The mechanism to guarantee a minimum of current reached its limit
ويلخص ملف الوقود العراقي وحده الكثير من التناقضات في قطاع الكهرباء اللبناني. وقد مكنت الآلية الكهرباء في لبنان من التخلص من كميات من زيت الوقود عندما لا تستطيع الدولة تمويل وارداتها كما قبل الأزمة. ومن ثم، فإنها تؤدي دور شبكة الأمان: تجنبا لإغلاق محطات الطاقة بالكامل والحفاظ على الحد الأدنى من إمدادات الطاقة. لكن هذا النظام لم يكن هدية ويتعين على لبنان أن يقيد قيمة الوقود على الدولة العراقية في حساب فتح في بنك لبنان، في حين تستطيع بغداد استخدام هذه المبالغ للحصول على السلع والخدمات اللبنانية. وبعبارة أخرى، فإن الكهرباء التي استهلكت في لبنان أوجدت التزاما ماليا، حتى وإن لم يكن الدفع قد اتخذ الشكل التقليدي لنقل النقد الأجنبي المباشر إلى العراق.
كان بالضبط هذا الالتزام الذي انتهى به الأمر وأفاد جو سادي في أيلول/سبتمبر أن الديون المستحقة على العراق بلغت نحو 1.2 بليون دولار. أما البيانات الأخرى المتاحة حول نفس الملف فتضع الفواتير التراكمية بحوالي 1.25 بليون دولار. ويعزى الفرق بين الرقمين إلى توقيت الحساب والمبالغ المسجلة، ولكن ترتيب الحجم واضح: فقد تم توفير أكثر من بليون دولار من الوقود دون أن يدفع لبنان بالفعل المبلغ الكامل المستحق بموجب الآلية. ولذلك لم تعد المشكلة مجرد تجديد اتفاق دبلوماسي مع بغداد. وينبغي الإجابة عن سؤال أبسط بكثير: كيف يمكننا أن نواصل الاعتماد على خط ائتماني عندما يصبح تراكم الأعمال المتأخرة في حد ذاته خطرا سياسيا وماليا؟?
الوقود العراقي غير محرر
The confusion surrounding the mechanism has long facilitated its political treatment. وفي المناقشة العامة، كان تعبير » النفط العراقي » يعطي أحيانا انطباعا عن تقديم معونة للطاقة في لبنان. الجهاز كان أكثر تعقيداً. وقدم العراق زيت الوقود الثقيل. وبما أن هذا المنتج لم يكيّف بصورة مباشرة مع جميع احتياجات محطات الطاقة اللبنانية، فقد تعين تبادله لمنتجات تتوافق مع مرافق الكهرباء في لبنان. ويتعين على لبنان، من جانبه، أن يقيد حسابا للدولة العراقية. ويمكن أن تستخدم بغداد هذا الحساب لاكتساب خدمات في لبنان. وسمحت مرونة الآلية بالالتفاف على بعض النقص في العملات الفورية، ولكنها لم تزيل الدين قط.
وهذا التمييز ضروري لفهم السبب في أن جو سادي قرر في نهاية المطاف عدم استخدام الائتمان بموجب العقد. والاستمرار في سحب الكميات دون التخلي عن المتأخرات هو بمثابة زيادة في الديون التي لا يمكن للإدارة أن تدعي تجاهلها. وقد وافق العراق على منح لبنان الوقت. بل إن المعلومات المتاحة خلال الصيف أشارت إلى أن بغداد لا تزال على استعداد للانتظار بعد التغييرات التي طرأت على الجهاز التنفيذي. لكن صبر المورد ليس نموذج تمويل ومع تراكم الفواتير، أصبحت الآلية التي استخدمت كحل طارئ دينا عاما إضافيا لا تزال شروط التسوية غير مؤكدة.
لماذا اختار جو سادي التوقف عن اطلاق النار على الائتمان
ولا يعني قرار تعليق استخدام الآلية أن لبنان لم يعد بحاجة إلى وقود. وعلى النقيض من ذلك، فإنها تعكس قيودا مالية. وتشير المعلومات المتاحة إلى أن العقد قد تم تجديده في عدة مناسبات وأن التمديد ما زال يحتفظ بالكميات اللازمة للحد الأدنى من الإنتاج. ولكن الوزير اختار عدم الانسحاب من الاعتماد بسبب تراكم الفواتير. This decision may seem paradoxical in a country where each shipment counts. غير أنها تستجيب لمنطق الإدارة: ولا يمكن للإدارة أن تقدم موردا مستداما لا يمكنها أن تدفع ثمنه.
غير أن الخيار ينقل على الفور الضغط إلى مصادر الإمداد الأخرى. وإذا لم يعد الوقود العراقي مستخدما في ظل نفس الظروف، فمن الضروري أن يشترى في أماكن أخرى، وأن يحصل على تسهيلات جديدة، وأن يجد تبرعات أو يقلل الإنتاج. غير أن كل خيار من هذه الخيارات له تكلفة. ويتطلب الشراء التجاري توافر التمويل والإجراءات المصرفية السريعة. وتعتمد المعونة الخارجية على قرار سياسي خارجي. ويؤدي انخفاض الإنتاج إلى زيادة استخدام المولدات الخاصة. ومن ثم فإن تعليق الآلية العراقية لا يحل المشكلة الكهربائية؛ وهو لا يحول إلا دون مواصلة إيجاد حل ممول من الديون لإخفاء نقص الموارد.
بليون دين، ولكن أيضا مشكلة سيولة في بيروت
The Iraqi case reveals another weakness: والفرق بين الإيرادات النظرية للكهرباء في لبنان والأموال التي تحشد بالفعل لشراء الوقود. The public establishment charges electricity, collects revenue and has claims on governments, public institutions and other consumers. غير أن التوافر الفوري لأموال الاستيراد لا يزال يمثل مشكلة. كما دعت لجنة برلمانية مؤخراً إدارات الدولة ومؤسساتها إلى تسوية متأخراتها في الكهرباء في لبنان وإلى قيام مصرف لبنان بنقل المبالغ المستحقة للحساب المصرفي للمؤسسة. ولذلك ترتبط مسألة الوقود بالسلسلة النقدية الكاملة: فاتورة، جمع، نقل، تحويل، دفع.
وقد أصبحت المناقشة السياسية عدوانية بوجه خاص على هذه النقطة. The Free Patriotic Current accuse Joe Saddi of having used about $700 million from the availability of electricity in Lebanon without obtaining a corresponding improvement in food. وفي الوقت نفسه، يدعي أن المؤسسات العامة تدين بحوالي 300 مليون دولار للمؤسسة. وهذه الأرقام والقراءات هي الاتهام السياسي للحزب ولا يمكن تقديمها كمراجعة مستقلة للحسابات. غير أنها تسلط الضوء على المشكلة التي لا يعترضها أحد حقا: الكهرباء اللبنانية تحتاج إلى إيرادات فعالة ومنتظمة. ولا تسمح مطالبة محاسبية بشأن إدارة ما بدفع حمولة إذا لم تُنقل الأموال في الوقت المناسب.
عودة الفخ القديم: شراء زيت الوقود قبل إصلاح النظام
وعلى مدى عقود، كثيرا ما بدأت الاستجابة لنقص الكهرباء في لبنان بالبحث عن الوقود. وهذا المنطق مفهوم في الأجل القصير: فبدون النفط، لا تنتج محطة توليد الطاقة. يصبح الأمر خطيراً عندما يحل محل إصلاح النظام ويذكّر جو سادي نفسه بأن الحكومات السابقة استعارت ما يقرب من بليون دولار سنويا من الخزانة لتمويل هذا القطاع وأن ما يزيد على 20 بليون دولار قد تم استيعابها على مر السنين. وهدفها المعلن هو بالتحديد تجنب العودة إلى هذا النموذج الذي تقترض فيه الدولة حرق الوقود دون تصحيح الخسائر، وانخفاض التحصيل، وعجز الإنتاج، وعدم وجود استثمارات حديثة.
وقد رفض العقد العراقي هذه المشكلة دون إزالتها. وسمحت باستلام الوقود دون صرف تقليدي فوري، ولكن الديون المتراكمة في أماكن أخرى. ويمكن لأي مرفق للدفع أن يعطي وقتا للإصلاح؛ ولا يمكن أن يحل محله. وإذا ظل الإنتاج غير كاف، إذا استمرت الخسائر التقنية وغير التقنية، وإذا لم تكن الإيرادات تتابع التكلفة الفعلية للخدمة، فإن كل شحنة جديدة لن تؤخر الوقت الذي يتعين فيه دفع الانحراف. وهذا هو المنطق الذي تسعى الوزارة الآن إلى كسره، مع احتمال التسبب في أزمة توريد قصيرة الأجل.
زهراني ودير عمر من جهة، زوك وجيه من جهة أخرى
المشكلة ليست مالية فحسب. إنه تقني أيضاً. ولا تعمل جميع محطات الطاقة اللبنانية بنفس الوقود. The information available around the Iraqi mechanism indicates that the Ministry is working to replace certain quantities of heavy fuel oil with diesel oil, especially for the Zahrani and Deir Ammar power stations, while the heavy fuel oil remains suitable for the Zuk and Jiyeh installations. ويؤدي هذا التنوع إلى تعقيد الإمدادات. ولا يمكن للبلد شراء أي منتج وحقن في أي مصنع. ويجب أن يتوافق كل حل مع الخصائص التقنية لوحدات الإنتاج وإمكانيات التخزين.
ويفسر هذا التقييد أيضا الاستخدام التاريخي لعمليات تبادل النفط العراقية. وكان من المقرر تحويل المنتج الذي قدمته بغداد تجاريا إلى وقود يتفق مع الاحتياجات اللبنانية. ولذلك أضاف النظام خطوة بين المورد والمحطة. وهناك مخاطر في كل مرحلة: السعر، وتوافر السفن، وإجراءات المناقصة، والتمويل، وفتح الائتمانات المستندية، وفترات التسليم. وعندما تكون الاحتياطيات منخفضة، فإن التأخيرات الإدارية أو المصرفية يمكن أن تؤدي بسرعة إلى انخفاض عدد ساعات العمل الحالية. ثم يتوقف أمن الطاقة على القدرة الاسمية للنباتات أقل مما يعتمد على سوائل سلسلة الشراء بأكملها.
بنك لبنان لم يعد يريد أن يصبح جهاز الصرف الآلي للقطاع
إن الأزمة الراهنة تحدث في بيئة نقدية مختلفة جدا عن تلك التي سمحت بعجز الكهرباء السابق في لبنان. ويدافع الحاكم كريم سعود عن خط يستند إلى استقلال مصرف لبنان ورفض التمويل التلقائي للعجز العام. وأشار إلى أن المصرف المركزي ينبغي أن يكون قادرا على رفض الدين المفرط، والتمويل النقدي للعجز، والسلف دون إطار دقيق. This doctrine directly affects the electrical sector. ولسنوات، يمكن تحويل أوجه العجز إلى صندوق الإيرادات الموحد، وبصورة مباشرة أو غير مباشرة، إلى النظام المالي. وبعد انهيار المصرف، يصبح هذا المسار سياسيا وماليا أكثر صعوبة في استنساخه.
هذا يرغم الحكومة على مواجهة التكلفة الحقيقية للكهرباء وإذا لم يكن للكهرباء في لبنان ما يكفي من الإيرادات لشراء وقودها، لا توجد سوى ثلاثة خيارات هي: زيادة الإيرادات أو تحسينها، أو الحصول على موارد واضحة في الميزانية، أو تخفيض النفقات، وبالتالي الإنتاج المحتمل. فالتمويل الفوري عن طريق تراكم المتأخرات لا ينشئ سوى حلا خياليا رابعا. الدين العراقي يظهر بالضبط أين تسير هذه الطريقة وقد استهلك الوقود، وتم إنتاجه، ولكن الالتزام المالي لا يزال قائما. ويجب أن تسويها الدولة، وتعوضها عن طريق الخدمات أو إعادة التفاوض عليها مع بغداد.
The global energy crisis removed the remaining margin
بل إن المشكلة تزداد صعوبة مع ارتفاع أسعار الطاقة بسبب التوترات الإقليمية وتعطل طرق الإمداد. ويجب على لبنان الآن أن يحل محل مرفق عراقي أو يكمله في وقت تكون فيه منتجات النفط أكثر تكلفة وتتزايد المخاطر السوقية. ويفسر هذا الجمع المعركة الحالية على الضرائب والتعريفات والتمويل. ويقول جو سادي إن الحكومة يجب أن تتخذ قرارات سريعة من أجل تجنب انتقال الصدمة العالمية بالكامل إلى المستهلك. وانسحابها من اجتماعات مجلس الوزراء جزء من هذه المواجهة الأوسع نطاقا.
ويؤثر ارتفاع تكاليف الوقود تأثيرا مضاعفا في لبنان. ولا يقلل انخفاض الإنتاج العام من الطلب على الكهرباء. ويحوّل هذا الطلب إلى المولدات الخاصة، التي هي نفسها مزودة بمنتجات النفط التي ترتفع أسعارها. وتدفع الأسرة المعيشية ضعف النظام: كهرباء عامة أقل وكهرباء أكثر تكلفة. ولذلك، فإن المقارنة الوحيدة بين تكلفة الشحنة وموارد الكهرباء في لبنان غير كافية. It is also necessary to calculate the cost to the economy of each hour of public power which disappears.
ديب كهربائي وقت النظر في ممر النفط الجديد
إن المفارقة مبعثرة بشكل خاص لأن لبنان والعراق يعملان أيضا على مشروع أكثر طموحا بكثير. وخلال الصيف، أعدت حكومة نواف سلام الظروف التي تمكن لبنان من أن يصبح، في مرحلة أولى، منصة تخزين وإعادة تصدير النفط الخام العراقي والمنتجات النفطية. وركزت المناقشات على الطرق اللازمة لاعتقال الناقلين، وإعداد المعابر الحدودية، ومرافق التخزين، وإجراءات الأمن والجمارك. ويشير عمل آخر إلى احتمال إعادة تنشيط المحور التاريخي الذي يربط النفط العراقي بالبحر الأبيض المتوسط عبر سوريا وطرابلس.
التناقض مريب فمن جهة، تود بيروت أن تصبح بوابة البحر الأبيض المتوسط للطاقة العراقية. ومن ناحية أخرى، لا يزال يتعين عليها أن تدفع أكثر من بليون دولار متراكمة في الآلية التي مكنتها من توفير محطات الطاقة الخاصة بها. وكلا الملفين ليسا متطابقين من الناحية القانونية ولا ينبغي الخلط بينهما. ولكن تعايشهم يثير مسألة مصداقية. ولإقامة علاقة طويلة الأجل للطاقة مع بغداد، يجب على لبنان أن يبرهن على أنه يمكن أن يفي بالآليات القائمة ويضمن المدفوعات ويوفر إدارة قادرة على إدارة تدفقات أكبر بكثير.
الخيار الحقيقي: أقل ديون اليوم أو أقل حاليا غدا
ويمكن الدفاع عن قرار وقف إطلاق النار على الائتمان العراقي كتدبير من تدابير الانضباط المالي. فهو يتجنب زيادة الديون الكبيرة بالفعل. لكنه لا يصبح إصلاحاً إلا إذا تم التوصل إلى حل دائم. فبدون موارد جديدة، وتحسين جمع وتنويع الإمدادات، يترجم الانضباط المالي ببساطة إلى نقص في الوقود. والوقود الأقل يعني إنتاجا أقل وزيادة المولدات. ولذلك، تجد الحكومة نفسها تواجه تحكيماً وحشياً بوجه خاص: عدم البدء من جديد في الديون التي دمرت القطاع، مع منع حدوث انقطاع مع النموذج القديم من التسبب في انهيار فوري للغذاء.
ويمر الناتج بعدد من الملفات التي يجب أن تمضي قدما في الوقت نفسه. ويجب على الإدارات العامة أن تدفع ما تدين به للكهرباء في لبنان. ويجب أن تصبح التحويلات المالية منتظمة. ويجب تخفيض الخسائر والارتباطات غير القانونية. ويجب أن تكون عملية الخصخصة واقعية بما يكفي لتغطية جزء كبير من التكاليف دون جعل الخدمة غير متاحة. تعمل السلطة التنظيمية. ويجب أن تسفر الاستثمارات الخاصة المعلنة عن قدرة جديدة. وأخيرا، يجب أن تخرج النباتات تدريجيا من نموذج يقوم على الوقود الباهظ التكلفة والوحدات القديمة. وما دامت واحدة من هذه العناصر فقط مفقودة، فلا يزال لبنان عرضة للشحنة المتأخرة التالية.
مشروع قانون قديم الآن اختبار لسياسة الطاقة الجديدة
ومن ثم، فإن البلايين المستحقين للعراق ليس شذوذا معزولا. وهي النتيجة المنطقية لنظام يستخدم مرفقاً خارجياً للتعويض عن نقص التمويل المحلي المستدام. وفرت بغداد الوقت والوقود. وحصل لبنان على ساعات من السلطة. لكن التكلفة لم تختفي وقد تراكم كالتزام على الدولة العراقية. إن اختيار (جو سادي) بعدم زيادة هذا الالتزام يشكل راحة للمنطق السابق، لكنه يكشف على الفور جميع نقاط الضعف التي سمح هذا المنطق بإخفائها.
ولذلك فإن الاختبار الحقيقي لن يكون ما إذا كان العقد العراقي قد أوقف أو جدد أو أعيد التفاوض بشأنه. It will determine whether the government can finance electricity without recovering the same debt elsewhere. وإذا كان لبنان يحل محل اعتماد عراقي غير مسدد بسلف من الخزانة، أو متأخرات من مورد آخر أو رسم جديد على مصرف لبنان، فلن يتغير شيء. وعلى النقيض من ذلك، فإن الصدمة تدفع الدولة إلى أن تربط في نهاية المطاف الإنتاج، والتحصيل، والتسعير، والاستثمار، والانضباط المالي، فإن الأزمة الراهنة قد تكون بداية لنموذج آخر. في الوقت الحالي، البلد بين هذين السيناريوهين: the old mechanism has reached its limit, but the new one is not yet able to guarantee the current alone.
التعليقات