ومنذ 12 تشرين الأول/أكتوبر، كانت البعثة الأوروبية للبنان قائمة بصورة قانونية. ولا يزال إطلاقها التشغيلي يتطلب قرارا منفصلا. ولا تشكل ولايتها المتمثلة في دعم المؤسسات اللبنانية في حد ذاتها بديلا عن دوريات القوة ورصدها.
ومع انتهاء قوة الأمم المتحدة في 31 كانون الأول/ديسمبر 2026، تقاطع سؤالان دون لبس. وتتعلق الأولى بقدرات الجيش اللبناني وقوات الأمن الداخلي. ويتعلق الثاني بالوجود الدولي الذي سيكون قادرا على مراقبة الحوادث، والحفاظ على الاتصالات، والمساعدة على منع التصعيد في الجنوب.
ويوفر إنشاء البعثة الأوروبية استجابة مؤسسية للسؤال الأول. إنها لا تسوي الثانية تلقائياً ويكتسي هذا الفرق أهمية حاسمة في تقييم إعلانات الدعم، والمناقشات بشأن سيناريوهات التوظيف والنشر.
البعثة الأوروبية إلى لبنان: إنشاء مرحلتين
أنشأ مجلس الاتحاد الأوروبي بعثة الاتحاد الأوروبي في لبنان في 12 تشرين الأول/أكتوبر، بناء على دعوة من السلطات اللبنانية. مدة الولاية الأولية المعلنة هي ثلاث سنوات. وتجمع البعثة ركيزة عسكرية وركيزة مدنية تحت نفس الاتجاه السياسي.
غير أن الخلق القانوني ليس معادلا في بداية العمليات. ونص المجلس على اتخاذ قرار إطلاق منفصل بعد الانتهاء من التخطيط التشغيلي. ولذلك يجب التمييز بين الإعداد والوجود الفعلي للأفرقة في الميدان.
وسيكون من السابق لأوانه أيضا تحويل تقييمات الموظفين أو افتراضات التناوب بين البلدان إلى منظمة نهائية. ويحدد إعلان الولاية الأهداف والإطار. وهو لا يثبت وحده وجود موظفين ومعدات وترتيبات عملية بالفعل.
تدريب القوات اللبنانية بدلا من استبدالها
يجب على العنصر العسكري تقديم المشورة للجيش وتدريبه، ولا سيما على الحدود البرية والأمن البحري والاستخبارات والمراقبة ومكافحة التهريب. ويجب على العنصر المدني دعم قوات الأمن الداخلي، وتطوير قدراتها وهياكلها التدريبية، ودعم إدارة أمن الموانئ.
وهذه المهام تغطيها المساعدة المقدمة إلى المؤسسات الوطنية. وتتمثل نتائجها المتوقعة في تحسين قدرة لبنان على أداء المهام الأمنية. وهذا ليس مماثلا لقوة أجنبية لها ولايتها الخاصة المتمثلة في القيام بدوريات أو كشف الانتهاكات أو الربط بين جيشين.
ويظهر الفرق في حالة ملموسة. ويمكن أن يؤدي إنشاء وحدة لرصد الحدود إلى تحسين عملها اليومي. غير أن هذا لا يعني السلطة التي ستنشئ استنتاجا دوليا عندما يعترض الطرفان على الحادث. وقد تكون كلا الحاجتين متكاملتين، ولكن يجب تحديد مسؤولياتهما بشكل منفصل.
الجدول الزمني للبعثة
وينص القرار 2790 على إنهاء عمليات اليونيفيل في 31 كانون الأول/ديسمبر 2026، يليه انسحابها في السنة التالية. وبالتالي، فإن تاريخ وقف العمليات والانتهاء الفعلي من المغادرة غير قابل للتبادل.
ويثير هذا الانتقال مسائل تتجاوز التدريب العسكري. وهي تتعلق بقدرات المراقبة، وقنوات الاتصال، وحماية الموظفين، ووسائل منع وقوع حادث محلي من التفاقم. ولا يرث جهاز دعم الجيش كل هذه المهام تلقائيا.
ويدافع الاتحاد الأوروبي نفسه عن أهمية وجود الأمم المتحدة في ما بعد الاتحاد. ويؤكد هذا الموقف أن الدعم الأوروبي ومستقبل دور الأمم المتحدة ما زالا مشروعين. ويمكن السعي إلى تنسيقها دون إعلان أنها جمعت بالفعل في حل واحد.
المساعدة المالية ليست ميزانية البعثة
وثمة تمييز ضروري آخر هو أن التمويل المقدم إلى الجيش لا يتوافق مع عملية بعثة الاتحاد الأوروبي في لبنان. وقد بلغ الدعم المقدم من مرفق السلام الأوروبي 182 مليون يورو منذ عام 2022. It includes the EUR 100 million measure adopted on 4 June 2026.
ولا ينبغي إضافة هذين الرقمين معا. يتم تضمين 100 مليون في 182 مليون. وتشمل مجموعة حزيران/يونيه المراقبة الإقليمية، والتوعية بالحالة، والسلامة البحرية، وحماية المواقع العسكرية، والرعاية الصحية.
وهذا دعم منفصل يجب على البعثة الجديدة أن تكمله وتيسره. ومن ثم، فإن مجموع تدابير المعونة لا يتيح خصم ميزانية تشغيلية خاصة بالبعثة أو تقدير تكاليف وجود محتمل لرصد الجنوب.
وقياسا للخطوة التالية، ستكون العناصر الحاسمة هي قرار البدء، والمهام المسندة فعلا إلى الأفرقة، وترتيبات الوجود الدولي بعد اليونيفيل. وما دامت هذه القطع غير مجمّعة، فلا بد من وجود تمييز بين بعثة مُنشأة، ونشر مكتمل، وآلية رصد معتمدة.
التعليقات