إن إعادة فتح القانون الانتخابي يغير بالفعل طبيعة الانتخابات
فإعادة القانون الانتخابي إلى لجنة برلمانية فرعية يرأسها نائب رئيس الدائرة، إلياس بو صب، ليست مجرد عملية صيانة تشريعية. وهناك عشرة مقترحات على الطاولة. وهي تتعلق بعناصر هامة بما فيه الكفاية لتغيير قواعد الانتخابات التالية: تمثيل المغتربين، والتقسيم الانتخابي، وطرائق التصويت، وبالنسبة للبعض، الهيكل المؤسسي الناتج عن اتفاق الطائف.
وترى المصادر السياسية أن إعادة فتح هذا الباب لا يمكن فصلها عن مناقشة أوسع نطاقا بشأن مصير التشريعات المقبلة. ويستند اهتمامهم إلى آلية معروفة جيدا للحياة السياسية اللبنانية: وكلما زاد عدد النقاط التي يتعين تسويتها قبل التصويت، زادت إمكانية إعلان عدم استيفاء الشروط التقنية أو السياسية. وهذا ليس، في هذه المرحلة، قرارا بالتأجيل. لا يحتوي المتن على أي نص معتمد لهذا الغرض أو جدول زمني رسمي للتمديد. وهي تشير إلى الخوف والقراءة السياسية.
ويأتي الخطر من حجم المواضيع التي أعيد فتحها في وقت واحد. إن تغيير إجراء محدود يمكن أن يكون ممكنا بسرعة. ويقتضي إعادة النظر في التصويت المغتربين، والتمثيل الطائفي، والدوائر الانتخابية، وإمكانية إنشاء مجلس الشيوخ، إيجاد حلول توفيقية بين القوى التي لا تشارك في نفس مفهوم التمثيل أو المصالح الانتخابية. ويصبح الوقت التشريعي مسألة في حد ذاته.
عشرة مقترحات: ملف واحد، ولكن عدة إصلاحات مختلفة
ولا تعمل اللجنة الفرعية على اقتراح واحد تمحور حوله معسكران. ويجب عليها أن تدرس عشرة نصوص أو مقترحات تتناول مختلف جوانب النظام. وتعقد هذه التعددية المناقشة لأن الاتفاق على نقطة ما يمكن ربطه بتنازل آخر. وقد يقبل التدريب تغيير تصويت المغتربين شريطة إجراء تغيير في الشعبة. ويمكن أن يعتبر آخر أن الإصلاح لا يكون مجديا إلا بتطبيق حكم أوسع نطاقا من حكم الطائف.
لا تستنسخ مجموعة 5 أكتوبر جميع النصوص العشرة. ولذلك، سيكون من غير الصحيح اختراع صاحب البلاغ، ومقالة، وآلية مفصلة لكل منهما. والوثائق التي توفرها هي نطاق المواضيع التي نوقشت: ومن بين المواضيع التي أعيد إصدارها خريطة انتخابية، وتصويت لبنانيين من الخارج، وأشكال التمثيل الطائفي، ومجلس الشيوخ، واللامركزية.
وتخلق هذه الطريقة صعوبة إضافية: أين يتوقف الإصلاح اللازم للتوقف الانتخابي المقبل، وأين يبدأ إصلاح النظام السياسي؟ ويمكن للبرلمان أن يصحح طريقة انتخابية دون إعادة بناء جميع المؤسسات. ولكن بمجرد أن يدخل مجلس الشيوخ أو بعض أحكام تايف في المناقشة، تتجاوز المسألة التنظيم العملي للانتخابات.
صوت المغتربين، نقطة الاحتكاك الفوري
ومن أكثر المعالم حساسية صوت اللبنانيين في الخارج. والمسألة ليست مجرد حقهم في المشاركة، بل هي الطريقة التي ينبغي أن تُحسب بها أصواتهم. ويتمثل أحد الخيارات في الحفاظ على مشاركتهم في الدوائر الانتخابية اللبنانية التي ينتمون إليها. وثمة منطق آخر يرتبط بالدائرة الخارجية السادسة عشرة، وهو تمثيل محدد.
ولا تترتب على هذين النموذجين نفس النتائج السياسية. عندما يصوت المغترب في دائرته الانتخابية، يتدخل صوته مباشرة في الميزان الانتخابي لدائرة لبنانية. وعلى النقيض من ذلك، تخلق دائرة منفصلة تمثيلاً خاصاً للأجانب اللبنانيين. ولذلك فإن المناقشة تؤثر على وزن المغتربين وتوزيع المقاعد.
والموضوع أكثر حساسية لأن المغتربين يحتلون مكانا اقتصاديا رئيسيا في البلد. ويدعو القادة السياسيون بانتظام المغتربين إلى دعم إعادة البناء والاستثمار والحفاظ على علاقاتهم مع لبنان. تصبح الطريقة التي يتم بها تمثيل نفس الشتات سياسيًا مسألة تماسك مؤسسي: هل يمكن أن يطلب من المغتربين المشاركة في تمويل البلد مع ترك قواعد مشاركتهم السياسية غير مؤكدة؟?
الدائرة السادسة عشرة، وهو حكم يركز المصالح
مسألة الدائرة السادسة عشرة معقدة من الناحية الفنية ولكنها سهلة الفهم من الناحية السياسية. ويشكل إنشاء تمثيل خاص بالمغتربين إلغاء أصواتهم من المنافسة المباشرة في الدوائر الانتخابية الداخلية الخمس عشرة لتوجيههم إلى مقاعد محددة. ويؤدي الإبقاء على تصويتهم في مناطقهم الأصلية إلى عكس ذلك.
ولذلك فإن كل صيغة تغير حسابات الأطراف. وقد تفضل قوة تضم ناخبين مغتربين يحشدون بقوة في بعض الدوائر الانتخابية أن تستمر هذه الأصوات في التركيز مباشرة على النتائج المحلية. وقد يجد الآخر من المفيد عزل هذا التمثيل. وهذا هو السبب في أن المناقشة القانونية لا يمكن فصلها عن الانتخابات الحسابية.
لا تقدم المجموعة إسقاطًا رقميًا، طرفًا تلو الآخر، للمكاسب أو الخسائر المتعلقة بالسيناريوهين. ولذلك سيكون من الاصطناعي الإعلان عن من سيفوز بالانتخابات التالية وفقا لكل صيغة. وما يمكن إثباته هو أن هذا الفرق في الآلية يكفي لشرح سبب صعوبة التوصل إلى توافق سريع في الآراء.
التقسيم الانتخابي، القلب الكلاسيكي لعلاقات السلطة
والخريطة الانتخابية هي المنطقة الأخرى من المواجهة. ويغير تغيير الدائرة الانتخابية تكوين الناخبين، وقد يغير التحالفات اللازمة للفوز بالمقاعد. في نظام يجمع بين التمثيل النسبي والحصص الطائفية والتصويت التفضيلي، يمكن أن يكون للتحول الحدودي الانتخابي آثار أكبر بكثير مما يبدو.
وبالتالي، فإن النقاش بشأن القطع ليس جغرافياً مطلقاً. وهي تتعلق بكيفية تجميع الناخبين من مختلف المجتمعات والمناطق. وهو يؤثر على وضع القوائم والقيمة النسبية للتصويت التفضيلي. ويجب تقييم أي إصلاح ليس على أساس البساطة الإدارية فحسب، بل أيضا على أثره على المساواة في التمثيل.
ولا توفر المصادر الخمسة في تشرين الأول/أكتوبر خريطة جديدة كاملة أو مشروع إعادة التوزيع النهائي. ويظهرون أن الموضوع هو أحد الاختلافات المعروفة بين المباني. وهذا الافتقار إلى خريطة توافقية هو بالتحديد أحد الحجج التي يستخدمها أولئك الذين يخشون أن يؤدي إعادة فتح القانون إلى دفع البرلمان إلى مفاوضات مطولة.
التصويت التفضيلي، ميكانيكي صغير ذو تأثيرات كبيرة
والتصويت التفضيلي عنصر آخر يمكن أن يغير المنافسة تغييراً كبيراً. وفي النظام التناسبي اللبناني، لا يختار الناخبون قائمة فحسب، بل يجوز لمقدم الطلب أيضا أن يعرب عن تفضيله للمرشح في الإطار الذي ينص عليه القانون. وتؤثر هذه الآلية في التسلسل الهرمي للمرشحين في نفس القائمة، وأحياناً تحول حلفاء الانتخابات إلى منافسين مباشرين.
ولذلك فإن تغيير قواعد هذا التصويت سيؤثر على استراتيجية الأطراف والمرشحين. ولن تبنى التحالفات بنفس الطريقة إذا تغير موقع التصويت التفضيلي أو شروطه. ويشير الإحضار إلى التصويت التفضيلي فيما بين نقاط المناقشة، دون تقديم نص نهائي يفصل فيه إجراء تغيير محدد.
وهذا التقييد هام: إذ لا ينبغي أن يُعرض الإصلاح على النحو المكتسب، بل على مقترح فقط. ومن ناحية أخرى، فإن وجود هذا الموضوع ذاته بين المناقشات يبين سبب عدم إمكان تغيير القانون دون المساس بالمصالح الداخلية للقوائم.
مجلس الشيوخ وتايف: عندما يفتح الإصلاح الانتخابي الدستور السياسي
مسألة مجلس الشيوخ تتغير. تنص اتفاقية الطائف على تطور مؤسسي يكون فيه إنشاء مجلس الشيوخ جزءًا من تحول أوسع للتمثيل. وبالتالي، فإن إعادة طرح هذه المسألة إلى مائدة الانتخابات التشريعية يعني فتح ملف يتجاوز بكثير التقنيات الانتخابية.
لا يتم إنشاء مجلس الشيوخ ببساطة عن طريق إضافة غرفة إلى البرلمان. ويجب تحديد صلاحياتها وتكوينها وعلاقتها مع مجلس النواب. ويجب أيضا وضع هذا الخلق في جميع أحكام الطائف التي يرتبط بها. يستشهد النص أيضًا باللامركزية بين الموضوعات الموجودة في المقترحات، مما يدل على النطاق المحتمل للمشروع.
والخطر السياسي واضح: إن استخدام موعد نهائي للانتخابات لتسوية المسائل المؤسسية التي لم يبت فيها منذ عقود يمكن أن يجعل الاتفاق مستحيلا تقريبا في الوقت المناسب. ومن ناحية أخرى، قد يعتقد البعض أن تنظيم انتخابات جديدة دون معالجة هذه الالتزامات يعني مرة أخرى تأخير الإصلاحات التي طال أمدها.
استئناف أعمال البناء
إن استئناف عمل اللجنة الفرعية يتسبب بالفعل في مواجهة سياسية. فالقوات اللبنانية من بين الجهات الفاعلة التي تتحدى طريقة إعادة فتح القضية. وتدل هذه المعارضة على أن الخلاف لا يتعلق بمضمون التعديل فحسب، بل يتعلق بفرصة إعادة فتح القانون برمته.
وبالنسبة لمعارضي الإصلاح الواسع، يمكن أن يخلق كل موضوع جديد ذريعة للتأخير. وبالنسبة للذين يريدون تعديل القانون، فإن تنظيم الاقتراع دون تصحيح النقاط المتنازع عليها هو تجديد القواعد التي تعتبر غير مرضية. ولذلك، يمكن أن تستند المنطقتان إلى الهدف المعلن المتمثل في حماية الانتخابات مع القيام في الوقت نفسه باستراتيجيات متعارضة.
ويقع إلياس بو صب في مركز هذه الميكانيكية كرئيس للجنة الفرعية. ويتمثل دورها في تنظيم دراسة المقترحات ومحاولة التوفيق بين المواقف المتباينة. ولكن لا يمكن للجنة الفرعية أن تتمخض عن توافق سياسي غائب على مستوى الكتل وحدها.
وينشأ السيناريو المرحل من الجدول الزمني، وليس بعد قرار
الحديث عن تأجيل جديد يتطلب الدقة. وحتى 5 تشرين الأول/أكتوبر 2026، لا تشير الوثائق إلى اتخاذ قرار تمديد. وتبين أن المصادر السياسية ترى أن هذا الاحتمال مرتبط بشكل متزايد بإعادة فتح القانون. العنوان المعطى للنقاش يثير مسألة « التطلع الجديد ».
الآلية المخيفة تقدمية اللجان تتكلم ولا تزال الاختلافات قائمة. ويتناقص الوقت اللازم لإصدار قانون جديد. ثم هناك قيود على التطبيق: الإعداد الإداري، ومعلومات الناخبين، والتسجيل، وتنظيم التصويت في الخارج، وتكييف الإجراءات. وفي مرحلة ما، يمكن للمسؤولين أن يجادلوا بأنه لم يعد من الممكن تنظيم عملية التصويت بشكل سليم في الوقت المناسب.
وهذا هو بالضبط السبب في أنه يجب رصد الجدول الزمني التشريعي بدقة كما هو الحال بالنسبة لمضمون المقترحات. ويمكن تنفيذ نص معتمد في وقت مبكر بما فيه الكفاية. ويمكن أن يصبح النص المعتمد في اللحظة الأخيرة هو الحجة التي تبرر التأخير الإضافي.
يمكن لتكنولوجيا الانتخابات أن تصبح سلاحا سياسيا
في نظام مجزأ مثل النظام اللبناني، لا تكون التفاصيل الفنية محايدة أبدًا. ومن شأن الانهيار أو تصويت المغتربين أو الأفضلية أن يغير الوزن النسبي للتدريب دون الحاجة إلى تغيير برنامجه. وهذا هو السبب في أن كل إصلاح يُقرأ على الفور من خلال عواقبه المحتملة.
هذا الواقع لا يعني أن كل اقتراح مصمم بالضرورة لصالح جانب واحد. ويعني ذلك أن الجهات الفاعلة لا بد أن تقيّم قاعدة ما وفقاً لأثرها. ويمكن النظر إلى الإصلاح الذي يقدمه مروجوه على أنه محاولة لتغيير التوازن من جانب خصومه.
ومن ثم، فإن التحدي يتمثل في التمييز بين مستويين: التصويبات الضرورية حقا لحسن سير الانتخابات والتغييرات الهيكلية التي تتطلب اتفاقا سياسيا أوسع بكثير. الخلط بين الاثنين يمكن أن يجعل من المستحيل تبني أول سريع.
الإنتخابات القادمة تعتمد الآن على سباق مع الزمن
ولم يعد السؤال الرئيسي هو القانون الذي يفضله الطرفان. وهي تحدد حتى أي تاريخ يمكن للبرلمان تعديل القواعد دون المساس بشكل جوهري بتنظيم الانتخابات. ويجب ترجمة كل اقتراح إلى إجراءات: استمارات، وقوائم الناخبين، وتنظيم التصويت في الخارج، وتدريب الوكلاء، والاقتراعات، وأجهزة عد الأصوات.
لا تقدم المدونة تقويمًا إداريًا مفصلاً لتحديد موعد نهائي لا جدال فيه. ولذلك سيكون من الخطأ الإعلان عن أنه بعد يوم من هذا القبيل تصبح الانتخابات مستحيلة من الناحية التقنية. ولكن يظل المبدأ واضحا: كلما كان الإصلاح أعمق، كلما زاد الوقت اللازم لتنفيذه.
وهنا تكمن المخاطر السياسية الحقيقية. ويمكن أن يؤدي قانون مفتوح بشأن عشرة مقترحات إلى إصلاح عن طريق التفاوض. كما يمكن أن يؤدي إلى مأزق من شأنه أن يحول في نهاية المطاف النقاش حول محتوى القانون إلى تاريخ الانتخابات نفسها.
السؤال الذي يتعين على الأطراف أن تقرره في نهاية المطاف
ومن ثم، فإن التشريع يقع بين شرطين متعارضين. الأول هو عدم تنظيم تصويت بقواعد تتنافس فيها عدة قوات على عناصر هامة. والنقطة الثانية ليست تحويل كل خلاف على القانون على أساس تمديد الولايات القائمة.
صوت المغتربين يبلور هذا التوتر لكنه ليس وحده. تعطي الخريطة الانتخابية والتصويت التفضيلي ومجلس الشيوخ واللامركزية وتطبيق الطائف نطاقًا يتجاوز التصحيح الفني البسيط. وكلما زاد ترابط هذه الملفات، كلما أصبح الحل التوفيقي أكثر صعوبة.
وبالتالي، فإن الاختبار التالي سيكون أقل وضوحا من دورة انتخابية: وسيُجرى بصفته اللجنة الفرعية التي يرأسها إلياس بو صب لخفض عدد الاختلافات بدلا من تراكمها. وإذا تزامنت المقترحات العشرة مع بعض الخيارات الواضحة، فإن الإصلاح يمكن أن يصبح إطارا للتصويت. وإذا فتحت جميع الملفات المؤسسية في وقت واحد، فإن مسألة تأجيل آخر ستتوقف تدريجيا على أن تصبح فرضية نظرية لتصبح مركز النقاش السياسي.
التعليقات