معلومات موجزة، ولكن ربما عمل كبير
ويمكن للإصلاح المتميز أن يغير إلى حد كبير هيكل الإدارة اللبنانية. وتتجه الدولة نحو إلغاء ما يقرب من 000 10 وظيفة شاغرة في القطاع العام. وتنتمي الوظائف المعنية أساسا إلى الرتب الدنيا في الخدمة المدنية. ويستند التبرير المتقدم إلى دراسات جدوى اقتصادية تستنتج أن بعض هذه الوظائف لن تكون ضرورية بعد الآن إذا واصلت الإدارة رقمنة الإجراءات وآلية. في هذه المرحلة، لا تتيح العناصر المتاحة تحديد قائمة نهائية بالوزارات أو الإدارات أو الفئات المهنية المتأثرة. كما أنها لا تستطيع أن تذكر أن قرارا نهائيا بشأن 000 10 وظيفة قد اعتمد بالفعل قانونا. ولذلك ينبغي أن يُقرأ هذا الرقم على أنه ترتيب لحجم المشروع الذي يجري الإعداد له، وليس على أنه إخطار بـ 000 10 حذف قابل للإنفاذ فورا.
وهذا الدقة يغير تماما القراءة الاجتماعية للملف. والشاغر ليس موظفا منتهيا. إن نقل وظيفة غير مشغولة يعني إزالتها من الخريطة التنظيمية أو التخلي عن ملئها في المستقبل. ولذلك فإن الأثر الفوري على الموظفين العاملين يختلف كثيرا عن أثر خطة التكرار. ومن ناحية أخرى، يمكن أن يكون الأثر الهيكلي كبيرا. وتحدد الخرائط التنظيمية للدولة في المستقبل التعيينات والمسابقات والمهن وتقسيم العمل والموارد البشرية المتاحة في الإدارات. وبالتالي فإن إلغاء عدة آلاف من الوظائف هو بمثابة إعادة سحب جزء من الدولة في السنوات التالية. وهذا هو السبب في أن السؤال الحقيقي ليس ما إذا كان 000 10 شخص سيفقدون وظائفهم. ولا تدعم المعلومات المتاحة هذا التفسير. والسؤال هو ماهية الوظائف العامة التي تعتقد الدولة الآن أنها يمكن أن تؤديها بعدد أقل من الموظفين.
لماذا الدرجات السفلية هي الأولى المعنية
وكون الوظائف المعنية ستركز في الرتب الدنيا يدل على فلسفة الإصلاح. وهذه هي عموما المستويات التي تجمع جزءا كبيرا من مهام التنفيذ، والاستيلاء، وتداول الوثائق، والاستقبال الإداري، والمحفوظات، والتجهيز المكرر للملفات ومهام الدعم. وهذه هي أيضاً أكثر الوظائف تعرضاً للتحلل من الطابع المادي عندما تنتقل الخدمة من الورق إلى الرقمي. ويمكن للسجل المحوسب أن يقلل من النسخ. ويمكن لأي إجراء على الإنترنت أن يقلل من عدد المعابر المادية في المنضدة. ويمكن لنظام الدفع الرقمي أن يزيل عدة خطوات يدوية. وبالتالي، فإن التشغيل الآلي لا يلغي الإدارة، بل يغير طبيعة المهام المطلوبة.
غير أنه من المهم تجنب التوصل إلى نتيجة سريعة للغاية: ولا يثبت فحص الإجراء تلقائياً أن وظيفة ما أصبحت عديمة الفائدة. وتحتاج الإدارة الرقمية إلى وكلاء قادرين على مراقبة البيانات، والاستثناءات من العمليات، ومساعدة المستعملين، وتأمين النظم، والتحقق من الغش وضمان استمرارية الخدمة عندما تفشل الأدوات. وقد تختفي بعض وظائف التنفيذ، في حين تنشأ احتياجات جديدة في الحوسبة أو تحليل البيانات أو أمن الفضاء الإلكتروني أو السيطرة عليه. ولذلك أصبحت دراسات الجدوى المذكورة في الملف حاسمة. ولكي تكون ذات مصداقية، يجب عليها أن تقيس المهام التي أزيلت بالفعل عن طريق الرقمنة، وليس مجرد تطبيق هدف محاسبي للتقليص. لا تعطي المعلومات المتاحة بعد منهجيتها أو تفاصيلها حسب الإدارة.
ويجب عدم الخلط بين رقم 000 10 فصل و 000 10 فصل
ويستحق التمييز أن يتكرر لأنه سيحدد التصور العام للإصلاح. ويشمل المشروع الوظائف الشاغرة. ولا يشغلها حاليا، بحكم تعريفها، 000 10 موظف ينبغي فصلهم. ومن شأن إلغاء بنود الميزانية هذه أن يقلل بشكل رئيسي من القدرة النظرية للدولة على التعيين في هذه البنود من الميزانية. كما يمكن أن ينهي الصيانة الإدارية للرسوم التنظيمية العتيقة. وفي بعض الولايات القضائية، صُممت هياكل الموظفين في وقت تحتاج فيه كل عملية إلى سجلات مادية ونسخ وسجلات ودوائر توقيع أطول بكثير. الإبقاء على هذه الوظائف إلى أجل غير مسمى في جداول ملاك الموظفين فقط إذا كانت المهام المناظرة لا تزال قائمة.
غير أن عدم وجود فائض فوري لا يعني عدم وجود قضايا اجتماعية. وتشكل الوظائف العامة تاريخيا وسيلة للوصول إلى فرص العمل لجزء من السكان. ويقلل نقلها من احتمالات التعيين في الفئات المعنية في المستقبل. كما يمكن للإصلاح أن يغير التوازن بين شاغلي الوظائف والمتعاقدين وغير ذلك من أشكال العمالة العامة إذا ألغت الدولة الوظائف القانونية بينما تواصل شراء استحقاقات خارجية. وسيتمثل الخطر عندئذ في تخفيض الهيكل التنظيمي الرسمي دون تخفيض النفقات فعليا، وذلك بمجرد نقل المهام إلى عقود أو مقدمي خدمات. وليس هناك ما يشير في المعلومات المتاحة إلى أن هذا السيناريو متوقع. وهذا هو بالتحديد أحد النقاط التي سيتعين أن توضحها خطة مفصلة.
إصلاح الميزانية كإجراء إداري
ولإلغاء الوظائف الشاغرة مصلحة في الميزانية تتجاوز الادخار الفوري للأجور، لأن الوظائف غير المنجزة لا تكلف بالضرورة أجرها الكامل اليوم. وتكمن المخاطر في النفقات المقبلة. ويمثل كل وظيفة محتفظ بها في خريطة تنظيمية فرصة للتوظيف، يليها المرتبات والاشتراكات والتقدم الوظيفي والالتزامات الطويلة الأجل. ومن خلال إزالة الوظائف التي تعتبر عديمة الفائدة، تحد الدولة من استرداد قانون الأجور في المستقبل استنادا إلى الاحتياجات القديمة. ويمكن أن يكون هذا المنطق متسقاً في بلد يسعى إلى إعادة بناء تمويله العام. غير أنه ليس من المناسب إلا إذا كانت الوظائف المحذوفة قد عفا عليها الزمن بالفعل.
ويتمثل الخطر في استخدام الرقمنة كمبرر عام لإجراء تخفيض لا يراعي نوعية الخدمة. ويمكن أن تقل تكلفة الإدارة في الوقت الذي تصبح فيه أقل سهولة. وقد يحتاج المواطنون الذين لديهم مهارات رقمية ضعيفة أو كبار السن أو الذين لا تتوفر لهم إمكانية الحصول على خدمات الإنترنت بشكل مستقر إلى دعم بشري. ولذلك يجب أن يكون الحد من النوافذ متوازناً مع المستوى الحقيقي لرقمنة البلد وقدرة البرامج العامة على العمل دون انقطاع. ولا يقاس الإصلاح الناجح بعدد الوظائف التي ألغيت، بل بالتكلفة والوقت اللذين يستغرقهما حصول المواطن فعليا على وثيقته أو خدمته.
الاختبار الحقيقي: إزالة المهام قبل إزالة الوظائف
وسيكون ترتيب العمليات حاسما. والمنطق الأكثر موثوقية هو إضفاء الطابع الرقمي على إجراء ما أولاً، وقياس أدائه، ثم معرفة المهام الإنسانية التي اختفت فعلاً. ومن شأن الأخذ بنظام عكسي أن يخاطر بما يلي: إزالة الوظائف على افتراض أن التشغيل الآلي في المستقبل سيجعلها عديمة الجدوى، قبل أن يتمكن النظام الرقمي من استبدالها. وفي هذا السيناريو، يمكن للإدارة أن تجد نفسها بعدد أقل من الموظفين ولا تزال غير كاملة من الأدوات. سيؤدي الإصلاح بعد ذلك إلى إنشاء قوائم انتظار رقمية بدلاً من قوائم الانتظار المادية. وتوحي الأدلة المتاحة بأن الحذف المقترح يرتبط بشرط توجيه الميكانيكية. ويجب أن تظل هذه الحالة مركزية.
وينبغي أيضا التمييز بين المسح والاستنساخ الإلكتروني البسيط للورق. إن وضع استمارة على الشاشة ليس كافياً إذا كان على المستخدم أن يطبع الوثيقة ويحصل على عدة توقيعات مادية وينتقل إلى مكاتب مختلفة. ولا تتحقق وفورات الموظفين في الواقع إلا بعد إعادة تصميم السلسلة بأكملها: تحديد الهوية، والودائع، والدفع، والتحقق، والتوقيع، والمحفوظات والإصدار. ومن شأن إصلاح القوة العاملة بدون إصلاح الإجراءات أن يترك البيروقراطية سليمة مع الحد من الموارد البشرية المتاحة لإدارة تلك القوة.
الجداول التنظيمية التي ستستعرضها الإدارة
ولا يشير الرقم الإجمالي البالغ 000 10 وظيفة حتى الآن إلى المكان الذي توجد فيه معظم حالات الإلغاء المقررة. وهذا قيد هام للملف المتاح. ولا يقدم توزيع مفصل بما فيه الكفاية حسب الإدارة أو المؤسسة أو نوع الوظيفة. ولذلك فمن غير الحكمة الإعلان عن أن هذه الإدارة ستفقد عددا من الوظائف. ومن ناحية أخرى، ينطوي منطق دراسات الاستدامة ذاته على تحليل إداري. احتياجات خدمة الأحوال المدنية ليست احتياجات وزارة فنية. وتختلف احتياجات الحكومة المركزية عن احتياجات الخدمة الإقليمية. ويمكن أن تؤدي نفس التكنولوجيا إلى تخفيض كبير في المهام في قطاع ما، وليس في قطاع آخر تقريبا.
وسيكون هذا التوزيع من أهم الوثائق التي ينبغي النظر فيها عندما يتخذ الإصلاح شكلا رسميا. وسيمكن من التمييز بين إعادة تشكيل حقيقية من قطع موحد. والإدارة الحديثة ليست بالضرورة إدارة أصغر في كل مكان. قد تحتاج إلى عدد أقل من العملاء في وظيفة واحدة وأكثر في وظيفة أخرى. ويمكن للمسح أن يزيل محطات المدخلات بينما يتطلب أخصائيين في النظام. ويمكنها أن تقلل من التجهيز اليدوي مع تعزيز احتياجات الرقابة. وإذا اقتصرت الدولة على إزالة الوظائف دون نقل المهارات، فإنها تخاطر بإبقاء النقص في الأماكن التي توجد فيها بالفعل وإزالة القدرات التي ستحتاج إليها في وقت لاحق.
خطر قيام دولة بالرقمنة على الورق ولكنها لا تزال تعتمد على الورق
وستتوقف مصداقية المشروع أيضا على الهياكل الأساسية الرقمية. ولا يمكن للإدارة أن تضع موظفيها على منابر تعمل بشكل متقطع. وتصبح الاستمرارية الكهربائية، والشبكات، ومراكز البيانات، والأمن الحاسوبي، والدعم، والقابلية للتشغيل فيما بين الولايات، عناصر في الخدمة العامة. :: نقل وظيفة لأن عملية ما تتم آلياً تصل إلى حد النظر في نظام الحاسوب كهيكل أساسي كمكتب أو محفوظات. ولذلك يتعين على الدولة تمويل صيانة هذه الأدوات وتحديثها وحمايتها. ويمكن إلغاء الوفورات في كشوف المرتبات إذا كانت النظم الرقمية غير مصممة أو بحاجة إلى استبدالها في كثير من الأحيان.
ومما له نفس القدر من الأهمية مسألة قابلية التشغيل المتبادل. If each administration builds its own platform without being able to exchange data with others, the citizen will continue to transport information from one service to another. والبيروقراطية ببساطة قد غيرت دعمها. وبغية تبرير إلغاء الوظائف التكرارية، يجب أن تكون البيانات التي تحتفظ بها الدولة بالفعل قادرة على إعادة استخدامها بصورة قانونية وآمنة. وينطوي ذلك على قواعد بشأن حماية البيانات والوصول إلى الملفات والمسؤولية عن الأخطاء. ولا تتضمن المعلومات المتاحة عن الوظائف الـ 000 10 تفاصيل عن هذه الجوانب. وهي الظروف التقنية التي سيظل الاقتصاد المعلن بدونها نظريا.
فرصة لكسر الصلة بين التوظيف العام والعملاء
وأخيرا، فإن تخفيض الشواغر له بعد سياسي. وقد تم منذ وقت طويل إدماج العمالة العامة في علاقات السلطة اللبنانية. وكثيرا ما كانت حالات التوظيف والمسابقات والعقود والتعيينات هي قضايا بين القوى السياسية والمجتمعات المحلية. وبالتالي، فإن تخفيض عدد الوظائف غير الضرورية يمكن أن يحد من رصيد الوظائف المتاحة للتعيين في المستقبل بدافع من الأرصدة السياسية أكثر من احتياجات الخدمة. وتوضح هذه الإمكانية لماذا يبدو أن الإصلاح التقني يمكن أن يصبح حساسا سياسيا بمجرد معرفة قائمة الوظائف المعنية تحديدا.
ولكن الأثر العكسي ممكن أيضا إذا لم يكن الإصلاح شفافا. ويمكن إلغاء وظائف ثابتة في حين أن التوظيف التعاقدي سيستمر في أماكن أخرى، مع وجود عدد أقل من القواعد والضوابط. ثم يصبح التحديث وسيلة للالتفاف بدلا من تصحيح الممارسات القديمة. ولتفادي هذا الخطر، سيتعين على الدولة أن تنشر المعايير المستخدمة: المهام المفقودة، وحجم الملفات، والمكاسب المتوقعة في الإنتاجية، وتكاليف الحفاظ على الوظيفة، والاحتياجات الجديدة الناشئة عن الرقمنة. وبدون هذه البيانات، سيُستخدم مبلغ 000 10 شخص بسهولة في المعركة السياسية، حيث يمكن لكل طرف أن يتهم الآخر بالقضاء على الوظائف أو حمايتها لأسباب حزبية.
إصلاح يجب أن يقول أيضاً ما الوظائف التي تريدها الدولة
ولا يمكن أن تقتصر سياسة القوى العاملة الحديثة على الإلغاء. كما يجب أن تحدد الاختصاصات التي ترغب الدولة في اكتسابها. وفي حين أن الرقمنة تقلل من الاحتياجات في وظائف معينة، فإنها تزيد آليا من قيمة الملامح القادرة على تصميم وإدارة وتأمين نظم جديدة. وستحتاج الإدارة إلى مهندسين وأخصائيين في البيانات وخبراء أمن تكنولوجيا المعلومات ومراقبين وموظفين يمكنهم دعم المستخدمين. ومن ثم يصبح السؤال هو التبادل بين الوظائف القديمة والجديدة، وليس تخفيض عدد موظفي الخدمة المدنية بصورة مجردة.
كما أنها مسألة جيل. ويمكن أن يؤدي نقل الآلاف من وظائف الدخول دون فتح قنوات توظيف مؤهلة جديدة إلى التعجيل بشيخوخة الإدارة. مؤسسة لم تعد تجند بعد الآن تخسر مهاراتها عندما يغادر العملاء المتمرسين. وعلى العكس من ذلك، فإن الإبقاء على الوظائف التي أصبحت غير مجدية يحجب الموارد التي يمكن أن تمول ملامح جديدة. ولذلك، يجب أن يجمع الإصلاح بين الإلغاء وإعادة الانتشار والتوظيف المستهدف. The available file does not yet indicate whether this structure accompanies the 10,000 posts project. وينبغي البحث عنه في تنفيذ القرارات.
الشكل مذهل، التفاصيل ستقرر ما إذا كان الإصلاح حقاً
وفي هذه المرحلة، تكون الحقيقة الصلبة محدودة ولكنها مهمة: وتتجه الدولة نحو إلغاء ما يقرب من 000 10 وظيفة شاغرة، لا سيما في الرتب الدنيا، استنادا إلى دراسات الجدوى التي ترى أنها لن تكون ضرورية إذا ما أحرز تقدم في الرقمنة. وسيكون من المضلل المضي قدما في تقديم قوائم الإدارات، أو تحقيق وفورات محددة في الميزانية، أو وضع جدول زمني غير مدرج في البنود المتاحة. The subject deserves to be followed because it opens a much wider project than this first information suggests.
ويمكن أن يصبح الإصلاح أحد أهم تحولات الإدارة اللبنانية إذا كان يستند إلى رسم خرائط للمهام الحقيقية والرقمنة الوظيفية. ويمكن أيضا تخفيضها إلى عملية محاسبية إذا أصبح الرقم 000 10 هدفا في حد ذاته. وسيظهر هذا الفرق في الوثائق المقبلة: أي المناصب، أي الإدارات، وما هي المهام الآلية، وما هي الوفورات، وما هي التعيينات الجديدة، ونوعية مؤشرات الخدمة؟ وما دامت هذه الردود غير علنية، فلا يزال من الضروري توخي الحذر. ولكن هناك شيء واحد واضح بالفعل: من خلال حذف الوظائف الشاغرة بدلا من الانتظار لملئها، بدأت الدولة في البت ليس فقط في عدد العملاء الذين تريد توظيفهم، ولكن أي نوع من الإدارة التي لا تزال ترغب في الحصول عليها.
التعليقات