حكومة نواف سلام قررت تعبئةجنيهات لبنانيةلدعم سائقي النقل العام للمسافرين لمدة ثلاثة أشهر. وهذا التدبير، الذي اعتمده مجلس الوزراء في 1 تشرين الأول/أكتوبر 2026، يستجيب مباشرة للزيادة في تكاليف الوقود. ويتخذ ذلك شكل ائتمان إضافي لقانون المالية لعام 2026 ويهدف إلى الحد من العواقب المباشرة لارتفاع تكاليف الطاقة على قطاع تنعكس تكاليفه بشكل مباشر في التنقل اليومي للسكان.
القرار هو قبل كل شيء تدبير طارئ. ومدتها تقتصر صراحة على ثلاثة أشهر. وهي لا تصلح تنظيم النقل العام أو هيكل أسعار الوقود. وهي تسعى إلى منع صدمة الطاقة من إحداث زيادة حادة أخرى في تكاليف النقل. وفي الوقت نفسه، عدلت الحكومة بدل السفر اليومي للموظفين. ويظهر القراران نفس القلق: فقد أصبح سعر الطاقة ثقيلاً بما يكفي لإجبار الدولة على التدخل مع المهنيين في مجال النقل والموظفين الذين يتعين عليهم زيارة أماكن عملهم يومياً.
أكثر من 450 1 بليون دولار من التمويل في حالات الطوارئ
وافق مجلس الوزراء على فتح اعتماد إضافي450 1 بليون و 800 مليون جنيه لبنانيفي ميزانية 2026 ويهدف هذا المبلغ تحديدا إلى دعم سائقي النقل العام للمسافرين لمدة ثلاثة أشهر. والمبرر المعطى هو ارتفاع أسعار الوقود، الذي أصبح عبئا مباشرا على التشغيل اليومي للمركبات.
والطبيعة المؤقتة لهذا التدبير ضرورية. The State does not introduce, in the available elements, a new permanent system of public transport financing. وبدلا من ذلك، فإنه يشتري فترة ثلاثة أشهر يجب أن يتمكن خلالها القطاع من استيعاب الزيادة في نفقاته بسهولة أكبر. وهذا التمييز يسمح لنا بفهم فائدة الجهاز والحد منه. ويمكن للمساعدة المؤقتة أن تحول دون حدوث أزمة فورية. ولا يمكنها أن تضمن استقرار القطاع إذا ظلت الأسعار مرتفعة بعد انتهاء صلاحيتها.
ولا تحدد المصادر المؤرخة 2 تشرين الأول/أكتوبر 2026 الصيغة الدقيقة التي ستوزع من خلالها 450.8 1 بليون دولار بين المستفيدين. كما أنها لا تعطي العدد النهائي من السائقين المعنيين، أو المبلغ الفردي للمعونة أو تواتر المدفوعات بدقة. ولذلك، من غير الصحيح حساب متوسط البدل لكل سائق من البيانات غير المتاحة. ويحدد المبلغ الإجمالي وفترة الأشهر الثلاثة. ترتيبات التوزيع التفصيلية ليست في المحكمة.
وسيكون عدم الدقة هذا أحد النقاط الأولى التي يتعين رصدها. ولا يكون للمظروف الكبير أثر اقتصادي حقيقي إلا إذا كانت آلية الدفع لديها سريعة ومحددة وشفافة بما فيه الكفاية لضمان وصول المعونة فعليا إلى المهنيين المعنيين.
يشكل الوقود الآن جزءا رئيسيا من تكلفة النقل
ويأتي القرار في وقت يكون فيه هيكل أسعار الوقود في صميم المناقشة. وأبلغ ممثلو القطاع أن لوحة الغاز تصل إلى لبنان بتكلفة تقارب٢٣ دولارابما في ذلك الشحن والتأمين تضاف إلى هذا المبلغ أكثر من6 دولاراتوفي حالة الواردات من الدول الأعضاء الأخرى، يراعى مبلغ الضرائب الذي تدفعه الدولة، بما في ذلك الضرائب وضريبة القيمة المضافة، قبل مراعاة النقل من الشركات المستوردة إلى محطات الخدمات.
ويوضح هذا الهيكل سبب انتشار أي زيادة في الوقود بسرعة في الاقتصاد. بالنسبة لسائق محترف، البنزين أو الديزل ليس نفقة عرضية. وهذه تكلفة إنتاجية يومية. وكلما زاد تشغيل المركبة، كلما كان الاختلاف في السعر لكل لتر يؤثر تأثيرا مباشرا على ربحية الأعمال التجارية.
المحترفون لديهم خيارات قليلة ويمكنها أن تستوعب جزءا من الزيادة وتخفض إيراداتها. ويمكنها أن تزيد أجرها وأن تنقل التكاليف إلى الركاب. ويمكنها أيضا أن تقلل من نشاطها إذا أصبحت بعض الأعراق مربحة بشكل غير كاف. ولكل من هذه الاستجابات آثار اقتصادية واجتماعية.
وعلى وجه التحديد، تسعى الحكومة إلى إبطاء هذه الآلية لمدة ثلاثة أشهر. من خلال دعم السائقين، يحاول منع كل الصدمة من نقلها على الفور إلى الركاب. غير أن المصادر لا تحدد ما إذا كانت المعونة ستقترن بالتزام تعريفي. ولذلك، سيكون من السابق لأوانه القول إنه يضمن استقرارهم وحده.
وترفض الحكومة حل المشكلة بتخفيض عام في الضرائب
مناقشة الوقود ليست فقط حول مساعدة السائقين. ويتمثل خيار آخر في تخفيض الرسوم المطبقة على السعر النهائي. وأثير هذا الموضوع علنا، لا سيما في سياق£ 300,000على البنزين استجوب ممثلو الموزع قدرة الحكومة على إزالة هذا العبء.
وتتمثل الصعوبة في الميزانية. ويعود الانخفاض العام في الضرائب بالفائدة على جميع مستهلكي الوقود، ولكن في نفس الوقت يقلل من إيرادات الحكومة. وتكلف المعونة الموجهة أيضاً الأموال العامة، ولكنها يمكن أن تركز نظرياً على الفئات التي تعتبرها الحكومة أكثر الفئات تعرضاً.
ويظهر اختيار الائتمان البالغ 450.8 بليون دولار أن المؤيدين التنفيذيين، على الأقل فورا، يستهدفون التعويض عن النقل العام بدلا من إلغاء الرسوم العامة. ويحافظ هذا النهج على بعض إيرادات الوقود مع استخدام الميزانية لتقليل الأثر على قطاع معين.
غير أنها تنتج مفارقة واضحة. وتقوم الدولة بجمع الإيرادات من الوقود، ثم تعبئ جزءا من مواردها للتعويض عن عواقب ارتفاع أسعار الوقود. ويمكن الدفاع عن هذا المنطق كتدبير مؤقت. ويصبح من الأصعب الاستمرار إذا استمر إلى أجل غير مسمى.
ينضم دعم السائق إلى بدل النقل الجديد للموظفين
لم تتعامل الحكومة مع حالة المهنيين بمعزل عن غيرهم. وفي الجلسة نفسها، غيرت قيمة بدل النقل اليومي الذي يدفع للموظفين لقاء وجودهم في مكان عملهم. تتطابق الآلية الجديدة مع قيمة5 لترات من البنزين في اليوممع حد أدنى000 500 جنيهالحد الأقصى80,000 جنيه.
ويكشف خيار فهرسة البدل على كمية من الوقود. ومن الممكن تغيير المبلغ بالأسعار الرسمية للغازولين بدلا من الاحتفاظ بمبلغ ثابت يفقد قيمته بسرعة في أوقات الزيادة. ويستخدم الحساب متوسط السعر الرسمي لطبق البنزين.
ومن ثم فإن كلا القرارين يستجيبان لجانبي التشريد نفسه. ويخضع السائق لزيادة في تكلفة تقديم الخدمات. ويخضع العامل لزيادة في تكلفة استخدام وسائل النقل والانضمام إلى عمله. ولذلك تتدخل الدولة في آن واحد بشأن العرض وجزء من الطلب.
ويبين هذا الهيكل أيضا مدى المشكلة. عندما يتطلب النقل اليومي تدخلاً على دخل العمال ودعماً محدداً للمهنيين، فإن الزيادة في الطاقة تتوقف عن التقلب في السوق. وتصبح مسألة سياسة اجتماعية.
ثلاثة أشهر: مهلة قصيرة تؤجل بالفعل السؤال التالي
وربما تكون مدة المعونة أكثر نقطة هشاشة. ويمكن أن تتيح ثلاثة أشهر فترة من الارتفاع الحاد. وهي لا تشكل استراتيجية إذا ظلت الظروف التي تسببت في التدخل دون تغيير.
وعندما تنتهي الخطة، ستكون هناك عدة سيناريوهات ممكنة. وقد تكون الأسعار قد انخفضت وقللت من الحاجة إلى مساعدة جديدة. وقد تظل مرتفعة، مما يرغم الحكومة على الاختيار بين التمديد أو زيادة المعدلات أو صيغة جديدة. ولا يزال بوسعها أن تزيد وتجعل المظروف الأولي غير كاف.
لا أعلم ماذا سيحدث عندما ينتهي العقد بعد ثلاثة أشهر ولذلك، لا يمكن القول إن الدعم سيجدد. منحت الحكومة نفسها فترة زمنية محدودة. وسيتوقف المستقبل على التطورات في الأسعار وخيارات الميزانية.
ويمكن أيضا تفسير هذا الضيق على أنه رغبة في تجنب الإنشاء الفوري لمنحة دائمة. ولا يكاد لبنان يخرج من نموذج دعمت فيه عدة أسعار بآليات كانت في نهاية المطاف تثقل كاهل التمويل العام. ويتيح مخطط محدد زمنيا الحفاظ على هامش إعادة التقييم.
لكنه يخلق عدم يقين للمهنيين ويجب على السائق أن يتخذ قرارات يومية بشأن نشاطه. والمعونة التي تكون مدتها معروفة ولكنها غير محددة بعد ذلك لا تسمح بالضرورة لها بالتخطيط على مدى عدة أشهر.
والسؤال الحاسم هو مسألة المستفيدين
ويجتذب المبلغ الإجمالي بطبيعة الحال الاهتمام، ولكن فعالية المخطط ستتوقف على تحديد المستفيدين. ويستند النقل العام اللبناني إلى المهنيين الذين قد تختلف أوضاعهم. لكي تنجح المساعدات الموجهة، يجب أن يكون لدى الدولة معايير لتحديد من يمكنه الحصول عليها.
ولا تورد المصادر المتاحة تفاصيل هذه المعايير. ويشيرون فقط إلى أن الائتمان هو لسائقين عموميين يحملون الركاب. ولذلك سيتعين على الترتيبات الإدارية أن تحدد شروط الأهلية وإجراءات الدفع.
وهذه الخطوة أساسية لتجنب مشكلتين متعارضتين. ويمكن لآلية معقدة للغاية أن تستبعد المهنيين الذين يحتاجون فعلا إلى المساعدة أو إلى تأخير المدفوعات إلى أن تنتهي فترة الأشهر الثلاثة تقريبا. وعلى النقيض من ذلك، قد تمهّل آلية غير خاضعة للمراقبة الكافية الطريق أمام المستفيدين الذين لا يحققون هدف البرنامج.
ولذلك يجب التوفيق بين السرعة والتحقق. وفي تدبير طارئ، يفقد الدعم المقدم بعد عدة أشهر من فقدان الصدمة الكثير من فائدته. لكن ظرف أكثر من 1450 مليار جنيه يتطلب أيضاً قواعد تحكم.
وتحمي المعونة بصورة غير مباشرة المستعملين الأكثر اعتمادا على النقل العام
ويستهدف التدبير رسميا السائقين. غير أن هدفها الاقتصادي أوسع نطاقا. وغالباً ما يكون لدى الأشخاص الذين يستخدمون النقل العام يومياً بدائل أقل. ولا يجوز لها بالضرورة أن تستخدم سيارة ركاب أو تحمل جميع النفقات المرتبطة بالسيارة أو أن تدفع تكاليف خدمات نقل أكثر تكلفة.
وبالتالي، فإن الزيادة الحادة في التعريفات يمكن أن تؤثر مباشرة على فرص الحصول على العمل والتعليم والخدمات. ويصبح النقل نفقة لا تطاق بالنسبة لجزء من الأسر المعيشية. وإذا زادت تكاليفها بسرعة أكبر من الإيرادات، يمكن تخفيض بعض السفر أو التخلي عنه.
ويحاول بدل النقل الجديد معالجة هذه المشكلة بالنسبة للموظفين المعنيين. ولكن لا يستفيد جميع المستعملين بالضرورة من هذه الآلية. ويمكن للطلاب والعمال في حالات خاصة وفئات أخرى أن يستمروا في الاعتماد بشدة على المعدلات المقيدة.
الحفاظ على قطاع النقل العام يعمل لذلك له وظيفة اجتماعية تتجاوز حماية دخل السائقين. It is also a way of maintaining minimum mobility in an economy where the cost of travel is heavy on households.
لا يشكل المخطط بعد سياسة عامة للنقل
غير أنه يجب وضع المغلف البالغ 450.8 بليون دولار ضمن حدوده. وهو لا ينشئ شبكة عامة متكاملة. إنه لا يُحدث المركبات إنها لا تعيد تنظيم الخطوط وهو لا يعالج مشاكل الاكتظاظ أو الهياكل الأساسية. هي تُعالجُ a صدمة تكلفةِ.
ويكتسي هذا التمييز أهمية لأن خلافة المعونات المؤقتة يمكن أن تستوعب في نهاية المطاف موارد كبيرة دون تحسين هيكلي لهذه الخدمة. وإذا أرادت الحكومة تخفيض أثر أسعار الوقود على أساس مستدام، سيتعين عليها أيضا أن تنظر في كفاءة نظام النقل.
ويمكن لشبكة جماعية أكثر تنظيما أن تنقل المزيد من الناس باستخدام الموارد على نحو أكثر كفاءة. غير أن هذا التحول يتطلب استثمارات وقدرات تخطيطية وإدارية تتجاوز إلى حد بعيد التدبير المعتمد في 1 تشرين الأول/أكتوبر.
ولا يوجد دليل على أن الائتمان هو بالفعل جزء من إصلاح شامل لهذا الطابع. ويجب النظر إليها على أنها استجابة اجتماعية واقتصادية لحالة فورية.
النفقات الرئيسية التي تسعى الدولة إلى إعادة انضباط ميزانيتها
ويقدم الدعم أيضا في سياق خاص للتمويل العام. وقد اعتمد مجلس الوزراء للتو مشروع الميزانية 2027، وتسعى الحكومة إلى إعادة ترتيب الميزانية في مناقشاتها مع المؤسسات المالية الدولية.
ولذلك يجب التوفيق بين كل إنفاق استثنائي وهدف مراقبة المالية العامة. ومظروف بمبلغ ١٤٥٠,٨ بليون جنيه استرليني ليس محايدا، حتى عندما يستجيب لحالة طوارئ اجتماعية. ولهذا السبب تحديداً، يتعين تقييم مدة البرنامج واستهدافه وفعاليته.
يجب على الحكومة أن تثبت أنها تستطيع حماية الفئات المتأثرة بالزيادات دون العودة إلى الآليات المعممة والدائمة التي يستحيل تمويلها. وبالتالي فإن دعم السائقين هو اختبار لسياسة الميزانية الجديدة: التدخل بسرعة، ولكن بطريقة مستهدفة ومؤقتة.
وإذا كان للمعونة الأثر المنشود لمدة ثلاثة أشهر، سيكون لدى الحكومة نموذج للتدخلات المخصصة الأخرى. وإذا ظلت الأسعار مرتفعة، ومن المقرر تجديد المخطط إلى أجل غير مسمى، فسيتعين إعادة النظر في منطقه.
التاريخ الحقيقي سينتهي ثلاثة أشهر
ويستجيب القرار الصادر في 1 تشرين الأول/أكتوبر لحالة طوارئ محددة. ويزيد الوقود تكلفة السائقين ويهدد بتأثير الركاب. ومن ثم، تفتتح الحكومة قرضا قدره 450.8 1 بليون جنيه استرليني، وتقوم أيضا بتعديل بدل نقل الموظفين. والتدخل مهم من حيث حجمه وعدد الرحلات التي يسعى إلى حمايتها بصورة غير مباشرة.
لكنه فقط يحرك السؤال الرئيسي لثلاثة أشهر وإذا ظل سعر الطاقة مرتفعاً، سيتعين على لبنان أن يختار بين عدة خيارات صعبة: الحفاظ على التعويض، وتخفيض بعض الرسوم، وقبول زيادة التعريفات الجمركية، أو مواصلة إعادة تنظيم النقل العام.
ثم تذهب المخاطر إلى أبعد من السائقين وهي تتعلق بقدرة الموظفين على العودة إلى العمل، وقدرة الأسر المعيشية على استيعاب النفقات اليومية، وقدرة الدولة على تمويل الحماية الاجتماعية دون إعادة تقديم إعانات دائمة.
The450.8 1 بليون جنيه استرلينيلذلك قبل كل شيء، دعونا شراء الوقت. ستقاس فعاليتهم باستقرار القطاع خلال الأشهر الثلاثة المشمولة، سرعة الدفع، وقدرة الحكومة على استخدام هذا الوقت لتحديد ما سيحل محل الخطة إذا استمرت أزمة الوقود.
التعليقات