الميزانية 2027: ما هي الوسائل اللازمة للخدمات العامة؟?

وتغطي الميزانية اللبنانية لعام 2027 حوالي 7 بلايين دولار من النفقات. ولكن الزيادة لا تضمن تحسين أداء المدارس أو الإدارات أو الهياكل الأساسية. وفي الوقت الذي يتناول فيه البرلمان النظر في الاعتمادات، يصبح تخصيص الموارد وتنفيذها حاسما بالنسبة للخدمات العامة.

In a contribution published this November 9, Mazen Abboud proposes to judge the budget on its ability to restore the state. وتتعلق حجته باستخدام الأموال: ولا يكفي تحسين جمع الأموال إذا ما ظلت الحكومات غير قادرة على تحقيق الفوائد المتوقعة. وهي تدعو إلى الاستثمار في الطاقة الكهربائية والرقمية والتعليمية والقدرات المالية.

ويعطي الجدول الزمني البرلماني أهمية عملية لهذه المسألة. وفي 4 تشرين الثاني/نوفمبر، اختتمت اللجنة المالية نظرها في المواد، مع الاحتفاظ بعدة أحكام. وأعلن رئيسها، إبراهيم كانان، افتتاح استعراض الائتمان في الأسبوع التالي، بدءا برئيس الجمهورية. ولا تزال هذه الخطوة تتيح مناقشة أولويات الإنفاق. The bill is not a final finance law.

الميزانية اللبنانية لعام 2027: زيادة القراءة بالتفصيل

مشروع الحكومة يجلب الإنفاق إلى 868 628 مليار جنيه مقابل 415 538 مليار جنيه في الميزانية 2026 وتبلغ الزيادة نحو 16.8 في المائة. وبمعدل التحويل البالغ 500 89 جنيه استرليني، يمثل المظروف حوالي 7.03 بلايين دولار. الإيرادات المخططة متساوية.

وتغطي هذه المقارنات مظروفين للميزانية. وهي لا تقيس الزيادة في النفقات الفعلية. وقد يكون للإدارة ائتمان وقد لا تكون قادرة على استخدامه. ومن ناحية أخرى، قد تزيد المبالغ المؤجلة عن سنة واحدة دون مقابل للخدمات الجديدة.

The project retains a structure dominated by current expenditure, at 90.7% of the total. وتبلغ الاستثمارات 9.3 في المائة. ويمثل التعويض والمعاشات والاستحقاقات الاجتماعية والمناصب المرتبطة بها معا 61.4 في المائة. ولذلك فإن الحصة المتاحة لبناء أو تجهيزات لا تزال أقلية.

ولا يعتبر هذا الاعتماد أي نفقات جارية غير منتجة. A school needs teachers, a tax agency and a maintenance network. بل إنه يتطلب دراسة كيفية عمل الأجور والمشتريات والمعدات معا. ولا ينتج تمويل مبنى بدون موظفين خدمات أكثر من دفع تكاليف فريق بدون معدات.

التقدم المحرز في مجال التعليم، تتراجع الأشغال العامة

ويتبع المظاريف الوزارية مسارات متناقضة. وتقارن المبالغ الواردة أدناه الميزانية 2026 بمشروع الحكومة 2027، قبل التحكيم البرلماني النهائي.

وتشمل هذه الاعتمادات عدة أنواع من النفقات. ولذلك لا يمكن اعتبار الزيادة في التعليم زيادة مماثلة في بناء المدارس. إن انخفاض الأشغال العامة وحده لا يقيس التمويل الكلي للهياكل الأساسية: إذ يمكن إشراك الوكالات الأخرى والتمويل.

غير أن التناقض يثير سؤالا محددا للأعضاء. ما هي الخدمات التي سيحافظ عليها كل ظرف أو يتحسن؟ وتتطلب استجابة يمكن التحقق منها الفصل بين الأجور والصيانة واللوازم والمشاريع. ويجب عليها أيضا أن تحدد التمويل الخارجي المخصص لنفس الأهداف.

وقد أعلنت اللجنة أنها تعتزم دراسة الاعتمادات وفقا للأولويات الصحية والتعليمية والدفاعية والإنمائية. وستكون هذه المراقبة أكثر فائدة إذا اقتربت المبالغ من الاحتياجات التشغيلية. ولا يمكن للإدارة أن تبرر ميزانيتها إلا مقارنة بالسنة السابقة.

التضخم يقلل من نطاق الزيادات الاسمية

ويستخدم عبود نسبة نمو قدرها 3 في المائة ونسبة 10 في المائة من افتراضات التضخم لمناقشة المشروع. وينعكس أيضا في وثائق الميزانية عائد النمو البالغ نحو 3 في المائة. ولا تزال هذه الخطة متوقعة، وتعتمد بصفة خاصة على الحالة الأمنية والإصلاحات. ولا يزال افتراض التضخم بنسبة 10 في المائة يمثل سيناريو، وليس نتيجة مسجلة.

وكاختبار، فإن زيادة قدرها 16.8 في المائة مع ارتفاع الأسعار بنسبة 10 في المائة ستزداد بنحو 6.2 في المائة في الحجم. وتقارن الحسابات المؤشرين 116.8 و 110، وليس معدلي الزيادة. وهي لا تقيس القوة الشرائية الفعلية للميزانية، لأن التكاليف العامة لا تتبع الرقم القياسي للأسرة المعيشية.

وتخضع الأدوية والمعدات المستوردة والعمل والأجر لآليات مختلفة. ولا يسمح المتوسط الوطني بخصم عدد المرتبات أو الكيلومترات من الطرق المموّلة. وينبغي أن تشمل المقارنات الأسعار والكميات المحددة لكل برنامج.

وينطبق نفس المنطق على الوصفات. وقد يعكس نموها تحصيلا أفضل، ولكن أيضا ارتفاع الأسعار أو تغيير المواعيد النهائية. وهو لا يدل تلقائيا على التوسع في الإنتاج. وأشار عبود بالتحديد إلى خطر بذل جهد مالي من شأنه أن يضعف النشاط الذي ستعتمد عليه الإيرادات المقبلة.

الرصيد يترك عدة رسوم خارج الميدان

The zero deficit presented in the project does not cover all public transactions. وعلى وجه الخصوص، تنص وثائق الميزانية على أن السلف والمعاملات الأخرى في صندوق الإيرادات الموحد لا تزال خارج هذا الحساب. ولا تشمل المبالغ المعلن عنها الفوائد على اليوروبوند.

ولذلك يجب التمييز بين ميزان الميزانية وجميع الالتزامات المالية للدولة. الأول هو قيد إداري. ولا يثبت الوفاء بالالتزامات القديمة أو تمويل جميع احتياجات التعمير.

ويوضح هذا الحد أهمية الإطار المالي المتعدد السنوات. ودعا صندوق النقد الدولي، خلال بعثته في أيلول/سبتمبر، إلى تحسين إدماج احتياجات الاستثمار والحماية الاجتماعية. ودعا أيضا إلى تعقب النفقات الممولة من مصادر خارجية. والهدف هو جعل الميزانيات السنوية متوافقة مع الالتزامات المقبلة.

وتتسم وثائق إقفال الحسابات بنفس القدر من الأهمية. وفي 4 تشرين الثاني/نوفمبر، أشار كانان إلى أن الحساب النهائي لعام 2025 لم يحال بعد. فبدون التوفيق بين التوقعات والإنجازات، قد تقارن المناقشة الأذون المتعاقبة دون قياس ما تنتجه فعلا.

الخدمات المقدمة بين الائتمانات والمدفوعات

ويركز عبود على الإدارات التي تدعم النشاط. وأشار إلى الخدمات الضريبية والجماركية، ورقمنة الإجراءات والمشتريات العامة. ويتمثل التحدي في خفض التكاليف الإدارية وتحسين الضوابط، مع ربط النفقات بالنتائج القابلة للقياس.

وقدمت المناقشة التي جرت في 4 تشرين الثاني/نوفمبر مثالا مباشرا على هذه المشكلة. وقد شجب كانان انقطاع الخدمات المتصلة بالكهرباء غير المدفوعة من الهيئات العامة. غير أنه أشار إلى أن الأموال قد أدرجت في ميزانياتها. ومن ثم، يمكن أن يتعايش الترخيص بالنفقات مع فاتورة معلقة وخدمة متوقفة.

وفيما بين التصويت على الائتمان وتشغيل الخدمة، فإن التدفق النقدي والتسوية الفعلية للفواتير قد تعرقل التنفيذ. وبالتالي، فإن الزيادة في المظروف لا تحل التأخير في الدفع وحده.

ولا يزال يتعين الانتهاء من التحكيم البرلماني. ولا تزال عدة مقالات عن الإتاوات قيد المناقشة مع الإدارات المعنية، بينما يبدأ استعراض الأرصدة الدائنة. وسيتعين التوفيق بين مبالغ المشروع والتغييرات المختارة، ثم المدفوعات والخدمات المقدمة فعلا في عام 2027.