تسعة مطابخ للاستجابة لأزمة ترفض البقاء مؤقتا
ووزع ما يقرب من 22 مليون وجبة ساخنة على مدى ثلاث سنوات: ويعطي هذا الرقم مقياسا غير عادي لعمق الاحتياجات التي ظهرت في لبنان منذ تشرين الأول/أكتوبر 2023. وخلال اجتماع مع الرئيس جوزيف أوون، قدمت منظمة إنسانية دولية متخصصة في المعونة الغذائية تطوير عملياتها في البلد. ويشمل هيكلها تسعة مطابخ وشراكات محلية. وهي تعمل مع أكثر السكان ضعفا والمشردين، ولا سيما في الجنوب والبقاع. بيد أن مسألة الحجم الهائل للوجبات المقدمة هي مسألة أكثر أهمية من الأداء اللوجستي. وأصبحت آلية مصممة للاستجابة لحالات الطوارئ تشكل بنية أساسية اجتماعية مستدامة. والفرق أساسي. ويحدث الطهي الإنساني عادة عندما تمنع الصدمة مؤقتا السكان من التغذية عادة: الحرب أو التشرد أو الكوارث أو تدمير شبكة الإمداد. وعندما يعمل الجهاز لعدة سنوات وينتج الملايين من الوجبات لم يعد يستجيب إلا وقت وقوع الكارثة. وقد بدأت تسد الثغرات في نظام اقتصادي واجتماعي لا يسمح لجميع الأسر المعيشية باستعادة استقلالها الذاتي بسرعة.
ومع ذلك، يجب تفسير الرقم 22 مليون بحذر. هذا هو العدد التراكمي للوجبات وليس عدد الأشخاص المختلفين الذين تلقوا المساعدة. قد تكون نفس العائلة قد استفادت من الجهاز لعدة أيام أو أشهر. لذلك سيكون من غير الصحيح تحويل هذا المجلد مباشرة إلى عدد المستفيدين الفريدين. ومع ذلك، فإنه يكشف عن حجم العملية. موزعة على مدى ثلاث سنوات، 22 مليون وجبة تتوافق مع عدة عشرات الآلاف من الحصص المقدمة في المتوسط كل يوم، حتى لو كان النشاط يختلف بالضرورة وفقًا لفترات الصراع والنزوح. كما يدل وجود تسعة مطابخ على أن النموذج ليس توزيعًا لمرة واحدة للطرود المستوردة. يعتمد على القدرة على التحضير اليومي، مع الإمداد والموظفين والطبخ والتعبئة والنقل وتحديد المجالات ذات الأولوية. يجب أن يكون المطبخ الإنساني من هذا النوع قادرًا على زيادة إنتاجه بسرعة عند حدوث نزوح هائل، ثم تقليله عند عودة السكان إلى ديارهم. يجب أن تعمل أيضًا على الرغم من انقطاع التيار الكهربائي ومشاكل الوقود وانقطاع الطرق. وبالتالي تصبح المعونة الغذائية شبكة لوجستية حقيقية. ويشير استمرارها منذ عام 2023 إلى أن الاحتياجات لا تختفي مع نهاية مرحلة حادة من القتال. يتحولون ويتحركون.
في الجنوب، يسافر أصحاب الأغذية ويعودون
إن الجنوب من الأقاليم الرئيسية المعنية. وأدت المواجهات والتدمير والتشريد إلى تعطيل ظروف التغذية العادية. الأسرة التي تغادر قريتها لا تفقد بالضرورة سكنها. وقد تفقد إمكانية الوصول إلى مطبخها أو حديقة أو أعمال عادية أو نشاط زراعي يوفر جزءا من دخلها. وعندما تصل إلى مدرسة، وهي مركز جماعي، مع أقارب أو في أماكن إقامة مؤقتة، تصبح إعداد وجبات الطعام اليومية مشكلة فورية. ثم تستجيب المعونة الغذائية لحاجة أساسية: السماح للسكان المشردين بالأكل بينما توجد أشكال أخرى من المساعدة. ولكن العودة إلى القرية لا تنتهي تلقائيا إذا لزم الأمر. يمكن تدمير منزل ومن الصعب تشغيل شبكات المياه أو الكهرباء. قد لا تكون التجارة قد أعادت فتحها. ربما تم التخلي عن مزرعة لعدة أشهر ولا تعني العودة الجغرافية بالضرورة العودة إلى الاستقلال الاقتصادي.
يفسر هذا الواقع سبب الحاجة إلى التفكير في الغذاء مع إعادة الإعمار. توزيع وجبة يلبي حاجة اليوم. إن إصلاح المسكن أو إعادة فتح الطريق أو السماح للمزارع باستئناف نشاطه أو استئناف النشاط التجاري يقلل تدريجياً من الحاجة إلى توزيع هذه الوجبة. لذلك يجب أن تمضي السياستان قدمًا معًا. إذا كانت إعادة الإعمار بطيئة، فإن المساعدة الغذائية تطول. إذا لم يعد الدخل، فقد يكون لدى الأسرة مطبخ وظيفي ولكنها غير قادرة على شراء ما يكفي من المنتجات. ثم ينضم السؤال الاجتماعي إلى السؤال الإنساني. يوجد في لبنان أسواق ومحلات تجارية. لا يواجه اختفاء عام للطعام. المشكلة بالنسبة للعديد من الأسر هي الوصول الاقتصادي إلى المنتجات، والتي تفاقمت في بعض المناطق بسبب الحرب والنزوح. هذا التمييز مهم. وهذا يعني أن الإجابة لا يمكن أن ترتكز إلى أجل غير مسمى على الإنتاج المجاني للوجبات. مع عودة الظروف المحلية إلى طبيعتها، قد تصبح المنح النقدية أو برامج دعم الدخل أو المشتريات من المنتجين المحليين أكثر ملاءمة. يجب أن يكون مطبخ الطوارئ قادرًا على أن يصبح بوابة للاقتصاد المحلي الذي يعمل مرة أخرى.
تكشف البقاع عن بعد آخر من أبعاد الضعف الغذائي
ويشير الوجود الكبير للجهاز في البقاع إلى أن الاحتياجات لا تتصل حصرا بتدمير الجنوب. وللمنطقة تاريخ طويل من السكان المتركزين ذوي الدخل الهش والعمال الزراعيين والمشردين. وأدت الأزمات الاقتصادية المتعاقبة إلى خفض قدرة الأسر المعيشية على استيعاب النفقات غير المتوقعة. وفي هذا السياق، يصبح الغذاء أحد المتغيرات الأولى لتعديل ميزانية الأسرة. ولا يمكن للأسر المعيشية أن تزيل إيجارها أو بعض التكاليف الصحية. ومن ناحية أخرى، يمكنها أن تشتري لحماً أقل، وتستبدل منتجات معينة بأغذية أرخص، وتخفض الخدمات أو تقلل من تنوع حميتها الغذائية. وانعدام الأمن الغذائي لا يظهر دائما في شكل الجوع المذهل. ويمكن أن يتخذ شكل تدهور تدريجي لنوعية التغذية.
الوجبات الساخنة لها ميزة خاصة هنا. فهي تجعل من الممكن توفير خدمة كاملة دون مطالبة الأسرة بالوقود أو الكهرباء أو الأواني أو الوقت اللازم للطهي. وهي مناسبة بشكل خاص للسفر وحالات الطوارئ. لكنها أيضًا لها حدود: فهي تخلق اعتمادًا يوميًا على شبكة التوزيع. تمنح الطرود الغذائية أو المساعدات المالية الأسرة المزيد من الخيارات. وجبة محضرة تلبي حاجة محددة في وقت محدد. لذلك يجب على البرامج الإنسانية تكييف أدواتها مع حالة المستفيدين. عائلة نازحة لبضعة أيام ليس لديها نفس احتياجات عائلة استقرت لعدة أشهر في سكن مؤقت. في الحالة الأولى، قد يكون المطبخ الجماعي هو الحل الأكثر فعالية. في الحالة الثانية، يمكن أن يساهم السماح للأسرة بإجراء مشترياتها الخاصة بشكل أكبر في استقلاليتها. يوضح حجم 22 مليون وجبة قوة الجهاز. كما يشكك في قدرته على تطوير أساليبه مع تغير الأزمات في الطبيعة.
وراء كل وجبة، يمكن استدامة الاقتصاد المحلي أو تجاوزه
ومن أهم جوانب النموذج الشراكات المحلية. عملية بهذا الحجم تشتري كميات كبيرة من الطعام ولذلك فإن اختيار الموردين له أثر اقتصادي. ومن شأن شراء الخضروات والخبز والمنتجات أو الخدمات الزراعية محليا أن يجعل من الممكن تحويل جزء من المعونة الإنسانية إلى نشاط للمنتجين والأعمال التجارية في المنطقة. وعلى العكس من ذلك، يمكن للاستيراد الهائل للمنتجات المعدة بالفعل أن يستجيب بسرعة لحالة الطوارئ، ولكنه يقلل من هذا الأثر المضاعف. ويتيح استخدام المطابخ في البلد إمكانية ربط المساعدة بالاقتصاد المحلي. ويمكن للوجبة أن تغذي في آن واحد شخصاً مشرداً وتنشئ أمراً لمزارع أو خبز أو ناقل أو طباخ.
وهذا المنطق مثير للاهتمام بوجه خاص في لبنان لأن بعض المناطق المستفيدة هي أيضا مناطق زراعية. (بيكا) و(أكار) ينتجان جزءاً كبيراً من فاكهة البلاد وخضراواتها وغيرها من السلع ولدى الجنوب أيضا قطاعات زراعية تتأثر بالمواجهات. ومن ثم يمكن لسياسة التوريد المحلية أن تدعم المنتجين في وقت تضعف فيه أسواقهم. غير أنه يتطلب تنظيما صارما. ويجب إتاحة المجلدات اللازمة. ويجب أن تستوفي المنتجات المعايير الصحية. يجب أن تكون الأسعار تنافسية بما فيه الكفاية للبرنامج لخدمة عدد كبير من الوجبات. وأخيرا، ينبغي ألا تتسبب المشتريات في حد ذاتها في توتر في الأسواق المحلية في المناطق التي تكون فيها الإمدادات محدودة. ثم تصبح المعونة الغذائية سياسة اقتصادية مصغرة. يجب أن تقرر أين تشتري، بأي ثمن ومن؟ وكلما طال أمد هذه الخيارات، فإن هذه الخيارات تؤثر على الأقاليم المعنية. وهذا سبب إضافي لجعل تشغيل المخطط شفافا وللتقييم أثره ليس على المستفيدين فحسب بل أيضا على الاقتصادات المحلية.
عندما تستمر حالة الطوارئ ثلاث سنوات، تختفي الحدود مع الحماية الاجتماعية
ولعل الدرس الرئيسي من 22 مليون وجبة هو على المدى الطويل. لا يزال التدخل الذي تم إطلاقه أو تعزيزه بقوة بعد أكتوبر 2023 يحتل مكانًا مهمًا في سبتمبر 2026. ومع ذلك، تمثل ثلاث سنوات فترة طويلة لجهاز مؤهل كحالة طوارئ. ويعني استمرار الاحتياجات أن الأزمة قد أنتجت نقاط ضعف هيكلية أو أنها تداخلت مع نقاط الضعف القائمة. والخطر هو أن تصبح المساعدات الإنسانية شكلاً موازياً للحماية الاجتماعية. تحدد المنظمات غير الحكومية المستفيدين، وتمول الوجبات، وتدير المطابخ، وتنظم التوزيع. إنهم يؤدون وظيفة أساسية. ولكن يمكن أن ينتهي بهم الأمر أيضًا إلى تولي مهمة يجب على المؤسسات العامة توليها تدريجيًا أو دمجها في سياسة وطنية.
والمشكلة ليست ما إذا كان ينبغي للمنظمات الإنسانية أن تغادر. ومن شأن الخروج المفاجئ أن يترك الأسر الأكثر هشاشة دون حل. ويتمثل التحدي في تنظيم الانتقال من حالة الطوارئ إلى الحماية الاجتماعية. وهذا يعني معرفة من لا يزال يعتمد على الوجبات المجانية لأنهم نازحون، ومن يعتمد عليهم لأن دخلهم غير كافٍ ومن يمكنه استعادة استقلاليته باستخدام شكل آخر من أشكال المساعدة. تتطلب هذه المواقف استجابات مختلفة. قد يكون لدى الشخص المسن الوحيد حاجة طويلة الأجل لخدمة الوجبات. يمكن للأسرة التي فقد معيلها الرئيسي وظيفته أن تستفيد أكثر من دخل مؤقت ودعم للعمل. تحتاج الأسرة التي دمر منزلها إلى إعادة البناء. تعتبر معالجة هذه الحالات الثلاث بنفس الوجبة اليومية فعالة في حالات الطوارئ، ولكنها غير كافية كسياسة اجتماعية. لذلك سيكون التحدي في السنوات القادمة هو تحويل البيانات التي تجمعها البرامج الإنسانية إلى أدوات لاستجابة أكثر استهدافًا، مع حماية المعلومات الشخصية للمستفيدين.
لا تستطيع الدولة إعادة بناء وجودها من خلال ترك الطعام بالكامل للمنظمات غير الحكومية
ويضم الملف قضية أوسع نطاقاً تتعدى على لبنان في عام 2026: عودة الدولة إلى الأراضي والخدمات. وتسعى الحكومة إلى تعزيز الجيش وإعادة بناء الجنوب وإصلاح المصارف وتحديث الإدارات. والحماية الاجتماعية جزء من نفس المشكلة. وللمواطن الذي يعتمد بصورة دائمة على منظمة خارجية لوجبة أساسية علاقة مختلفة مع الدولة مقارنة بمواطن لديه آلية عامة يمكن التنبؤ بها. وهذا لا يعني أن الإدارة نفسها يجب أن تطهو الملايين من الأجزاء. It can work with specialized organizations, municipalities and local businesses. ولكن يجب أن تكون قادرة على تحديد المعايير وتنسيق البرامج ومعرفة الاحتياجات.
كما أن التنسيق ضروري لتجنب الازدواجية. وفي أزمة مطولة، يمكن لعدة منظمات أن تتدخل في نفس الإقليم. Some families receive several forms of assistance, while others are left out for lack of information or documentation. ومن شأن وجود نظام وطني أقوى للحماية الاجتماعية أن يساعد على تحديد مواطن الضعف بشكل أفضل. غير أن تشييده يواجه صعوبات معروفة: التجزئة الإدارية وضعف الموارد وعدم ثقة المؤسسات. ولدى المنظمات الإنسانية في بعض الأحيان قدرة تشغيلية أسرع من قدرة الوزارات. والخطر بعد ذلك هو تحويل هذه الكفاءة إلى حل دائم. ويجوز للمنظمات غير الحكومية أن تغير أولوياتها أو أن تفقد التمويل. ولا يمكن للدولة أن تقوم على نحو مستدام بتوفير التمويل الخارجي سنويا.
ويثير 22 مليون وجبة أيضا مسألة التمويل في المستقبل
وتتطلب هذه العملية موارد كبيرة. الطعام هو جزء من التكلفة ويجب تمويل الكيتشينات والموظفين والمعدات والتخزين والتغليف والنقل والمرافق الصحية. وعندما تجتذب الضرورة الملحة اهتماما دوليا، يمكن للمانحين أن يحشدوا الأموال بسرعة. كلما طالت الأزمة كلما أصبح الأمر أكثر صعوبة وتبرز الكوارث الجديدة في أماكن أخرى. تتغير الأولويات. وتوزع الميزانيات الإنسانية على عدد متزايد من الاحتياجات.
ولذلك يجب على لبنان أن يتوقع خطر إهانة المانحين. ويمكن للهياكل الأساسية المكونة من تسعة مطابخ أن تلبي ذروة الطلب، ولكن الإبقاء عليها يتوقف على تمويل مستقر. وإذا تراجعت الموارد مع استمرار الاحتياجات، سيتعين على المنظمة أن تخفض عدد الوجبات، أو أن تغير معاييرها أو تغلق بعض النقاط. وسيتعرض السكان الذين أصبحوا معتادين على الجهاز بعد ذلك لتمزق آخر. وأفضل طريقة للحد من هذا الخطر هي تخفيض عدد المحتاجين إلى المعونة الغذائية اليومية تدريجيا. وهذا يشير مرة أخرى إلى الدخل والتعمير والعمالة. The success of a food programme should not be measured solely by the increase in the number of meals served. وفي الأجل الطويل، ينبغي أيضا قياسها بعدد الأسر التي لا تحتاج إليها بعد الآن.
From the emergency to a resilience strategy
غير أن للشبكة المنشأة منذ عام 2023 قيمة يمكن أن تنجو من الأزمة. وتشكل تسعة مطابخ قادرة على إنتاج كميات كبيرة من الوجبات بسرعة بنية أساسية مفيدة لبلد يتعرض للنزاع والتشريد والكوارث. وبدلاً من تفكيك هذه القدرة تماماً عند انخفاض الاحتياجات، يمكن إدماج جزء منها في نظام وطني للتأهب لحالات الطوارئ. ويمكن تعبئة المخزونات والموردين والأفرقة المدرَّبة بسرعة خلال تشريد جماعي جديد أو كارثة طبيعية. والفرق هو أن هذه القدرة ستبقى على أهبة الاستعداد بدلا من تغذية عشرات الآلاف من الناس يوميا بسبب الافتقار إلى الحل الاجتماعي.
The network can also transfer skills to local actors. ولدى البلديات والرابطات والأعمال التجارية الصغيرة المشاركة في العمليات الآن خبرة سوقية واسعة النطاق. ويمكن استخدام هذه المهارة في برامج أخرى للتأهب الاجتماعي أو للكوارث. ولذلك فإن التحدي يتمثل في الحفاظ على القدرة دون المحافظة على التبعية. ويحتاج لبنان إلى أن يكون قادرا على إنتاج مئات الآلاف من الوجبات بسرعة عندما تتطلبها حالة الطوارئ. ولا ينبغي لها أن تفعل ذلك على أساس مستمر للتعويض عن عدم كفاية الدخل والخدمات.
ويلخص رقم 22 مليون وجبة واقعين معاكسين. وهو يدل على قدرة ملحوظة على تعبئة المعونة الغذائية في ظل ظروف صعبة. وفي الوقت نفسه، تكشف عن مدى الضعف الذي استمر لثلاث سنوات. وطالما يجب أن تعمل المطابخ على مستوى هائل لتلبية الاحتياجات العادية، فإن الطوارئ لن تنتهي حقا. وسيبدأ الانتقال عندما تصبح الوجبة الساخنة ما ينبغي أن تكون في سياسة إنسانية: فالاستجابة الفورية للصدمة، قبل أن يسمح الإسكان، والدخل، والعمل، والخدمات العامة للأسر بأن تسيطر على غذائها بنفسها.
التعليقات