والطريق إلى إبرام اتفاق جديد مع صندوق النقد الدولي قد واجه للتو عقبة تقنية، ولكنها تؤثر فعلا على هيكل الإصلاح المصرفي ذاته. وطعن الرئيس جوزيف أوون في حكم من أحكام قانون المعاملة المصرفية وإعادة التشكيل. ولا يشمل الطعن النص بأكمله. وهو يتناول نقطة محددة تتعلق بالإشارة إلى قانون العملة والائتمان، وخلفه، سلطات مصرف لبنان. وفي الوقت نفسه، يشير صندوق النقد الدولي إلى أنه يجب على لبنان أن يدخل الإصلاح المصرفي حيز النفاذ، وأن يعتمد تشريعات وفقا للمعايير الدولية لمعالجة الفجوة المالية، وأن يقدم مسارا ماليا يتفق مع القدرة على تحمل الديون. وفيما بين هذين الشرطين، يبدو سؤالا رئيسيا: كيف يمكن إصلاح المصارف دون إنشاء سلطات جديدة يمكن أن تتعدى على سلطات المصرف المركزي؟?
وينشأ الجدل لأن كريم سعود يقود مصرف لبنان، ويجب أن تشارك المؤسسة في عدة من أكثر المشاريع حساسية في فترة ما بعد الأزمة. وهناك حاجة إلى إعادة هيكلة القطاع المصرفي، وتحديد كيفية معالجة الخسائر، وتسوية مصير الودائع، وتحديد كيفية مشاركة الدولة، والمصرف المركزي، والمؤسسات المالية، ومساهميها في هذا الجهد. وبالتالي فإن النزاع القانوني ليس هامشياً. ورهناً بكيفية البت في هذه المسألة، يمكنها أن تحدد الجهة التي ستتمتع بسلطة تنفيذ جزء من الإصلاح.
الاستخدام المحدود للحكم، ولكن مع عواقب أوسع بكثير
نداء جوزيف أوون يأتي بعد سن قانون علاج وإعادة تشكيل البنوك لا يستدعي التشكيك في الجهاز بأكمله وتتعلق النقطة المتنازع عليها بالحكم الثالث من النص وحذف الإشارة إلى أحكام قانون العملة والائتمان. ويكتسي هذا التوضيح أهمية لأن جزءا من الجدل السياسي قدم المبادرة الرئاسية كتحد عالمي للإصلاح المصرفي.
في الحقائق التي أوردتها المصادر في 2 أكتوبر 2026، اختار الرئيس تحديًا مستهدفًا. والمسألة هي ضرورة الإبقاء على قانون العملة والائتمان كمرجع للإجراءات النقدية والمصرفية. ثم يصبح السؤال هو التسلسل الهرمي بين الآليات الجديدة التي أنشأها الإصلاح والسلطات التي عهد بها بالفعل إلى مصرف لبنان بموجب القانون القائم. وقد تتطلب إعادة الهيكلة المصرفية إجراءات جديدة. غير أنه لا يمكن أن يعمل على نحو مستدام إذا طالبت عدة سلطات في وقت واحد بالقدرة على اتخاذ قرارات متعارضة.
ولذلك، فإن المناقشة لا تركز فقط على حذف النص. يتطرق إلى التسلسل القيادي المؤسسي. وإذا كان لهيئة جديدة صلاحيات قد تتنافس مع سلطات مصرف لبنان، يجب تحديد أي من الإطارين. وعلى النقيض من ذلك، إذا ظلت الآليات الجديدة خاضعة لسلطات المصرف المركزي القائمة، فإن الإصلاح يجب أن يحدد ذلك بما فيه الكفاية لتجنب النزاعات في المستقبل.
المادة 70 من قانون العملة والائتمان في قلب الخلاف
وتُقدَّم الحجج الأكثر تفصيلاً لصالح الاستئناف حصراًAd Diyar October 2, 2026– وفقا للمعلومات التي تنشرها الصحيفة اليومية، تعتمد الرئاسة بصفة خاصة على المادة 70 من قانون العملة والائتمان. ومن بين مهام مصرف لبنان الحفاظ على العملة، والاستقرار الاقتصادي، وسلامة النظام المصرفي، وتطوير سوق المال والسوق المالية. ومن ثم، فإن السبب في ذلك هو النظر في أنه لا يمكن تنظيم إصلاح يتعلق على وجه التحديد بالمصارف خارج هذا الهيكل دون المخاطرة بإنشاء اختصاصات موازية.
أيضًا وفقًا للمعلومات الحصرية لشركة الديار، فإن الصيغة التي تشير إلى قانون العملة والائتمان كانت ستظهر في الإصدارات السابقة من النص. وكان سيتم الاتفاق عليه خلال العملية التحضيرية قبل حذفه خلال المرحلة البرلمانية. وتطرح المصادر السياسية التي ذكرتها الصحيفة أسئلة على عدد من أعضاء البرلمان في هذا الإبعاد، كما تقترح أن يكون رئيس الحكومة قد أيد هذا الاتجاه. هذا الادعاء الأخير لا يدعمه بيان رسمي في المتن، وبالتالي يجب أن يظل منسوبًا إلى المصادر اليومية.
وينص المنشور نفسه على أن الغرض من النداء الرئاسي هو حماية استقلالية مصرف لبنان، ووحدة القرار داخل المؤسسة، والتسلسل الهرمي للاختصاصات. هذه القراءة هي قلب حجة جوزيف أوون المؤاتية. غير أنه لا يؤدي في حد ذاته إلى استنتاج أن الحكم المطعون فيه كان سيقوض بفعالية استقلال المصرف المركزي. وهذه هي بالتحديد مسألة المراجعة القانونية للطعن.
تعديل برلماني في مركز الشك
ويضيف مسار النص بعدا سياسيا للخلاف. وفقاًأد دياروكان من الممكن الإبقاء على الإشارة إلى مدونة العملة والائتمان أثناء المناقشات بين أصحاب المصلحة الرئيسيين. وكانت الصيغة التي أعدتها لجنة المالية والميزانية ستحتفظ أيضا بهذه الصياغة قبل إحالتها إلى الجلسة العامة. وتزعم الصحيفة أن القمع حدث في وقت لاحق، في جلسة برلمانية اتسمت بمناقشات حول قانون العفو، وسحب بعض الكتل وغياب بعض النواب.
ويكتسي هذا التسلسل الزمني أهمية لأنه يتطرق إلى مسألة ما إذا كانت الصيغة المعتمدة أخيراً تتوافق حقاً مع الحل التوفيقي التقني الذي بني أثناء المفاوضات. تجادل الصحيفة اليومية بأن العديد من الكتل البرلمانية نجحت، في هذا السياق، في حذف الصيغة واعتماد الصياغة الجديدة. يبقى هذا الوصف معلومات خاصة بالديار. ويجب التمييز بينها وبين الحقائق المؤسسية التي لا جدال فيها: واعتمد البرلمان النص، وأصدره الرئيس، ثم مارس حقه في الاستئناف على حكم ما.
وتركز المناقشة الآن على نتائج هذا الإلغاء. ومن أجل مناصري سبيل الانتصاف، يمكن أن يتيح إنشاء آليات ذات استقلالية مفرطة على مصرف لبنان. ومن المرجح أن يؤدي التدخل الرئاسي، بالنسبة للنقاد، إلى إبطاء عملية الإصلاح المتوقعة لعدة سنوات. وتعالج الحججتان مختلف الشواغل: الاتساق القانوني من جهة، وسرعة إعادة الهيكلة من جهة أخرى.
ويذكِّر صندوق النقد الدولي بأن الإصلاح المصرفي هو جزء فقط من المشروع
وقد تدخل صندوق النقد الدولي في هذا السياق برسالة تقلل من إمكانية تلخيص المفاوضات مع قانون واحد. وقال المتحدث باسمه جولي كوزاك في 2 تشرين الأول/أكتوبر إن الطريق إلى اتفاق جديد يتطلب عدة عناصر. واستشهدت على وجه الخصوص ببدء نفاذ نظام تجهيز المصارف واعتماد تشريعات مناسبة لمعالجة الفجوة المالية وفقا للمعايير الدولية.
ويدعو الصندوق أيضا إلى إعداد ميزانية لعام 2027 ووضع إطار مالي متوسط الأجل يتوافق مع القدرة على تحمل الديون. هذه الدقة ضرورية وحتى لو تم حل النزاع على إعادة هيكلة المصارف بسرعة، فلن يكون للبنان تلقائيا اتفاق مع الصندوق. ويجب أن تحرز عدة مشاريع تقدما في آن واحد. والإصلاح المصرفي شرط هام، ولكنه ليس الشرط الوحيد.
ويوفر هذا الموقف أيضا فهما أفضل لصعوبة الجدول. ويجب على لبنان أن يعيد تنظيم مصارفه بينما يقرر كيفية التعامل مع الخسائر المتراكمة. وفي الوقت نفسه، يجب أن يستقر التمويل العام وأن يحدد مسارا موثوقا به للديون. وتنطوي كل حالة من هذه الحالات على تقسيم التكاليف بين الدولة، ومصرف لبنان، والمصارف، وحاملي الأسهم والمودعين. وهذا التوزيع بالتحديد هو الذي يغذي الكثير من المقاومة السياسية منذ بداية الأزمة.
هل طلب الصندوق تخفيض سلطات مصرف لبنان؟?
وأدى الخلاف أيضا إلى معركة بشأن تفسير موقف صندوق النقد الدولي. بعض الحجج التي طرحت في النقاش تشير إلى أن حذف الإشارة إلى قانون العملة والائتمان سيفي بمتطلبات الصندوق معلومات حصرية منشورةأد ديارتعارض هذه النسخة ووفقاً للصحيفة، تم تنفيذ مختلف مراحل إعداد النص بالتنسيق مع الجهات الفاعلة ذات الصلة والصندوق، في حين أن الإشارة إلى قانون العملة والائتمان قد صممت لحماية استقلال مصرف لبنان ومنع انتشار مراكز صنع القرار.
غير أن المحكمة لا تتضمن أي بيان رسمي من الصندوق يسوي هذا النزاع التحريري على وجه التحديد. لذلك سيكون من غير الصحيح أن نقول إن المؤسسة الدولية تدعم موقف جوزيف أوون، أو، على العكس من ذلك، أنها تتطلب حذف المتنازع عليه. وما يذكره الصندوق علنا أكثر عمومية: يجب أن يكون للبنان إطار تشغيلي لإعادة الهيكلة المصرفية تمشيا مع المعايير الدولية والتشريعات الموثوقة لمعالجة الفجوة المالية.
وهذا التمييز حاسم. يجب ألا يحول النقاش اللبناني الصندوق إلى حكم وهمي في جدل مؤسسي داخلي. ويجب على السلطات اللبنانية أولاً أن تنتج آلية متماسكة قانوناً. وينبغي عندئذ أن يكون متوافقا مع معايير الاتفاق الدولي.
وضع كريم سويد في وسط ساحة تتجاوز السياسة النقدية
وتكتسي مسألة الكفاءة أهمية خاصة لدى كريم سعود رئيس مصرف لبنان. ولا يجب أن تقود المؤسسة السياسة النقدية فحسب وأن تسهم في الاستقرار المالي. ويجب أن تشارك في حل أزمة مصرفية تؤدي فيها ميزانيتها الخاصة والعلاقات السابقة مع المصارف دورا رئيسيا. ويخلق هذا الوضع وضعا مؤسسيا دقيقا: فبنك لبنان هو في الوقت نفسه منظم أساسي للنظام وعامل يشارك مباشرة في معالجة الخسائر المتراكمة.
وبالتالي، يمكن قراءة النداء الرئاسي على أنه محاولة للحفاظ على وحدة القرار داخل المصرف المركزي. ولكن هذه الحماية لا يمكن أن تعني انعدام السيطرة. وتتطلب إعادة هيكلة البنك قواعد واضحة، وتقييمات دقيقة لحالة كل مؤسسة، وتقسيم المسؤوليات على نحو يتسم بالشفافية. ولا يشكل الحفاظ على كفاءة مصرف لبنان وتعزيز آليات الإشراف بالضرورة هدفين متناقضين.
والتحدي الحقيقي هو تجنب فائضين. أولها إنشاء سلطات موازية قادرة على اتخاذ قرارات نقدية أو مصرفية متناقضة. والنقطة الثانية هي تركيز العديد من السلطات في مؤسسة واحدة على عدم كفاية آليات المساءلة. يجب أن يحقق القانون توازناً دقيقاً بين الفعالية والاستقلال والرقابة.
ولا تزال الفجوة المالية هي المسألة الحاسمة
وفي حين تركز المناقشة على إعادة الهيكلة المصرفية، لا يزال هناك نص آخر لا غنى عنه: النص المتعلق بالفجوة المالية. وواصل وزير المالية ياسين جابر المناقشات بشأن هذه المسألة مع ممثل الرئيس الفرنسي للشؤون الاقتصادية، جاك دي لاجوجي. وركزت التجارة على إعادة الهيكلة المصرفية، ومعالجة الكسور، والمالية العامة، والديون والمفاوضات مع صندوق النقد الدولي.
وأشار ياسين جابر إلى أن المناقشات مع الصندوق مستمرة وأن هناك تقاربا بشأن عدة مسائل أساسية. غير أنه يجب مواصلة العمل بشأن المسائل المعلقة قبل الانتقال إلى المرحلة التالية. وأشار أيضا رئيس لجنة المالية والميزانية، إبراهيم كانان، من جانبه، إلى مشروع الفجوة المالية الذي تجري مناقشته حاليا بين وزارة المالية ومصرف لبنان والصندوق.
وربما يكون هذا القانون أكثر حساسية من القانون المتعلق بإعادة التشكيل. وينطوي إعادة هيكلة مصرف على تحديد ما إذا كان هذا المصرف قابلا للتطبيق، وكيف ينبغي إعادة رسمله، وكيفية التعامل مع المؤسسات التي لا يمكنها الاستمرار في العمل. والتعامل مع الفجوة المالية يعني الإجابة على سؤال متفجر أكثر بكثير: من سيتحمل الخسائر؟?
ويبقى الوديعون في قلب المعركة
وتبين الصفحات الاقتصادية للمجموعة مدى ازدهار هذه المسألة سياسيا. وتجادل عدة تحليلات بشأن مبدأ العودة الكاملة للودائع ورفض فكرة تحميل مقدمي الطلبات المسؤولية عن أزمة لم يخلقوها. وتشدد جهات أخرى على مسؤولية الدولة، ومصرف لبنان، والمؤسسات المالية. وتخضع هذه النصوص للتحليل والرأي الاقتصاديين. غير أنها تبين مستوى المقاومة التي سيواجهها أي قانون بشأن الفجوة المالية.
ولا يمكن فصل الإيداعات عن إعادة الهيكلة. ولا يمكن للمصرف أن يعود إلى عمله العادي إذا ظلت ميزانيته محشوة بخسائر لا يمكن استيعابها. لكن الإصلاح الذي سيمسح مطالبات المتقدمين بدون آلية تصفية ذات مصداقية سيزيد من تدمير الثقة ولذلك يجب على الحكومة أن تنتج صيغة تكون مجدية من الناحية المالية وقابلة للدفاع القانوني ومقبولة سياسيا.
وهنا يكون النقاش حول اختصاصات مصرف لبنان منطقيا. وستكون للسلطة التي ستقيِّم المصارف وتحدد احتياجاتها وتطبق آليات إعادة الهيكلة سلطة كبيرة على التوزيع النهائي للخسائر. ولذلك فإن تعريف هذه السلطة ليس مجرد مسألة إدارية.
جدول زمني للإصلاح الآن تحت الضغط
نداء جوزيف أوون لا يعني بالضرورة وقف العملية بأكملها. وتتواصل المناقشات مع الصندوق. وتواصل إدارة الشؤون المالية عملها. ولا يزال مشروع الفجوة المالية قيد الإعداد. كما قدمت الميزانية 2027 إلى مجلس الوزراء. غير أن التحدي الرئاسي يضيف عدم يقين إضافي إلى جدول زمني مشغول بالفعل.
الخطر الرئيسي هو تأثير الدومينو وإذا استغرقت الإيضاحات القانونية بعض الوقت، فإن بدء نفاذ الإطار المصرفي بالكامل قد يتأخر. وإذا تباطأت إعادة الهيكلة المصرفية، تصبح مناقشة الفجوة المالية أكثر صعوبة. وإذا ظل هذان الملفان مغلقين، فإن الاتفاق مع الصندوق يبتعد. ويعتبر هذا الاتفاق في حد ذاته عنصرا هاما في استعادة الثقة وتيسير حصول لبنان على التمويل الخارجي.
غير أن الضرورة الملحة لا يمكن أن تكون حجة للحفاظ على الغموض المؤسسي. ويجب أن يحدد الإصلاح المصرفي لتنظيم القطاع لعدة سنوات بوضوح مسؤوليات كل جهة فاعلة. إن تصحيح عدم الاتساق قبل التطبيق يمكن أن يكون أقل تكلفة من إدارة تضارب دائم في المهارات. والسؤال برمته هو ما إذا كان الطعن يتعلق بالفعل بهذا التناقض أو ما إذا كان يسبب تأخيرا يمكن تجنبه. والأمر متروك الآن للإجراءات القانونية لتحديد ذلك.
خلف الجملة المحذوفة، النظام المصرفي اللبناني في المستقبل
وتكشف المعركة على سبيل الانتصاف الرئاسي في نهاية المطاف عن مسألة أوسع بكثير من الحكم. ويجب على لبنان أن يعيد بناء نظام مصرفي تقوض مصداقيته بشدة. ويتطلب ذلك مصارف قابلة للاستمرار، ومصرف مركزي قادر على الاضطلاع بمهامه، والإشراف الفعال، وإيجاد حل موثوق به للخسائر والودائع. ولا يمكن لأي من هذه العناصر أن يعمل في عزلة.
معلومات حصريةAd Diyar of 2 October 2026أقدم مبادرة جوزيف أوون كدفاع عن استقلالية بنك لبنان وتدعي أن الإشارة إلى قانون العملة والائتمان قد تم الحفاظ عليها خلال الكثير من المفاوضات قبل أن يتم إزالتها من البرلمان وسيتعين على هذه الصيغة أن تواجه العملية المؤسسية وحجج دعاة الصياغة المعتمدة. وفي الوقت نفسه، يحافظ صندوق النقد الدولي على طلب أوسع: إذ يجب أن تصبح الإصلاحات عملية وأن معالجة الفجوة المالية يجب أن تفي بالمعايير الدولية.
وبالتالي، فإن الخيار الناشئ لا يعارض بالضرورة إصلاح المصرف المركزي واستقلاله. والتحدي الحقيقي هو بناء إصلاح يضمن كلا الأمرين. وإذا لم يوضح لبنان هذا الهيكل، فإن المشكلة لن تكون مجرد تأخير آخر في المفاوضات مع الصندوق. وسيكون النظام المصرفي الذي أعيد تنظيمه بشأن الاختصاصات المتنازع عليها منذ البداية.
التعليقات