إدارة المخيمات: ما زال يتعين توضيح الأدوار

وتدخل إدارة المخيمات الفلسطينية في لبنان مرحلة استشارية، وليس تقسيما نهائيا وطبقا بالفعل للسلطات. وفي 30 تشرين الأول/أكتوبر، شرع نواف سلام، في السيريل الأكبر، في مناقشات بشأن مشروع وطني أعدته لجنة الحوار اللبناني الفلسطيني. وتعتزم الحكومة توضيح سلطة الدولة وخدماتها ومشاركتها الفلسطينية بشكل أفضل. وتحدد الإعلانات الرسمية مبادئ المشروع. وهي ليست كافية لتخصيص كل خدمة لإدارة اليوم أو لإعلان نقل المسؤوليات إلى البلديات.

لا تزال إدارة المخيمات مشروعاً مناقشاً

ويصف رئيس لجنة الحوار، راميز ديماشكي، نهجا يرمي إلى التغلب على استجابات منفصلة للأزمات. The consultations should allow for a review of the draft before it is forwarded to the Head of Government and thereafter to the Council of Ministers. ولا تزال آليات التنفيذ مفتوحة للمناقشة. وهذا التسلسل مهم: the public launch of a project does not constitute the adoption of its final version.

ويشمل المشروع الأمن والعدالة والإدارة والخدمات والمشاركة المحلية. وهذه الأبعاد مترابطة، ولكنها لا تنتمي جميعها إلى نفس المؤسسات. ويعد إلقاء القبض على شخص يشتبه في ارتكابه جريمة، ومعالجة تسرب المياه، وفحص طلب القانون الاجتماعي، ثلاثة أفعال مختلفة. وينبغي ألا يؤدي تجميعها في إطار مصطلح الحكم إلى محو قواعد ومسؤوليات كل منها.

الدولة تتحمل المسؤولية عن الأمن

The constitutional framework does not make camps outside Lebanon. وتؤكد المادة 1 وحدة الدولة وسيادتها. وتضع المادة 65 القوات المسلحة تحت سلطة مجلس الوزراء. Government statements put the camp site in line. They do not create new sovereignty over spaces that have previously been legally removed from the country.

والسؤال العملي هو الوجود المنتظم للمؤسسات وكيفية تنظيم تدخلاتها. ولا يشير مبدأ السيادة في حد ذاته إلى الإدارة التي ستتلقى شكوى، التي ستتابع اتخاذ قرار أو كيفية تنسيق الخدمات. ويتطلب التطبيق المستدام إجراءات محددة. وبدونها، يمكن أن تتعايش السلطة المبدئية مع إحالات المسؤولية التي تترك السكان بدون محاور.

كما أن عنصر الأمن لا يسمح لنا باستخلاص مضمون الإصلاحات الاجتماعية. ورفض رئيس لجنة الحوار صراحة تقديم هذه الحقوق كجائزة لاستسلام الأسلحة. ويشكل العمل المتعلق بالوضع القانوني للاجئين جزءاً مستقلاً من التشريعات. ولذلك يجب اتباعها من خلال النصوص المقترحة ومسارها بدلا من أن تكون ميزة تمنح تلقائيا لنتائج عملية أمنية.

تقدم الأونروا الخدمات، وليس الشرطة

The UN agency itself recalls that it does not manage the camps and does not maintain law and order. ليس لديها جهاز شرطة أو مخابرات. وتشمل أنشطتها التعليم والرعاية والمساعدة الاجتماعية والهياكل الأساسية والمساعدة في حالات الطوارئ. وبالتالي، فإن توطيد تقديم الخدمات وممارسة سلطة إقليمية يؤدي إلى وصف غير صحيح لولايتها.

وهذا الدور له ترجمة مادية. وأفادت الأونروا في تقريرها عن حالة الطوارئ المتعلقة بلبنان في عام 2026 بأن جمع النفايات وضخ المياه في 14 تموز/يوليه مستمر في مخيمات اللاجئين الفلسطينيين الاثني عشر. وهذه ورقة رصيد مؤرخة، وليست ضمانة بشأن مركز كل مرفق في تشرين الثاني/نوفمبر. ومع ذلك، فإنه يبين السبب في عدم إمكانية النظر في تنظيم الخدمات بدون الوكالة وأفرقتها ومواردها وشركائها.

وينص خطاب السلام الصادر في 30 تشرين الأول/أكتوبر على أن تعزيز وجود الدولة يجب أن يرتبط باستمرار بعثات الأونروا، دون أن يحل لبنان محلها. كما أنها تتحمل المسؤولية الدولية عن تمويلها. وعليه، فإنها لا تعلن اختفاء الوكالة أو استئناف الإدارة اللبنانية لخدماتها بالكامل. وهذا الاستنتاج من شأنه أن يتنافى مع الشروط المعروضة على الإطلاق.

البلديات لا يمكن أن تكون مجرد سبيل انتصاف مالي

والبلديات مدعوة للمشاركة في مشاورات مع المؤسسات الوطنية وممثلي المخيمات والجهات الفاعلة المدنية. ويفهم وجودها في المناقشة استمرار الشبكات والمساحات الحضرية: فالنفايات أو المرافق الصحية أو حركة المرور لا تتوقف بالضرورة عند حد إداري. وهذا لا يعني أن تقاسم الأعباء قد تم بالفعل.

وبالنسبة لكل خدمة، ينبغي للترتيب النهائي أن يميّز بين الشخص الذي يقرر، وبين الشخص الذي يقوم بالعمل، وبين من يمولها. A municipality could be involved in coordination without becoming the sole operator. ويمكن لمنظمة دولية أن تسهم في المعدات دون أن تستولي على الصيانة لفترة غير محدودة. وتبين هذه الإمكانيات الخيارات التي يتعين اتخاذها؛; وهي لا تشكل التدابير المعتمدة في المشروع.

ولذلك فإن التمويل لا يمكن فصله عن المهارات. ولا يضمن نقل الالتزام بدون موارد خدمة إضافية. وينبغي النظر في تكاليف تشغيل المعدات وصيانتها واستبدالها بالتكاليف الأولية. وسيكون من الضروري أيضا معرفة كيفية متابعة التزامات الشركاء وما هي الاستجابات التي ستتوقع إذا انقطع التمويل.

يجب أن تكون المشاركة الفلسطينية محددة

وقد دافعت الجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين، في بيان مؤرخ 30 تشرين الأول/أكتوبر، عن نهج يتجاوز الجوانب الإدارية والأمنية وحدها. وهي تدعو إلى مشاركة فلسطينية حقيقية وإلى مراعاة الأبعاد الاجتماعية والقانونية والوطنية. وهذا هو موقف المنظمة، وليس ولاية يعبر عنها جميع اللاجئين أو اتفاق تم التوصل إليه بالفعل مع جميع العناصر الفلسطينية.

ويثير هذا الطلب سؤالاً ملموساً لإجراء مشاورات: كيفية تمثيل الأشخاص الذين تختلف أوضاعهم؟ فالمنظمات السياسية، واللجان المحلية، والرابطات، ومستعملي الخدمات لا يتكلمون بالضرورة نفس الأولويات. وينبغي أن تحدد المشاركة الموثَّقة أصحاب المصلحة الذين تم التشاور معهم، والتعليقات الواردة، والتغييرات التي أُجريت. ولا يكفي عقد اجتماع بمفرده لإثبات التقيد بجميع الأحكام.

ويثير اللاجئون الذين يعيشون خارج المخيمات أيضا مسألة محيط. أي تدبير يُنظمُ a شبكة أَو تدخّل في a معسكر لا يُنظّمُ تلقائياً حقّ شخص ما في العمل أَو الحماية الاجتماعية. ويجب أن يظل الإطار الإقليمي للمشروع والنطاق الشخصي للتشريعات المقبلة متميزين. ويتفادى هذا التوضيح عرض إصلاح الخدمة المحلية كتسوية عامة لحالة الفلسطينيين في لبنان.

وثائق الحكم على المتابعة

وتحدد المصادر الرسمية بدء المشاورات وعدة اتجاهات. وهي لا توفر، في الدقائق المستعرضة، مخصصات شاملة من السلطات أو ميزانية كاملة أو جدولا زمنيا ملزما لكل مخيم. والقول اليوم إن بلدية معينة ستستأنف خدمة محددة سيكون من السابق لأوانه. وبالمثل، فإن الإشارة إلى الأشهر المقبلة ليست كافية لتحديد موعد نهائي متطابق لجميع المراحل.

The publication of the detailed project, the contributions and the version forwarded to the government will measure the choices chosen. وعندئذ يتعين أن تحدد القرارات الأشخاص المسؤولين عن ذلك ووسائل وآليات نداء السكان. وهذه السلسلة من الوثائق والأفعال، أكثر من العنوان الوحيد للحكم، هي التي ستبيّن ما يجري تغييره في المخيمات وفي جيرانها.