً الانتقال من نظام التمثيل المجتمعي إلى نظام تمثيل المواطنين، مع الحفاظ على ضمانات محددة حيث تظل ضرورية لحماية التعددية.
المادة 26 – مبدأ السلامة المسبقة
ولا يمكن الاستناد إلى الإلغاء الوحشي للضمانات القائمة.
وهي منظمة وفقا للمبدأ: أولا ضمان الحقوق، ثم القضاء تدريجيا على الحصص التي أصبحت عديمة الفائدة.
المادة ٢٧ – المرحلة الأولى: دستورية الضمانات
وقبل إلغاء الضمانات العامة للاعتراف:
1- الحقوق غير الملموسة المنصوص عليها في هذه الاتفاقية؛;
2 – محكمة دستورية مستقلة؛;
3- سبل الانتصاف الدستورية الفردية؛;
4- سلطة انتخابية مستقلة؛;
5- التشريعات الشاملة لمكافحة التمييز؛;
6- حرية الأحوال الشخصية المدنية؛;
7- ضمانات استقلال القضاء.
المادة ٢٨ – المرحلة الثانية: الإدارة العامة
تُحذف الإشارة الدونية في:
● الإدارة؛;
● المؤسسات العامة؛;
● السلطة القضائية؛;
● الجامعات العامة؛;
● الهيئات التنظيمية؛;
● قوات الأمن؛;
● والقوات المسلحة،,
رهنا بالآليات المؤقتة اللازمة للانتقال.
وتُجرى التعيينات حصرا على أساس الكفاءة والنزاهة والجدارة.
المادة ٢٩ – المرحلة الثالثة: مجلس النواب
ويُنتخب مجلس النواب على أساس وطني وغير ديني.
ويجوز لأي مواطن أن يصوت لأي مرشح وفقا للقانون الانتخابي، بغض النظر عن ديانته.
ويكفل قانون الانتخابات ما يلي:
● التعددية السياسية؛;
● المساواة في الاقتراع؛;
● التمثيل الإقليمي العادل؛;
● التناسب المعقول؛;
• واستحالة قيام مجموعة باستبعاد الآخرين بشكل مصطنع.
الفصل السابع – مجلس غوام
المادة ٠٣ – الإنشاء
وفي الوقت نفسه، وبانتخاب مجلس نواب على أساس غير ديني، يُنشأ مجلس للضمانات والتعددية، وفقاً للمبدأ المنصوص عليه بالفعل في الدستور.
المادة ٣١ – الغرض من مجلس الشيوخ
مجلس الشيوخ ليس غرفة طائفية ثانية تمارس السلطة العامة.
ومهمتها محدودة:
● حماية التعددية؛;
● التغييرات الأساسية في الميثاق الوطني؛;
● المواد التي قد تؤثر تأثيرا مباشرا على الضمانات القائمة لمكونات المجتمع اللبناني.
المادة 32 التمثيل
ويحدد القانون الدستوري تكوينه بحيث:
• يتم تمثيل العائلات الروحية الرئيسية في لبنان ؛
• لا يمكن لأي مجتمع السيطرة عليه بمفرده ؛
• يجوز أيضًا تمثيل المواطنين الذين لا يعتنقون أي انتماء ديني ؛
● ضمان تمثيل المرأة؛;
• لا يوجد انتماء مجتمعي يمنح التفوق على الكرامة أو المواطنة.
وأي إعلان للعضوية، إن وجد، ضروري لانتخاب مجلس الشيوخ هو إعلان طوعي وسري وليس له أي أثر قانوني آخر.
المادة ٣٣ – الولاية القضائية المحدودة
يتدخل مجلس الشيوخ حصريًا في:
1- التغيرات في الحقوق الأساسية؛;
2- القواعد المتعلقة بالحرية الدينية؛;
3- القواعد الأساسية للوضع الشخصي؛;
4 – الهيكل الإقليمي للدولة؛;
5 – التغييرات الأساسية في النظام الانتخابي؛;
6- هذه الاتفاقية؛;
7- الأحكام الدستورية التي تحمي التعددية.
ليس لها اختصاص عام على:
● الميزانية الحالية؛;
● الضرائب العادية؛;
● السياسة الاقتصادية؛;
● التعيينات الإدارية؛;
• or daily government action.
المادة ٣٤ – فيتو
ويجوز لمجلس الشيوخ ممارسة حق النقض الإيقافي المسبب على التشريعات العادية التي تدخل في نطاق اختصاصه.
ويسبب هذا النقض ما يلي:
1- المداولات الجديدة؛;
2 – محاولة التوفيق؛;
3- وفي حالة ادعاء انتهاك حق أساسي، يمكن عرض المسألة على المحكمة الدستورية.
ولا يمكن أن تصبح آلية دائمة للشلل.
الجزء الثامن – المحكمة الدستورية
المادة ٣٥ – تحويل المجلس الدستوري
ويتحول المجلس الدستوري إلى المحكمة الدستورية للجمهورية اللبنانية.
It guarantees:
● الدستور؛;
● هذه الاتفاقية؛;
● الحريات الأساسية؛;
● المساواة بين المواطنين؛;
● ومبدأ عدم الهيمنة.
المادة ٣٦ – الاستقلال
أعضاء المحكمة:
● اختيارهم لاختصاصهم القانوني ونزاهتهم؛;
● لا تمثل أي مجتمع؛;
● لا تمارس أي ولاية سياسية؛;
● عدم تلقي أي تعليمات؛;
● لها ولاية طويلة وغير قابلة للتجديد ومحمية.
ولا يمكن أن ينجم تشكيل المحكمة عن التوزيع الإجباري للدينوميين.
المادة ٧٣ – الإحالة من جانب المواطن
ويجوز لأي مواطن يرى أن قانوناً أو تنظيماً أو عمل من أعمال السلطة العامة ينتهك أي من حقوقه الدستورية، بموجب الشروط المنصوص عليها في قانون عضوي، أن يلجأ إلى المحكمة الدستورية.
ولذلك لم يعد القانون الدستوري ملكاً للحكومات أو سلطات الجماعة.
ويصبح المواطن نفسه وصيا على الدستور.
المادة 38 – العمل الجماعي
ويجوز لمجموعة من المواطنين أو رابطة لها مصلحة مشروعة أن تلجأ إلى المحكمة عندما يشكل تدبير عام انتهاكا خطيرا للحقوق الأساسية لفئة محددة من المواطنين.
ويجوز للسلطات الدينية أيضا أن تحيل مسألة الحريات الدينية إلى المحكمة، دون الاستفادة من حق عام في حق النقض السياسي.
المادة ٣٩ – أثر المقررات
وأي حكم يُعلن مخالفا لجوهر الحقوق غير الملموس لا يكون نافذا بموجب الشروط التي تقررها المحكمة.
وقرارات المحكمة ملزمة لجميع السلطات العامة.
الجزء التاسع – الالتزامات والقوة القانونية
المادة ٠٤ – رصد القوة
وتشكل حماية جميع المواطنين والمجتمعات المحلية التزاما حصريا على الجمهورية.
لا يجوز إلا للمؤسسات القانونية للدولة أن تحتفظ بالقوة العسكرية المنظمة وتستخدمها.
ولا يمكن لأي حزب أو جماعة أو منظمة دينية أو جماعة سياسية أن تحتفظ بقوة مسلحة مستقلة.
المادة 41 – لا يوجد سلاح كضمان للجماعة
ولا يمكن لأي مجتمع أن يحتج بأمنه أو دينه أو بتمثيله السياسي لتبرير الوجود الدائم لمنظمة مسلحة خارج سلطة الدولة.
وتتحمل الدولة في المقابل الالتزام الإيجابي والمطلق بحماية جميع عناصر البلد.
المادة ٤٢ – حظر الوصاية الأجنبية
ولا يمكن لأي سلطة أجنبية أن تمارس حق الحماية السياسية على المجتمع اللبناني.
ولا يمكن لأي مجتمع أن يفوض حقوقه السياسية لدولة أجنبية في لبنان.
وتهتم حماية الحقوق في المقام الأول بما يلي:
● الدستور؛;
● العدالة؛;
● المؤسسات الوطنية؛;
• وبشكل ثانوي، الآليات الدولية التي انضم إليها لبنان بحرية.
الباب العاشر — الضمانات المؤسسية الإضافية
المادة 43 – العدالة المستقلة
يشكل استقلال القضاء ضمانة أساسية لهذه الاتفاقية.
لا يجوز لأي قاض تلقي تعليمات من سلطة سياسية أو دينية أو اقتصادية.
ويجب حماية التعيينات والمهن والعقوبات القضائية من التدخل السياسي.
المادة ٤٤ – السلطة الانتخابية المستقلة
وتخضع الانتخابات الوطنية والمحلية لسلطة دائمة مستقلة ذات موارد خاصة.
It guarantees:
● المساواة بين المرشحين؛;
● شفافية التمويل السياسي؛;
● نزاهة التصويت؛;
● الوصول المنصف إلى وسائط الإعلام؛;
● وغياب التمييز الديني.
المادة ٤٥ – الأحزاب السياسية
ولكل مواطن حرية تكوين حزب سياسي أو الانضمام إليه.
وقد يكون للأطراف إلهام ديني أو فلسفي أو اجتماعي أو سياسي، ولكن:
● يجب أن تحترم الديمقراطية؛;
● قبول المساواة بين المواطنين؛;
● نبذ العنف؛;
● ليس لديها منظمة مسلحة؛;
• ولا يمكن الادعاء بقمع الحقوق الأساسية لفئة من المواطنين.
المادة ٤٦ – التمويل الأجنبي والشفافية
ويخضع التمويل الأجنبي للأحزاب السياسية والمنظمات والمؤسسات التي تشارك مباشرة في الحياة السياسية لتنظيم صارم وشفافية ومراقبة القانون.
ولا يمكن لأي تمويل أجنبي أن يسمح لسلطة خارجية بممارسة السيطرة السياسية على عنصر لبناني.
الباب الحادي عشر — تفسير الحقوق
المادة ٤٧ – خصوصية الشخص
وفي حالة وجود تعارض بين حق الجماعة وحق أساسي للشخص، يسعى القاضي إلى التوفيق الذي يحترم التعددية.
غير أن الجوهر الأساسي لكرامة الفرد وحقوقه الأساسية لا يمكن التضحية به باسم المصلحة المجتمعية.
المادة ٤٨ – الترجمة الشفوية المؤاتية للحرية
ويجب تفسير أي غموض يتعلق بمدى الحرية الأساسية لصالح الحرية، مع مراعاة حقوق الآخرين المكافئة.
المادة ٤٩ – حظر تحويل المجتمع المحلي
لا يجوز الاحتجاج بالحماية بموجب هذه الاتفاقية من أجل:
● فرض الإيمان؛;
● المحافظة على امتياز اقتصادي؛;
● الاحتفاظ بوظيفة عامة؛;
● حماية الفساد؛;
● عرقلة التحقيق القضائي؛;
● منع تطبيق قاعدة عامة مشروعة؛;
● تحييد الأداء الطبيعي للمؤسسات.
الجدول الثاني عشر – من الانتقال إلى حالة المواطنة
المادة 50 – المبدأ الانتقالي العام
ويحدث التحول تدريجيا في النظام السياسي من أجل منع استمرار الديانة إلى أجل غير مسمى والقمع الوحشي للضمانات اللازمة للثقة بين عناصر البلد.
المادة ٥١ – المرحلة الأولى: ضمانات البناء
وتُعتمد الأولوية:
1- هذه الاتفاقية في إطار النظام الدستوري؛;
2- إصلاح المحكمة الدستورية؛;
3- الاستقلال المؤسسي للعدالة؛;
4- سبل الانتصاف الدستورية الفردية؛;
5- التشريعات المناهضة للتمييز؛;
6 – الحالة الشخصية المدنية؛;
7 – الإصلاح الانتخابي التحضيري؛;
8- ضمانات استقلال الإدارة.
المادة ٥٢ – المرحلة الثانية: تعطيل الدولة الإدارية
ويجري حالياً إلغاء الحصص المهنية تدريجياً في الخدمة العامة واستبدالها بإجراءات توظيف شفافة قائمة على الجدارة.
تتحقق آلية المراقبة المؤقتة من أن سياسة الجدارة المزعومة لا تخفي استبعادًا منهجيًا.
المادة ٥٣ – المرحلة الثالثة: إصلاح السلطة التشريعية
ويُنتخب مجلس نواب غير مدني.
يتم إنشاء مجلس الضمانات في وقت واحد.
The House represents citizens; مجلس الشيوخ يحمي التعددية.
المادة 54 – المرحلة الرابعة: نهاية الملكية الدنوية للمهام
وعندما تعمل مؤسسات الضمان المنصوص عليها في هذه الاتفاقية على نحو فعال، يُلغى التحفظ على أعلى وظائف الدولة بصورة تدريجية.
وعندئذ يمكن لأي مواطن يفي بالمتطلبات الدستورية أن يضطلع بأي وظيفة من وظائف الجمهورية.
المادة ٥٥ – إبطال الحقوق
ولا يمكن لإصلاح الارتباك أن يقلل:
● الحرية الدينية؛;
● الحقوق الثقافية؛;
● الحماية من التمييز؛;
● حرية المؤسسات الدينية؛;
● أو الحقوق الأساسية للأقليات.
إن حرمان الدولة من الثقة لا يعني إكراه المجتمع.
TITLE XIII – SAFEGUARD CLAUSES
المادة ٥٦ – الشرط الأساسي
لا يمكن إلغاؤه:
1 – المساواة بين جميع المواطنين؛;
2 – الكرامة الإنسانية؛;
3- حرية الضمير؛;
4- الحرية الدينية؛;
5- مبدأ عدم التمييز؛;
6- الطابع الديمقراطي للجمهورية؛;
7- المبدأ القائل بأن الأغلبية لا تستطيع إلغاء حقوق الأقليات؛;
8 – المبدأ القائل بأنه لا يمكن لأي مجتمع أن يزيل حقوق أعضائه؛;
9 – وحدة الدولة وسيادتها؛;
10- احتكار الدولة للقوة المشروعة.
المادة ٥٧ – تنقيح الاتفاقية
ويقتضي أي تنقيح لأحكام هذه الاتفاقية تعزيز الإجراءات الدستورية.
ولا يجوز أن يكون لأي تنقيح هدف أو أثر يتمثل في إعادة ترتيب هرمي للمواطنة على أساس الدين أو الاعتراف.
المادة ٥٨ – التحقق المسبق
ويقدم أي تعديل للمبادئ الأساسية للاتفاقية إلى المحكمة الدستورية قبل بدء نفاذها.
وتتحقق المحكمة من أنها لا تدمر جوهر ميثاق المواطنة وعدم الهيمنة.
المشروع الرابع عشر – المخطط النهائي
المادة ٩٥ – أساس الجمهورية
والغرض من هذه الاتفاقية ليس إلغاء الأديان أو محو المجتمعات المحلية أو رفض تاريخ لبنان.
وهو يهدف إلى إنشاء حيز سياسي مشترك بينهم وبينهم: المواطنة اللبنانية.
الديانة لا تزال حرية.
ولا يزال المجتمع المحلي عضوا.
ويصبح المواطنة أساس القانون السياسي.
ولا مواطن لبناني أكثر أو أقل من أي مواطن آخر.
لا تكتسب الأغلبية، بعددها، المزيد من الحقوق الأساسية.
ولا تفقد أي أقلية جزءا من كرامتها السياسية من خلال انخفاضها الرقمي.
لا مجتمع يملك الولاية.
ولا ينتمي أي مواطن سياسيا إلى مجتمعه قبل أن ينتمي إلى الجمهورية.
المبدأ التأسيسي
لم نعد نسأل كم نحن نعرف ما هي حقوقنا حقوقنا تسبق رقمنا.
المبدأ الديمقراطي
الأغلبية تحكم، لكنها لا تهيمن أبدا. قد تفقد الأقلية الانتخابات، ولكن لا يمكن أبدا أن تفقد حقوقها.
مبدأ الجنسية
وفي نظر الجمهورية، لا يوجد مسيحيون ولا مسلمون ولا دروزي ولا مواطنون بدون اعتراف. أولا، هناك مواطن لبناني حر ومتساوي في الحقوق. دينه ينتمي إليه الجمهورية ملك للجميع.
الملاحظات القانونية والمؤسسية
1 – الجنسية أولا
ولا تحرم الاتفاقية المجتمعات المحلية. وهو يغير مكانهم في النظام السياسي: ويصبح الانتماء الديني حرية محمية، في حين تصبح الجنسية أول نوعية قانونية بالنسبة للدولة.
2- الحماية بدون حق النقض الدائم
ولا تتمتع المجتمعات المحلية بحق عام في الحجب. وتشمل ضماناتها جوهرا محددا تحديدا دقيقا للحقوق وتحميها المحكمة الدستورية. ولذلك يسعى النظام إلى منع طغيان الأغلبية دون إضفاء الطابع المؤسسي على شلل الاعتراف.
3- مجلس المواطنين ومجلس الشيوخ
والغرض من مجلس النواب هو أن يصبح غير متدين وأن يمثل مواطنين. وسيكون لمجلس الشيوخ اختصاص محدود في المسائل الأساسية حقا المتصلة بالميثاق الوطني والحريات والتعددية.
4- سبل الانتصاف الدستورية الفردية
ويشكل إيجاد سبيل انتصاف فردي عاملاً حاسماً: لم يعد اللبنانيون يعتمدون على زعيم سياسي أو مجتمعي للدفاع عن حقوقهم الدستورية. وأصبح هو نفسه موضوعاً ووصياً على الدستور.
5. Civil status freely chosen
ويجب أن يكون الوضع الشخصي المدني المشترك متاحاً لجميع المواطنين. ويمكن أن تظل القوانين الدينية بالنسبة لمن يختارونها بحرية، رهناً باحترام الجوهر غير الملموس للحقوق الأساسية.
6. Sequence deconfession
والطريقة التي يتم اختيارها تقدمية: إيجاد ضمانات، وإصلاح العدالة والرقابة الدستورية، وتشويه الإدارة، ثم تحويل التمثيل السياسي. ومن ثم فإن اليقين القانوني يسبق إلغاء الحصص.
٧ – رصد القوة المشروعة
ولا يمكن لأي اتفاق بشأن الجنسية أن يعمل على أساس مستدام إذا كان جزء من السكان يعتمد على قوة مسلحة معينة من أجل أمنها. يجب أن يأتي الضمان المجتمعي من الدولة والقانون، وليس من ميليشيا أو حامي أجنبي.
8- الخلفية القانونية
ومن أجل إحداث آثار ملزمة، ينبغي إدماج الاتفاقية في قمة النظام القانوني اللبناني. وستتطلب صيغتها النهائية مراجعة دستورية، مصحوبة بقوانين عضوية تتعلق، في جملة أمور، بالمحكمة الدستورية، ومجلس الشيوخ، والانتخابات، والمركز المدني، ومكافحة التمييز.
موجز
سعى النظام القديم إلى حماية المجتمعات من خلال مشاركة الدولة فيما بينها. وتحمي اتفاقية بيروت المجتمعات المحلية عن طريق جعل سيطرتها المتبادلة مستحيلة – ثم تجعل الدولة تدريجيا لجميع المواطنين.
برنارد ريموند جابري
اتفاقية بيروت1
