وقد حقق لبنان نتيجة دبلوماسية بارزة في مؤسسة دولية مكرسة مباشرة لحماية الأشخاص المحرومين من حريتهم. وتلقى ترشيح الدكتور سانا حمزة 76 صوتا من 96 دولة طرفا شاركت في انتخاب اللجنة الفرعية لمنع التعذيب التابعة للأمم المتحدة. وسيعمل في هذه الهيئة للفترة 2027-2030. ونتيجة لذلك، كان أحد المرشحين الذين حصلوا على أكبر قدر من الدعم في الانتخابات، إلى جانب المرشح اليوناني، الذي جاء أيضا في المقدمة.
الرقم يستحق اهتماماً كبيراً. وبضم 76 من أصل 96 من المؤيدين، جمعت الترشيحات اللبنانية ما يقرب من أربعة من خمس دول مصوتة. ورحبت وزارة الخارجية والمهاجرين بالنتيجة وشكرت البلدان التي دعمت سانا حمزة. وإلى جانب النجاح الفردي، تتيح الانتخابات للبنان أن يمثل لمدة أربع سنوات في آلية متخصصة تابعة للأمم المتحدة مكرسة لمنع التعذيب وسوء المعاملة. ولا تمثل البعثة بيروت سياسيا في محفل دبلوماسي تقليدي. It directly concerns the conditions under which persons deprived of their liberty are treated.
الانتخابات التي تم الحصول عليها بأغلبية عامة خاصة
وأجري التصويت في مقر الأمم المتحدة في جنيف. وكان سانا حمزة المرشح الذي رشحه لبنان للفترة من 2027 إلى 2030. وحصلت على 76 صوتاً من أصل 96 دولة طرفاً في البروتوكول الاختياري لاتفاقية الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب شاركت في التصويت. النتائج المتاحة تضعها أولاً مع المرشح اليوناني.
النتيجة هي أول عنصر مميز في الانتخابات ولا يعتمد التطبيق الدولي فقط على نوعية الملف المقدم. كما يتطلب العمل الدبلوماسي مع الدول التي لها حقوق التصويت. وبالتالي، فإن النتيجة تشير إلى أن الترشيح اللبناني قد نجح في تجاوز التحالفات السياسية أو الإقليمية الأكثر إلحاحا. ومع وجود 76 من المؤيدين، لا يمكن الاعتماد على شركاء بيروت المعتادين فقط.
كما اختارت وزارة الخارجية التركيز على هذا البعد. وشكر الدول التي صوتت لصالح المرشح اللبناني وكذلك الدول التي أيدت ترشيحه في فترة ما قبل الانتخابات. وتكشف هذه الصياغة عن العمل الدبلوماسي اللازم لبناء أغلبية قبل الانتخابات.
غير أنه لا ينبغي تحويل هذه النتيجة إلى تصويت عام على السياسة اللبنانية لحقوق الإنسان. وتنتخب الدول أعضاء في هيئة متخصصة. ولا يعني دعم الترشيح الفردي أن 76 حكومة قد أقرت حالة السجون اللبنانية أو ممارسات الاحتجاز الوطنية. ويتعلق النجاح أولا بالمرشح والقدرة الدبلوماسية للبنان على انتخاب ممثله.
منظمة مكرسة لمنع الانتهاكات بدلا من رد الفعل عليها
ويوفر عنوان اللجنة الفرعية فهما لطبيعة الوظيفة. تعمل المنظمة بموجب البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب. وهدفه هو الوقاية. وبالتالي، فإنه ليس مجرد مسألة رد فعل عندما يتم الإبلاغ عن حالة تعذيب أو عندما تصبح قضية علنية. والمنطق هو الحد من ظروف الإساءة.
This approach places of deprivation of liberty at the heart of the scheme. ويستلزم المنع الاهتمام بظروف الاحتجاز، وضمانات الأشخاص المحرومين من حريتهم، والآليات الوطنية لمنع الانتهاكات. The challenge is to make protections work before a violation is committed, rather than relying exclusively on investigations initiated after the facts.
وبالنسبة للبنان، فإن هذا البعد يفسح المجال للانتخاب. ولا يجلس البلد ببساطة في لجنة عامة. وانضمت سانا حمزة إلى آلية تتعلق عملها مباشرة بمنع التعذيب وسوء المعاملة. ولذلك فإن هذه المهمة تتطلب نهجا تقنيا وقانونيا ومؤسسيا.
The sources provided do not detail the personal programme that Sana Hamza intends to defend during his tenure. كما أنها لا تستطيع أن تعلن عن الحالات المحددة التي ستعمل عليها بين عامي 2027 و 2030. ولذلك سيكون من غير الصحيح تحديد أولوياته غير المدرجة في المجموعة. وما هو مقرر هو انتخابه ومدة ولايته والمهمة العامة للمنظمة التي ينضم إليها.
وتبرز النتيجة الدبلوماسية اللبنانية المتعددة الأطراف
وتجري الانتخابات في وقت تحشد فيه الدبلوماسية اللبنانية من خلال مسائل أكثر وضوحا: الحالة في الجنوب، والعلاقات مع الولايات المتحدة، والتعمير، والعلاقات مع سوريا، والتماس الدعم الاقتصادي. ومن الأسهل إجراء الانتخابات داخل الهيئات التقنية التابعة للأمم المتحدة. ومع ذلك فهي مقياس آخر من قدرة البلد على الحفاظ على التأثير في النظام المتعدد الأطراف.
ويقتضي ترشيح 76 فوت من الدول المقنعة من مختلف المناطق والحساسيات. ولا يمكن للبنان أن يحقق مثل هذه النتيجة بوزنه السياسي وحده. يجب أن يكون مبنياً على صورة المرشح وعمل دبلوماسيته والعلاقات مع الوفود الأجنبية.
ولذلك فإن النتيجة مثيرة للاهتمام في سياق يمكن أن تعطي فيه الأزمات الداخلية انطباعا بأن القدرة الدبلوماسية للبلد مستوعبة تماما في حالات الطوارئ. ويتبين من تصويت جنيف أن الترشيح اللبناني لا يزال بوسعه بناء تحالف واسع جدا حول منصب متخصص.
واختارت وزارة الخارجية عرض الانتخابات كدليل على الثقة في لبنان. هذه القراءة مفهومة دبلوماسياً غير أنه يجب أن يظل متميزا عن المعنى الدقيق للاقتراع. وانتخبت الدول سانا حمزة في هيئة خبراء. وسيتوقف نطاق النتائج الآن على عمله خلال السنوات الأربع من ولايته.
المسؤولية الفردية أكثر من مقعد سياسي تقليدي
This distinction is important because a member of a specialised human rights mechanism does not perform the same function as an Ambassador. وليس المقصود من الولاية أن تصبح محفلا للدفاع عن المواقف السياسية للحكومة اللبنانية. والغرض منها هو منع التعذيب وسوء المعاملة.
ويعزز هذا الفرق أهمية الانتخابات بدلا من أن يقلصها. ويعني ذلك أن المرشح يجب أن يتطور الآن في سياق تُعد فيه الخبرة واستقلالية الحكم أكثر من التعليمات الدبلوماسية العادية. ومن ثم، فإن مكانة النتيجة الأولية لن تكفي. وستُبنى مصداقية الولاية من خلال العمل المنجز بين عامي 2027 و 2030.
وشددت وزارة الخارجية نفسها على هذا البعد عن طريق تمنياتها لسانا حمزة أن تسهم بفعالية في عمل اللجنة الفرعية وأن تعزز الجهود الدولية الرامية إلى منع التعذيب وسوء المعاملة وانتهاكات حقوق الإنسان. ولذلك فإن الهدف المعلن لا يقتصر على وجود اسم لبناني في الهيئة.
The mandate also creates an expectation. كلما زادت النتيجة الانتخابية كلما زادت شرعية الممثل اللبناني. وتشكل الأصوات الـ 76 رأس مال دبلوماسي. وهي لا تحكم مسبقا على الميزانية التي ستوضع بعد أربع سنوات.
يستند منع التعذيب إلى آليات مستدامة
The interest of the Sub-Committee includes a simple idea: ويزداد صعوبة منع سوء المعاملة عندما تعمل أماكن الحرمان من الحرية على نحو غير لائق. ومن ثم تتطلب سياسة وقائية آليات لرصد الظروف التي يحتجز فيها الأشخاص وكشف المخاطر قبل أن تصبح انتهاكات خطيرة.
ويتجاوز هذا المنطق وجود تشريع يحظر التعذيب. ومن الواضح أن الحظر القانوني هو أساس. غير أن فعاليتها تتوقف على كيفية عمل المؤسسات في الممارسة العملية. The guarantees offered to a person deprived of liberty, the possibility of control and the existence of reporting procedures also count.
ومن ثم فإن انتخاب خبير لبناني لهيئة متخصصة في هذا المجال يتيح فرصة لتعزيز وجود البلد في المناقشات الدولية بشأن أساليب الوقاية. ويمكنه أيضا أن يمكّن لبنان من الحفاظ على اتصال وثيق بالممارسات المستحدثة في دول أخرى.
غير أن المصادر المتاحة لا توحي بأن أي برنامج وطني معين سينجم تلقائيا عن هذه الانتخابات. ولا تحل الولاية الدولية الفردية محل القرارات التي تتخذها السلطات اللبنانية. ولذلك لا ينبغي أن تُعزى النتائج الداخلية التي لم يُعلن عنها بعد.
مفارقة النجاح الدولي في مواجهة تحديات الاحتجاز
وتجري الانتخابات أيضا في حين لا يزال النظام القضائي ونظام السجون اللبناني خاضعا لضغوط شديدة. وتشمل المناقشات الوطنية الاكتظاظ السكاني، والاحتجاز الطويل الأجل، وقانون العفو العام. وقد أنشئت غرفة عمليات مشتركة داخل قيادة الدرك لإعداد آليات للتنفيذ السريع لهذا القانون إذا أريد لها أن تتخذ الخطوات الدستورية اللازمة.
ولا ينبغي الخلط بين هذه الملفات وانتخاب سانا حمزة. There is no evidence that her candidacy was built around the amnesty law or that she must intervene in its application. غير أن تعايشهم يبين أن مسألة الحرمان من الحرية لا تزال موضوعا ملموسا في لبنان، وليس مسألة دولية بحتة.
المفارقة تستحق الاهتمام ويتمتع لبنان بتمثيل كبير في آلية وقائية دولية لأنه يواصل مناقشة كيفية معالجة مشاكل احتجازه. هذا لا يزيل أي شيء من نجاح المرشح. وعلى النقيض من ذلك، تشير هذه الحالة إلى أن الخبرة الدولية والإصلاحات الوطنية يمكن أن تتطور في آن واحد دون أن يحل أحدهما محل الآخر.
ويتمثل التحدي الحقيقي في معرفة ما إذا كان هذا الوجود الدولي يسهم بمرور الوقت في إثراء النقاش اللبناني بشأن الوقاية. ومصادر 2 تشرين الأول/أكتوبر لا تسمح بالمضي قدما.
انتخابات تأتي في وقت تسعى فيه العدالة اللبنانية
ويعزز السياق الوطني أيضا النطاق الرمزي للانتخابات. وتُلتمس العدالة على عدة جبهات: قانون العفو، القضايا المالية، المنازعات الإدارية والقضايا السياسية الحساسة. In such an environment, the question of safeguards surrounding persons deprived of their liberty is of particular importance.
ولا يقتصر منع التعذيب على السجون بعد الإدانة. It more broadly affects situations of deprivation of liberty and mechanisms to protect individuals from abuse. ولذلك، فإن نوعية الإجراءات والمراقبة والمساءلة المؤسسية أساسية.
The presence of Sana Hamza in the Committee may place a Lebanese expert in direct contact with international discussions on these issues. غير أنه سيكون على المؤسسات الوطنية دائما أن تحول المبادئ إلى ممارسات ملموسة.
ويجب أن يظل هذا الفصل بين الأدوار واضحا. ولا تملك ممثلة لبنانية في هيئة دولية سلطة إصلاح نظام السجون الوطني لمجرد انتخابها. ويمكنها المشاركة في آلية دولية، والإسهام في خبرتها وتعزيز جهود الوقاية. ويتوقف التنفيذ المحلي على الدولة.
76 صوتا يدل أيضا على وظيفة مرشحة
وأخيرا، فإن النتيجة تجعل من الممكن التركيز على بعد غير مرئي في كثير من الأحيان للدبلوماسية: حملات لانتخاب مرشحين وطنيين للمنظمات الدولية. وتتطلب هذه الانتخابات تبادل الآراء مع البعثات الدبلوماسية، والدعم المتبادل، وتقديم صورة المرشح إلى الدول المصوتة.
وأعربت وزارة الخارجية عن شكرها الصريح للبلدان التي أيدت الترشيح قبل الانتخابات. وهذا يدل على أن الانتخابات قد أعدت ودافعت عنها دبلوماسيا. وتبين النتيجة التي تم الحصول عليها أن هذه الحملة أسفرت عن نتيجة أعلى بكثير من الحد الأدنى للأغلبية.
وبالنسبة لبلد ذي وسائل دبلوماسية محدودة، فإن لهذا النوع من النتائج قيمة خاصة. وهو يبين أن التطبيق المتخصص يمكن أن ينجح عندما يتم على نطاق واسع بما فيه الكفاية. ويتمثل التحدي عندئذ في تحويل هذا الانتصار الانتخابي إلى تأثير حقيقي داخل المنظمة.
ولذلك ستكون الفترة 2027-2030 أكثر أهمية من التصويت نفسه. الأصوات الـ 76 تعطي سانا حمزة دخولاً رائعاً وهي لا تشكل بعد ميزانيتها.
ولاية مدتها أربع سنوات يقاس نطاقها بالعمل المنجز
وسيبدأ الوجود اللبناني في اللجنة الفرعية في عام 2027 وسيستمر حتى عام 2030. وتسمح هذه المرة بالعمل الذي لا يقتصر على عدد قليل من الاجتماعات. تضع المرشحة في دورة طويلة بما فيه الكفاية للمشاركة في أنشطة المنظمة والإسهام في اتجاهاتها في إطار ولايتها.
وبالنسبة للبنان، سيكون الاهتمام مزدوجا. The country maintains a presence in an important United Nations human rights mechanism. It also has a national in a special capacity in a field directly related to detention and prevention policies.
غير أن إغراء تحويل الانتخابات إلى انتصار وطني مجرد يجب أن يقاوم. وتتوقف قيمة المقر الدولي على استخدامه. وتمثل الأصوات الـ 76 من أصل 96 نتيجة ملحوظة لأنها تبين مدى التأييد الذي تم الحصول عليه. غير أن النجاح الحقيقي سيحدد بمساهمة سانا حمزة في أعمال اللجنة الفرعية.
ولذلك فإن تصويت جنيف يفتح فترة بدلا من إغلاقه. وقد تمكن لبنان من انتخاب مرشحه بواحد من أعلى الدرجات في الانتخابات. ومن عام 2027 فصاعدا، سيتحول الاهتمام من نتائج الانتخابات إلى جوهر الولاية: منع التعذيب، والإسهام في آليات الحماية الدولية والمشاركة في العمل الذي تتوقف مصداقيته على قدرتها على تجاوز الاعتبارات السياسية الوطنية.
التعليقات