إعلان اختيار غادي ايزنكوت لتشكيل الحكومة الإسرائيلية التالية يمكن أن يُقرأ كإشارة سياسية ضد تصاعد جديد مع إيران. إنه يجعل إمكانية التناوب مرئية في وقت يستحضر فيه بنيامين نتنياهو مرة أخرى التهديد الإيراني للدفاع عن حكومة وحدة وطنية. ولكنه لا يسحب أي قوة عسكرية من رئيس الوزراء المنتهية ولايته. وتمنع التسلسل الزمني من عرض الحدث كتعيين مسرع خلال شبعا: وأعلن إسحاق هيرزوغ عن اعتزامه مساء السبت، بعد نهايته، الإبقاء على الاستسلام الرسمي للولاية في الساعة 00/17 من يوم الأحد، 8 تشرين الثاني/نوفمبر.
ومن ثم، فإن الفرضية تستحق أن تُدرس في شكلها الصلب: فبوضع المحاور التالي المسؤول عن تشكيل الأغلبية علناً، هل يخفض الرئيس الحيز السياسي الذي يمكن أن تؤجل فيه حالة الطوارئ الأمنية التناوب؟ والجواب هو نعم للأثر السياسي المحتمل، وليس للعقبة القانونية للحرب. أما بالنسبة إلى النية الشخصية للرئيس، فلم يثبت أي من النشرات الإخبارية التي تم استعراضها هذا.
ما أُعلن عنه يوم السبت، ما تبقى يوم الأحد
نقطة البداية هي البيان الرئاسي الصادر في 5 تشرين الثاني/نوفمبر. وبعد التشاور مع التشكيلات الممثلة في الكنيست المقبل، أعلن هيرزوغ عن تبادلات إضافية خلال عطلة نهاية الأسبوع وأشار إلى أنه يريد أن يعهد بالولاية في الأحد التالي. وبعد يومين، أعلن الاسم المختار. وظل الاحتفال والعمل الرسمي قائما في جدول الأحد.
وتميز الوثيقة 7 تشرين الثاني/نوفمبر بالتحديد المرحلتين: أخبر (إيزنكوت) عن النية الرئاسية ثم أستقبله في اليوم التالي ليعهد به بتشكيل الحكومة. ويفسر هذا التمييز الفجوة القائمة بين العناوين التي تشير بالفعل إلى التعيين والإجراء الذي لم يكتمل بعد وقت النشر. وهو وحده لا يكشف عن تسارع استثنائي.
ويحدد البيان الصحفي أيضاً سبباً سياسياً فورياً للاختيار: أوصى 67 نائباً بأيزنكوت، مقارنة بـ 46 نائباً لنتنياهو، في حين لم توصي مجموعة من سبعة نواب بأحد. وأشار إلى المناقشات المتعمقة مع السياسيين والاجتماعات مع المتنافسين. ولا يذكر تهديدًا عسكريًا وشيكًا فرض قرارًا قبل يوم الأحد.
ولذلك فإن حجّة شبعا ليست مقنعة. ولا يشكل إعلان ما بعد الإغلاق انتقاصاً دينياً يؤدي إلى نشوء حالة طوارئ. وللدفاع عن فكرة جدول زمني استثنائي، ينبغي إثبات أن مرحلة من المقرر أن تدوم يوم الأحد قد تم نقلها ثم تبين السبب. وعلى النقيض من ذلك، تحدد الوثائق العامة التي استشيرت استمرار تنفيذ الولاية.
لماذا الفرضية الإيرانية ليست مجانية
وعدم وجود تغيير واضح في الجدول الزمني لا يجعل السياق الإيراني ثانويا. ويمكن أن يؤدي الانتقال السياسي والأزمة العسكرية إلى الانزعاج: ويغير فتح المواجهة الجديدة الأولويات البرلمانية، ويزيد الضغط على الوحدة، ويمكن أن يجعل التحالف البديل أكثر صعوبة في التفاوض.
ولا تفترض هذه الآلية أن أي إنذار أمني يتم تصنيعه. فالتهديد الحقيقي يمكن أن يؤدي إلى نفس الآثار السياسية كتهديد أساسي. وهذا هو السبب بالتحديد في الحاجة إلى التمييز بين تقييم الخطر، وهو مسؤولية مؤسسات الاستخبارات والدفاع، واستخدام السياسيين لهذا الخطر في مفاوضاتهم.
ودافعت نتنياهو عن حكومة موحدة عن طريق ربط هذا المشروع بالقضاء المستدام على التهديد النووي الإيراني. وحدد إيزنكوت، من جانبه، عتبة مختلفة للفترة الانتقالية. وفي 31 تشرين الأول/أكتوبر، ذكر أنه قبل إقامة حكومة جديدة، سيقتصر دعمه للعمليات العسكرية على التهديدات المباشرة والفورية التي لا يمكن توقعها.
وهذا الخلاف ملموس. وهو يتعلق بمبرر اتخاذ قرار الآن، لا بالمعارضة من حيث المبدأ لإيران فحسب. ولا تتطلب أي عملية ضرورية لمواجهة هجوم وشيك وحملة لتغيير التوازن الإقليمي بصورة دائمة نفس درجة الاستعجال. وبمطالبة إيزنكوت بأن التهديد لا يمكن أن ينتظر، فإنها تطعن في تحويل أي تنافس استراتيجي إلى حاجة إلى العمل خلال الفترة الانتقالية.
سلطة سياسية جديدة، وليس سلطة تنفيذية ثانية
ولاختيار شعب إيزنكوت أثر محدد: فالمناقشات لم تعد تتعلق فقط بصيانة نيتانياهو، بل بتشكيل حكومة أخرى. يعرف الطرفان من ينوي الرئيس إعطاء الفرصة الأولى لتشكيل أغلبية. كما يمكن للشركاء الأجانب أن يميزوا بين الحكومة والزعيم الذي يمكنه أن ينجح في ذلك.
وهذا يمكن أن يزيد من التكلفة السياسية لمبادرة عسكرية متنازع عليها. ولم يعد بوسع رئيس الوزراء المنتهية ولايته أن يعرض عدم وجود بديل باعتباره حقيقة لا جدال فيها. ويجوز للمرشح الذي يعترف به الإجراء الرئاسي أن يحدد جدولا زمنيا آخر، وأن يطعن في الضرورة الملحة التي تم الاستناد إليها، وأن يطلب أن تتولى حكومة مستثمرة حديثا خيارات دائمة.
غير أنه سيكون من المفرط أن يستنتج أن هيرزوغ أغلق بذلك نافذة تشغيلية. وتنظم المادة 30 من القانون الأساسي للحكومة استمرارية السلطة التنفيذية إلى أن يتم تركيب خلفها. وتلقي مهمة تشكيل تحالف لا يعطي إيزنكوت قيادة الجيش أو قيادة مجلس الأمن أو حق النقض بشأن قرارات الحكومة المنتهية ولايتها.
وتنظم المادة 40 ارتكاب حرب أو عملية عسكرية يمكن أن تؤدي إلى ذلك بكل تأكيد. وهذا القرار هو مسؤولية الحكومة، مع إمكانية تفويضها إلى اللجنة الوزارية المختصة. وتحتفظ المادة نفسها بالإجراءات الأخرى اللازمة للدفاع عن الدولة وللأمن العام. ولذلك لا يحل الرئيس محل الحكومة في سلسلة صنع القرار العسكري.
ويظل الخطر الرئيسي هو مدة الانتقال
وسيتوقف الأثر السياسي للإعلان أساسا على قدرة ايزنكوت على تحويل الأفضلية الرئاسية إلى حكومة. التوصيات التي تم جمعها خلال المشاورات لا تشكل اتفاق ائتلاف. وقد يفضل أي طرف الحصول على الولاية مع رفضه المشاركة في مجلسه أو دعم برنامجه أو التصويت على الامتيازات اللازمة لتكوينه.
والموعد النهائي لهذه المفاوضات هو 28 يوما، مع إمكانية تمديد فترة رئاستها إلى 14 يوما. وبعبارة أخرى، يفتح التسمية فترة تستمر فيها المنافسة السياسية بينما يظل الجهاز التنفيذي المنتهية ولايته في القيادة. ولا يلغي البيان هذا التعايش.
وبغية الحد بفعالية من خطر حدوث أزمة خارجية تستوعب عملية الانتقال، يجب علينا بالتالي أن ننظر في الإجراءات التالية: وجود اتفاق بين الشركاء، وتوزيع المسؤوليات، والمبادئ التوجيهية المشتركة بشأن الأمن، وفي نهاية المطاف إقامة الحكومة. والخطوة الحاسمة ليست صمت رئاسي للإعلان العام، بل هي صمت المرشح المعين في هيئة تنفيذية مستثمرة.
وسيكون الاختبار أيضا عسكريا ودبلوماسيا. ومن شأن وجود إنذار موثق، أو تحضيرات يمكن التحقق منها، أو تغيير في نظام الدفاع، أو اتخاذ قرار رسمي، أن يثقل تقدير المخاطر الإيرانية أكثر من تفسير ساعة من النشر. ومن جهة أخرى، لا تثبت الدعوة السياسية إلى الاتحاد أن عملية ما قد تقررت.
الحد من عدم التيقن دون وعد بالسلم
ومن ثم، فإن فرضية التحرير الأكثر دفاعا هي إشارة إلى الاستقرار السياسي: ويمنع تحديد المرشح بسرعة للتفاوض على أغلبية من عدم اليقين بشأن الخلافة من أن يبقى المجموع. في سياق التوترات مع إيران، هذا التأثير مهم. وهو يقلل من التلقائية معادلة أنه ينبغي حل أي أزمة جديدة عن طريق الحفاظ على الفريق المنتهية ولايته.
ولكن إعطاء هذا الإعلان سلطة منع الحرب سيتجاوز آثارها المؤسسية. كما لا توجد وسيلة لتحويل النتيجة السياسية المحتملة إلى دافع سري واضح. ويظهر السجل العام إجراءً يمضي قدماً، وخلافاً في حالة الطوارئ العسكرية، وحكومة منفذة لا تزال مختصة.
فالتمييز ضروري لفهم المنطقة: فإيسنكوت يمكن أن يتحدى التصعيد الذي تقرر خلال الفترة الانتقالية دون أن يصبح قائدا موفقا تجاه طهران. والتغيرات التي تحدث على الفور هي وجود بديل سياسي محدد رسميا. وما يمكن أن يتغير بعد ذلك، إذا كان الأمر يتعلق بالسلطة، هو كيفية تقرير استخدام القوة وتبريره وتنسيقه. وهذا ليس بعد اختفاء هذا الخيار.
التعليقات