في 9 نوفمبر 2009، ولدت حكومة سعد الحريري في لبنان، بعد خمسة أشهر من الانتخابات التشريعية. ووقع ميشيل سليمان ورئيس الوزراء المرسوم الذي أنشأ فريقا مؤلفا من ثلاثين وزيرا. ويوجز التوزيع الحل التوفيقي: 15 مقعدا للأغلبية البرلمانية، و 10 مقاعد للمعارضة، و 5 مقاعد لرئيس الجمهورية.
وهذه الصيغة، المعروفة باسم » ١٥-١٠-٥ » ، تعطي مكانا مركزيا للوزراء الذين اختارهم رئيس الدولة. وهو يحرم معارضة المقعد الحادي عشر الذي سيسمح له وحده بإسقاط مجلس الوزراء بالاستقالة. كما تلزم الأغلبية البرلمانية بالتماس دعم إضافي للقرارات الرئيسية. وبناء على ذلك، فإن وراء ولادة حكومة اتحاد وطني هو التفاوض بشأن كيفية اتخاذ القرار والوقف.
ثلاثة مراسيم تنتهي بخمسة أشهر من المفاوضات
وأجريت الانتخابات في 7 حزيران/يونيه 2009. غير أن نتيجة صندوق الاقتراع ليست كافية لإنتاج مدير تنفيذي على الفور. ويتفاوض القادة السياسيون على أسماء وحافظات وأثقال كل مخيم لعدة أشهر. 9 تشرين الثاني/نوفمبر شهد نهاية هذه العملية، وليس إجراء اقتراع جديد.
وتنظم ثلاث نصوص متتالية، مؤرخة بابدا، عملية الانتقال. ويعتبر المرسوم 2837 أن حكومة فؤاد السنيورة ستستقيل. ويعين المرسوم 2838 سعد الحريري رئيسا للمجلس. ويضع المرسوم 2839 في نهاية المطاف تكوين الفريق الجديد. وميزت هذه الخلافة مغادرة مجلس الوزراء السابق وتعيين خلفه وتشكيل الحكومة.
وهكذا انضم سعد الحريري للمرة الأولى إلى مجلس الوزراء. ولكن الأعضاء الـ 30 لا ينتمون إلى تحالف واحد. وتتقاسم الأغلبية السلطة التنفيذية مع خصومها ومع الشخصيات المعينة في الحصة الرئاسية. ويفضي الانتصار الانتخابي إلى اتفاق للمشاركة، بدلا من الحكومة التي تتألف فقط من المخيم الفائز.
حكومة سعد الحريري تقوم على ثلاث مجموعات
وتحصل الأغلبية البرلمانية على خمسة عشر مقعدا، أي نصف مجلس الوزراء بالضبط. تحصل المعارضة على عشرة أو ثلث وعاد الخمسة الآخرون إلى شخصيات اختارها ميشيل سليمان. ولذلك، فإن للرئيس حصة أكبر من حصة الحكومة النقابية السابقة.
اتبعت الشركة التي تأسست في 11 يوليو 2008 توزيعًا مختلفًا: ستة عشر وزيراً للأغلبية، أحد عشر وزيراً للمعارضة وثلاثة للرئاسة. في عام 2009، المجموعة الأولى لكل واحد فقد مقعداً. الحصة الرئاسية تفوز باثنين. العدد الإجمالي للوزراء لا يزال هو نفسه، ولكن كل مجموعة موقف على تغيير العتبات الدستورية.
الوزراء الخمسة في الجانب الرئاسي هم إلياس المر وزياد بارود وعدنان قصار ومنى عفيش وعدنان سيد حسين. وعلى وجه الخصوص، يحتلون الدفاع والداخلية، في حين يمارس العديد منهم مناصب وزراء الدولة. ويصف ارتباطهم بهذا الجزء اتفاق التدريب. وهي لا تشكل ضمانة للتصويت المشترك طوال مدة مجلس الوزراء.
لماذا عشرة مقاعد لا تساوي أحد عشر
وتنص المادة 65 من الدستور على ثلثي أعضاء مجلس الوزراء. ويجب أن يكون عشرون وزيرا حاضرين في فريق من ثلاثين. وإذا كان هناك عشرة أعضاء غائبين، فإن العشرين الباقية قد تصل إلى هذا النصاب. إذا كان أحد عشر مفقوداً، لا يزال هناك تسعة عشر فقط.
وتتطلب نفس المادة موافقة ثلثي الحكومة على المسائل الأساسية. وترد في هذه الفئة الميزانية والحرب والسلام والمعاهدات الدولية والقانون الانتخابي. نحن بحاجة إلى 20 صوتا مؤيدا. ويمكن لخمسة عشر غالبية وخمسة وزراء رئاسيين أن يصلوا إلى هذه العتبة معا.
وبالنسبة لقرارات أخرى، يفضل الدستور توافق الآراء ثم التصويت بالأغلبية إذا فشل الاتفاق. ولذلك فإن الاستمارة ١٥-١٠-٥ لا تحل محل قواعد المقرر. وهو يخصص المقاعد التي يمكن أن تطبقها القوى السياسية، ويتفاوض أو يحاول منع استخدامها.
وهناك آلية ثانية توضح أهمية الوزير الحادي عشر. وتعتبر المادة 69 الحكومة استقالة إذا خسرت أكثر من ثلث أعضائها. عشرة مغادرات تمثل بالضبط ثلث شركة من ثلاثين أحد عشر على هذه العتبة وبالتالي، فإن المعارضة وحدها لا تملك العدد اللازم من المقاعد لتحقيق هذه الاستقالة الجماعية.
توزيع الحافظات بين الخصوم
المراسيم تجعل هذا يتشارك الخرسانة ويشغل إلياس مور نائب رئيس المجلس والدفاع. (زياد بارود) يحتفظ بالداخلية (ريّا هافر الحسان) تولّى أمر التمويل، بينما (علي شامي) يتلقى الشؤون الخارجية. ويدير جبران باسيل الطاقة والمياه، ويدير شاربل ناكاس الاتصالات السلكية واللاسلكية.
وحصل حسين حاج حسن على حافظة الزراعة ومحمد فنيخ المسؤولة عن التطوير الإداري. لديه وزيران في هذا الفريق. ومن القادة الآخرين تيار المستقبل، أو حركة أمل، أو التيار الوطني الحر، أو القوات اللبنانية، أو الحزب التقدمي الاشتراكي. المعسكرات الرئيسية تجلس على نفس السلطة التنفيذية.
وهناك امرأتان من بين الأعضاء الثلاثين، هما: ريه حفر الحسن ومونا أوفيتش، وزير الدولة. وجودهم يضاعف وجود مجلس الوزراء السابق، الذي لم يكن فيه سوى امرأة واحدة. ومع ذلك، فإنه يترك ثمانية وعشرين موقعا للرجال. وبالتالي فإن التوسيع السياسي للفريق لا يقترن إلا بتغيير محدود في تمثيل المرأة.
التدريب يسبق الثقة البرلمانية
ولا تنهي 9 تشرين الثاني/نوفمبر جميع الخطوات المؤسسية. لم تقدم الحكومة بعد بيانها الوزاري إلى مجلس النواب وتكتسب ثقتها. وتنص المادة 64 على عرض هذا البرنامج في غضون 30 يوما من صدور المرسوم التدريبي. وقبل الثقة، لا تزال ممارسة صلاحياتها تقتصر على إيفاد الشؤون الراهنة.
وقدمت الشركة بيانها في كانون الأول/ديسمبر 8. وفي 10 كانون الأول/ديسمبر 2009، حصل على 122 صوتا مؤيدا. أربعة أعضاء غائبون، واحد منهم متهور وواحد يرفض الثقة وتعكس هذه النتيجة مدى مشاركة المجموعات البرلمانية في الحكومة. وهي لا تلغي خلافاتها بشأن القرارات المقبلة.
كما أن الحل التوفيقي موضع ترحيب في الخارج. في 9 نوفمبر، هنأ نيكولا ساركوزي سعد الحريري. ويصر الرئيس الفرنسي على الإصلاحات المتوقعة والتزامات باريس الثالثة. ويحدث هذا التكوين في سياق التقارب بين المملكة العربية السعودية وسوريا، الذي ييسر المفاوضات اللبنانية.
وبلغ الرصيد حده الأقصى في 12 كانون الثاني/يناير 2011. واستقال عشرة من وزراء المعارضة، انضم إليهم عدنان سيد حسين، من الجانب الرئاسي. ويصل عدد المغادرين إلى 11 من أصل ثلاثين: وهذه الاستقالات تؤدي، وفقاً للعتبة المنصوص عليها في الدستور، إلى سقوط الحكومة.
التعليقات