وضعت تصريحات توم باراك حول الجولان إدارة ترامب أمام تناقض يتجاوز بكثير القرار الأمريكي لعام 2019. ادعى المبعوث الأمريكي الخاص لسوريا والعراق أن الهضبة تنتمي إلى سوريا وفقًا لقرارات الأمم المتحدة والقانون الدولي، في حين اعترف دونالد ترامب رسميًا بالسيادة الإسرائيلية على هذه الأرض قبل سبع سنوات. لكن هذا الاختلاف يأتي قبل كل شيء في وضع إقليمي متغير بعمق: منذ سقوط بشار الأسد في ديسمبر 2024، اتخذ الجيش الإسرائيلي موقعًا خارج الجولان الذي كان يسيطر عليه بالفعل، خاصة في المنطقة العازلة وعلى أجزاء أخرى من الأراضي السورية.
بيان الثكنة لا يشير فقط إلى مهنة عمرها ستون عاماً تقريباً ويأتي في وقت أصبحت فيه مسألة السيادة السورية موضوعا مباشرا بين واشنطن ودمشق وإسرائيل. وتطالب السلطات السورية الجديدة باحترام سلامتها الإقليمية، بينما تحافظ إسرائيل على قوات تتجاوز مواقعها قبل كانون الأول/ديسمبر 2024 وتواصل القيام بعمليات عسكرية في سوريا. والسؤال المطروح على الولايات المتحدة الآن ذو شقين: هل ما زالوا يعتبرون الجولان إسرائيليا على الرغم من القانون الدولي، وما مدى قبولهم للتمديد الأخير للسيطرة العسكرية الإسرائيلية على بقية الأراضي السورية؟?
الثكنة: الجولان ملك سوريا
في مقابلة بثتها منصة Clash Report يوم السبت 22 أغسطس، استخدم توم باراك صيغة واضحة بشكل خاص. وقال المبعوث الأمريكي إن الإسرائيليين ما زالوا يحتلون الجولان السوري في تناقض مع قرارات الأمم المتحدة والنظام الدولي الذي يعتبر الهضبة تابعة لسوريا.
تكمن أهمية هذه الكلمات أولاً وقبل كل شيء في مؤلفها. باراك ليس مراقباً خارجياً للسياسة الأمريكية. وهو يمثل إدارة ترامب بشكل مباشر في الملفين السوري والعراقي ويلعب دورًا محوريًا في الجهود الأمريكية لتحقيق الاستقرار في سوريا الجديدة وتأطير علاقاتها الصعبة مع إسرائيل.
وفيما يتعلق بالقانون الدولي، فإن تأكيده يتمشى مع موقف الأمم المتحدة. واحتلت إسرائيل معظم الجولان السوري خلال حرب حزيران/يونيه 1967. وبعد أكثر من أربعة عشر عاما من الاحتلال العسكري، أقر الكنيست ما يسمى بقانون الجولان في كانون الأول/ديسمبر 1981، الذي مدد » القانون والولاية القضائية والإدارة » الإسرائيلية إلى الإقليم.
ورد مجلس الأمن بعد بضعة أيام بموجب القرار 497. الذي اتخذ بالإجماع، بما في ذلك تصويت الولايات المتحدة، يعتبر القرار الإسرائيلي « لا ولا سبيل ولا أثر قانوني دولي ». ولا يزال هذا الإطار هو الإطار الذي وضعته الأمم المتحدة في عام 2026: إذ يُعيَّن الهضبة في الجولان السوري المحتل.
ولا يزال الجولان في قلب احتلال بدأ في عام 1967
الإقليم المعني استراتيجي. تهيمن الهضبة على الجليل وبحيرة طبريا من الجانب الإسرائيلي، بينما تفتح باتجاه منطقة دمشق من الجانب السوري. تضاريسها تعطيها أهمية عسكرية كبيرة، بالإضافة إلى القضايا المتعلقة بالموارد المائية والتحكم في الارتفاع.
وقبل عام 1967، كان الجولان تحت السيادة السورية. وقد سيطرت إسرائيل عليها خلال حرب الأيام الستة التي احتلت خلالها أيضا الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة والسناء المصري. وحاولت سوريا الاستيلاء على الهضبة خلال حرب تشرين الأول/أكتوبر 1973، ولكنها لم تستعيد السيطرة على معظم الأراضي.
وبعد ذلك نظم اتفاق فض الاشتباك بين إسرائيل وسوريا في عام 1974 فصل القوات. وأنشئت منطقة عازلة منزوعة السلاح تحت إشراف قوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك، وقوة الأمم المتحدة لمراقبة فض الاشتباك.
وقد نجا هذا الهيكل منذ عقود من الحروب الإقليمية، وغياب معاهدة سلام إسرائيلية – السورية، بل وجزء كبير من الحرب الأهلية السورية.
وفي الوقت نفسه، عززت إسرائيل مستوطنتها على الهضبة. وتطورت المستوطنات الإسرائيلية هناك في حين ظل عدد سكان الدروز السوريين حاضرين، ولا سيما في مجدل شمس. غير أن ضم عام 1981 لم يحصل في الواقع على اعتراف دولي عام.
وعلى مدى أربعة عقود تقريباً، لم تكسر حكومة الولايات المتحدة هذا التوافق في الآراء.
اعترفت ترامب بالسيادة الإسرائيلية في عام 2019
(دونالد ترامب) غير هذه السياسة في 25 مارس 2019 وخلال احتفال في البيت الأبيض بحضور بنجامين نتنياهو، وقع إعلانا يعترف رسميا بالجولان كجزء من دولة إسرائيل.
كان القرار رائعاً وقد أصبحت الولايات المتحدة أول قوة كبرى للاعتراف بضم إسرائيل لإقليم احتل خلال حرب عام 1967.
ثم بررت (ترامب) هذا التغيير من قبل الضرورات الأمنية الإسرائيلية وقد مكنت الحرب الأهلية السورية إيران وحزب الله من تعزيز وجودهما العسكري في سوريا، واعتبرت واشنطن أن إعادة الهضبة إلى دمشق ستشكل خطرا كبيرا على إسرائيل.
غير أن الإعلان الأمريكي لم يغير وضع الجولان بالنسبة للأمم المتحدة. الاعتراف الثنائي الأمريكي يلتزم بسياسة واشنطن الخارجية ولا يمكنها وحدها أن تلغي قرار مجلس الأمن أو أن تحول توافق الآراء القانوني الدولي.
هذا هو السبب في أن إفادة الثكنة رائعة جدا. إنه لا يستعمل شعار إعلان 2019 وهو يعود إلى مناصرة القانون الدولي: الأراضي السورية والاحتلال الإسرائيلي.
ومع ذلك، لم يُعلن في 22 آب/أغسطس عن أي قرار رسمي من جانب دونالد ترامب يلغي الاعتراف به في عام 2019. هناك الآن توتر واضح بين مستويين من الخطاب الأمريكي.
ومنذ كانون الأول/ديسمبر 2024، لم يعد الاحتلال يتعلق بالجولان فقط
على أي حال، هو الوضع الذي خلق بعد سقوط بشار الأسد الذي يعطي تعليقات الثكنة أكثر بُعدها الحالي.
وعندما انهار النظام السوري في كانون الأول/ديسمبر 2024، قدرت إسرائيل أن اتفاق فض الاشتباك لعام 1974 قد توقف عن العمل في ظل ظروف سابقة. ثم دخل الجيش الإسرائيلي المنطقة العازلة بين القوات الإسرائيلية والسورية.
وعلى وجه الخصوص، سيطرت على الجانب السوري من جبل هيرمون، أو جبل الشيخ، وهو مركز مهيمن ذي أهمية عسكرية استثنائية. ويوفر هذا الارتفاع قدرات للمراقبة في جزء كبير من الأراضي السورية وعلى المحاور المؤدية إلى دمشق.
واحتلت القوات الإسرائيلية أيضا عدة مواقع في المنطقة الفاصلة وما وراء الخطوط التي كانت تحتجزها سابقا.
ولذلك تغيرت جغرافية التقاضي.
وقبل كانون الأول/ديسمبر 2024، كانت المسألة الإقليمية الرئيسية تتعلق بالجولان المحتل منذ عام 1967 وبفعل الواقع الذي ألحقته إسرائيل في عام 1981. ومنذ سقوط الأسد، أضيفت طبقة إقليمية ثانية: مواقع سورية إضافية يتخذها الجيش الإسرائيلي باسم حماية حدوده ومنع التهديدات الجديدة.
ولا غنى عن هذا التمييز. الوضع القانوني لهذه الأراضي وتاريخها ليسا متطابقين ولكنهما الآن ينضمان إلى النقاش حول سلامة أراضي سوريا.
تقدم إسرائيل مواقف جديدة كضرورة أمنية
وبرر بنيامين نتنياهو دخول الجيش إلى المنطقة العازلة بانهيار النظام السوري السابق. وبالنسبة لإسرائيل، فإن مغادرة نظام الأسد خلق فراغا عسكريا وسياسيا يمكن أن تستغله جماعات معادية.
كما أصرت الحكومة الإسرائيلية على حماية مجتمعات الدروز في جنوب سورية وعلى ضرورة منع إنشاء قوات تعتبر معادية قرب حدودها.
ولذلك تسعى إسرائيل إلى الحفاظ على عمق آمن يتجاوز الخط الذي تسيطر عليه قبل كانون الأول/ديسمبر 2024.
ولم يقتصر هذا المنطق على احتلال مواقع الأراضي. وقد شن الطيران الإسرائيلي العديد من الإضرابات في سوريا منذ سقوط الأسد، واستهدف الهياكل الأساسية والمنشآت العسكرية ومنظومات الأسلحة ومختلف المواقع التي تعتبر تهديدا.
وبالنسبة للحكومة الإسرائيلية، فإن اختفاء النظام السابق لا يعني أن سوريا الجديدة يمكن أن تمتلك فورا جميع القدرات العسكرية على أراضيها دون قيد. وترى إسرائيل أن أمن حدودها يتطلب ضمانات قبل الانسحاب أو التطبيع.
وبالنسبة لدمشق، فإن المنطق هو العكس: فسقوط الأسد لا يعطي إسرائيل الحق في توسيع احتلالها.
تصبح سوريا الجنوبية منطقة أمنية متنازع عليها
ويتعلق النزاع الآن بطبيعة الحيز بين الجولان والداخلية السورية.
تريد إسرائيل منع القوات التي تعتبرها مهددة من الاقتراب من حدودها. وتسعى السلطات السورية الجديدة إلى استعادة سيادتها على كامل الأراضي بعد أكثر من عقد من التشرذم.
وتصادم كلا الهدفين مباشرة عندما يعرف الأمن الإسرائيلي بأنه يتطلب وجودا عسكريا داخل الأراضي السورية.
والمشكلة تزداد حساسية مع تركيا. وتؤدي أنقرة دورا هاما في التشكيلة السورية الجديدة وتقيم علاقات وثيقة مع دمشق. وتشعر إسرائيل بالقلق إزاء أي إمكانية للانتشار العسكري التركي في بعض المرافق السورية.
وهذا الأسبوع، أدى هذا التنافس مرة أخرى إلى مواجهة غير مباشرة. وفي 18 آب/أغسطس، ضربت إسرائيل قاعدة أبو دو ساعة الجوية في شمال غرب سوريا، مشيرة إلى شواغل تتعلق بإمكانية وجود تركي.
وطعن توم براك علنا في المبررات الإسرائيلية. واعتبر المبعوث الأمريكي أن الشواغل المتعلقة بتركيا لا تبرر الهجوم وحاجج بآليات إنهاء الصراع.
ولذلك فإن ملاحظاته بشأن الجولان هي جزء من سلسلة من البيانات التي يبدو أن واشنطن ترغب في فرض المزيد من القيود على العمليات الإسرائيلية في سوريا.
دمشق يريد العودة إلى إطار عام 1974
وبالنسبة للسلطات السورية الجديدة، فإن الإشارة إلى القانون الدولي تحقق هدفاً ملموساً: ضمان انسحاب إسرائيل من الأراضي الإضافية التي احتلت منذ كانون الأول/ديسمبر 2024، واستعادة الإطار الناتج عن اتفاق فض الاشتباك لعام 1974.
ومن شأن هذا الإطار أن يتيح التمييز بين القوات السورية والإسرائيلية حول منطقة خاضعة للمراقبة الدولية.
ولكن مجرد العودة إلى الحالة السابقة لن تحل مسألة الجولان. وينظم اتفاق عام ١٩٧٤ فصلا عسكريا؛ ولا يقطع السيادة على الهضبة التي احتلت منذ عام ١٩٦٧.
هذا هو المكان الذي يصبح فيه بيان الثكنة مهم جدا.
ولو أنه طلب فقط من إسرائيل أن تترك المواقف المتأصلة منذ كانون الأول/ديسمبر 2024، لكان بوسع واشنطن أن تدافع عن العودة إلى الوضع القائم دون أن تمس الاعتراف الأمريكي بالجولان.
وبالإشارة إلى أن الجولان نفسه ينتمي إلى سوريا وفقا للقرارات الدولية، فإن الثكنة تعود إلى أبعد من ذلك بكثير في التقاضي.
وهو يضع ضمنا على الجدول الحدود بين المسألة الأمنية الفورية والسيادة الإقليمية النهائية.
الاحتلال الأخير يعقّد الحجة 2019
الوضع الجديد أيضاً يخلق صعوبة في الحجّة الأمنية لـ(ترامب) عندما إعترف بالجولان كإسرائيلي.
في عام 2019، قدمت واشنطن السيطرة الإسرائيلية على الهضبة كحماية ضد إيران وحزب الله ونظام الأسد. ومع ذلك، فإن سوريا عام 2026 لم تعد كذلك في عام 2019. لقد سقط نظام الأسد، وكانت الهندسة المعمارية الإيرانية في سوريا مستاءة للغاية وواشنطن الآن على اتصال بالقوة الجديدة.
هذا لا يعني أن المخاوف الأمنية الإسرائيلية قد اختفت. لا تزال الأراضي السورية غير مستقرة، والعديد من الجماعات المسلحة تعمل هناك ولم تستعد الدولة بعد السيطرة الموحدة في كل مكان.
ولكن المبررات السياسية لعام 2019 لم يعد بالإمكان استنساخها دون مراعاة هذا التحول.
والأهم من ذلك أنه إذا كان أي عدم استقرار سوري يستدعي تمديداً وقائياً للسيطرة الإسرائيلية، فلا توجد حدود إقليمية واضحة. ويمكن شغل أي منصب لأنه يسيطر على الحدود؛ وآخر لأنه يمكن أن يستوعب القوات الأجنبية؛ ويمكن ضرب قاعدة لأنها يمكن أن تخدم تركيا.
وهذا منطق التمديد بالتحديد هو أن دمشق يسعى إلى الطعن من خلال إعادة تطبيق مبدأ السيادة الإقليمية.
تواجه الولايات المتحدة مذهبين غير متوافقين
ويجب على واشنطن الآن أن توضح خطها الخاص.
والمبدأ الأول هو عام 2019: إن الجولان ملك لإسرائيل، لأن الاعتبارات التاريخية والأمنية تبرر الاعتراف بسيادتها.
والنقطة الثانية هي تلك التي صاغها الثكنة يوم السبت: فالجولان لا يزال سوريا وفقا لقرارات الأمم المتحدة والنظام الدولي، في حين تواصل إسرائيل احتلاله.
ولا يمكن أن تكون الصيغتان صحيحة تماما في آن واحد بوصفهما منصبين رسميين للولايات المتحدة.
ولا يمكن أن يصف الثكنة إلا القانون الدولي دون إعلان أي تغيير دبلوماسي. ولكن في سياق المفاوضات الجارية بين إسرائيل وسوريا، أصبح هذا التمييز يزداد صعوبة في الحفاظ عليه.
ويجب أن تحدد الوساطة الأمريكية بالضرورة البطاقة التي تستخدمها كنقطة بداية.
وإذا اعتبرت واشنطن أن الجولان إسرائيلي، فإنها تطلب ضمنا من دمشق أن يقبل الخسارة الدائمة لإقليم تعترف الأمم المتحدة بأنه سوري. وعلى النقيض من ذلك، إذا رأت أن السيادة السورية لا تزال سليمة قانونا، فإن إعلان ترامب لعام 2019 يصبح متناقضا مع وساطتها.
ويضاف إلى ذلك الآن مسألة الأراضي المحتلة بعد كانون الأول/ديسمبر 2024، التي لا يمكن الاستشهاد فيها على أي حال بالاعتراف الأمريكي لعام 2019.
الاختبار التالي يتعلق بمواقف اتخذت بعد الأسد
ومن المحتمل أنه في هذه الأراضي المحتلة مؤخرا يمكن تقييم الموقف الأمريكي الجديد أولا.
فطلب إسرائيل فورا العودة إلى الاعتراف بالجولان سيكون باهظ التكلفة من الناحية السياسية بالنسبة لدونالد ترامب، لأنه ينبغي له أن يلغي أحد أكثر القرارات الرمزية التي يتخذها لصالح نتنياهو.
وسيكون سحب إسرائيل من بعض المواقع التي اتخذت منذ كانون الأول/ديسمبر 2024 مختلفا. ويمكن لواشنطن أن تقدم هذا النهج كعودة لاتفاق فض الاشتباك لعام ١٩٧٤ وكخطوة ضرورية نحو تحقيق الاستقرار في سوريا الجديدة، دون أن تقرر فورا الوضع النهائي للجولان.
كما سيختبر هذا المسار قدرة الولايات المتحدة على الحصول على تنازلات من نتنياهو.
المشكلة هي أن باراك قد وسع الآن القضية علنًا. ولم يكتف بالإشارة إلى التقدم الإسرائيلي الأخير، بل أشار إلى أن الجولان نفسه لا يزال سورياً في النظام القانوني الدولي.
ومن ثم، فإن بيانه يربط ثلاث خرائط مرجحة: خريطة سوريا قبل عام ١٩٦٧، وخارطة الفصل العسكري التي نظمت في عام ١٩٧٤ والتي ظهرت بعد سقوط الأسد في كانون الأول/ديسمبر ٢٠٢٤.
هذا الافتراض الذي يجعل الملف أكثر بكثير من مناقشة تاريخية وتسيطر إسرائيل على الجولان منذ حوالي ستين عاما، وتعترف واشنطن بالسيادة الإسرائيلية على هذا الإقليم منذ عام 2019، ويحتفظ الجيش الإسرائيلي بمواقف سورية إضافية منذ كانون الأول/ديسمبر 2024 لا يغطي هذا الاعتراف الأمريكي. ومن خلال التأكيد اليوم على أن القانون الدولي يعتبر الجولان سوريا، لا يحل توم براك أي من هذه التناقضات. ومن ناحية أخرى، تلزم إدارة ترامب بتوضيح مدى اعترافها بمبدأ السلامة الإقليمية لسورية، وقبل كل شيء، أي خط تعتزم إسرائيل الآن سحبه.
