الإختبار يقلل من قدرة (دونالد ترامب) على فرض سياسته الخارجية على أساس مستدام لكنهم لا يحرمونه من وسائل التصرف بسرعة واعتبارا من كانون الثاني/يناير، سيتمكن المؤتمر الديمقراطي من الطعن في ائتماناته، والتحكم في قراراته، ووقف التعيينات. وقد تتسع الفجوة بالتالي بين إعلان رئاسي وتمويله الطويل الأجل. هذا هو المكان الذي لا يمكن التنبؤ به الأمريكي الجديد.
هزيمة الإنتخابات لا تقود تلقائياً الرئيس إلى الحرب إنه لا يعيده إلى التفاوض وبعد الانتخابات التي جرت في 3 تشرين الثاني/نوفمبر، كان الجواب المفيد هو النظر في سلطات ترامب المتبقية، والسلطات التي يمكن أن يعارضها الكونغرس وتوقيت مواجهتها. ويحتفظ الرئيس بالمبادرة الدبلوماسية والقيادة العسكرية. ويفقد احتمال غالبية برلمانية مستعدة لمرافقة خياراته.
والتغيير السياسي فوري، فإن نقل السلطة البرلمانية ليس كذلك. وتبدأ ولاية المؤتمر الجديد في 3 كانون الثاني/يناير 2027، وفقا للتعديل العشرين. ولذلك يواصل الممثلون المنتخبون المنتهية ولايتهم التصويت خلال الفترة الانتقالية. ويجب على المحاورين الأجانب الآن أن يتبعوا آفاقين: ما يمكن أن يقرره البيت الأبيض قبل كانون الثاني/يناير وما ستوافق عليه الأغلبية الجديدة بعد ذلك للتمويل أو التوحيد.
تبقى المبادرة في البيت الابيض
ويقود الرئيس العلاقات الدبلوماسية ويظل القائد العام. غير أن الدستور يتقاسم السياسة الخارجية بين عدة مؤسسات: ويقرر الكونغرس القوانين والائتمانات، في حين يتدخل مجلس الشيوخ على وجه الخصوص في تعيين المعاهدات والموافقة عليها. ففقدان الأغلبية لا يغير البيت الأبيض من خلال تنفيذ سياسة أجنبية يحددها البرلمانيون فقط.
وبوسع ترامب أن تواصل الاجتماع بالزعماء، وأن تضع مواقف تفاوضية، وأن توجه إدارتها في الإطار القانوني القائم. ولا يتطلب عرض التفاوض أو التهديد العام إجراء تصويت مسبق على قانون جديد. ولا تزال هذه القدرة على إقامة حدث دبلوماسي، حتى وإن انخفضت شعبيتها.
وتنشأ الصعوبة عندما ينطوي الإعلان على نفقات جديدة أو تغيير تشريعي أو التزام مؤسسي دائم. ويمكن لشريك أن يحصل على وعد رئاسي دون الحصول على ضمان بأن يصوت الكونغرس على الأموال اللازمة. وعلى العكس من ذلك، قد تواجه مبادرة يدعمها البرلمانيون حق النقض الرئاسي. ثم تصبح السياسة الأمريكية نتاجا للمواجهة بدلا من سلسلة متناسقة من صنع القرار.
الحد من مدة الالتزامات
وتمنح سلطة الميزانية الممثلين المنتخبين أداة ملموسة. ويجوز للأغلبية العدائية أن ترفض بعض المظروف، أو أن تفرض شروطا على استخدامها أو أن تشترط تقديم تقارير مفصلة. وبالنسبة لعملية خارجية، تصبح المسائل الرئيسية تكاليف ومدة وأهداف وظروف خروج.
ولا ينطوي تقييد الميزانية بالضرورة على تخفيض جميع الأصول العسكرية. ويمكن للكونغرس أن يميز بين حماية القوات المنتشرة بالفعل، وتوفير حليف، وتوسيع نطاق الحملة. وهذا التوضيح ذو أهمية سياسية: يمكن للبرلماني أن يتحدى عملية دون أن يريد تعريض جنود الولايات المتحدة لخطر إضافي.
غير أن البيت الأبيض احتفظ بحق النقض. وللتغلب عليه، يجب جمع ثلثين في كل غرفة. إنتصار ديمقراطي، حتى انتصار عريض، لا يعني أن كل قرارات الرئيس يمكن إلغاءها. وأصبح المسؤولون الجمهوريون المنتخبون الراغبون في دعم فرض قيود أمرا حاسما. خلافة (ترامب) والرغبة في حماية مستقبلهم بوسعهم تعزيز استقلالهم دون ضمان تصويتهم على كل قضية.
لا تزال الحرب خاضعة لقواعد متنازع عليها في تطبيقها
الدستور يمنح الكونغرس سلطة إعلان الحرب ويضيف قرار سلطات الحرب لعام 1973 آلية لمنع تدخل يقرره الجهاز التنفيذي من تمديده إلى أجل غير مسمى دون إذن برلماني. وتنص المادة المدونة في الباب ١٥٤٤ من الباب ٥٠، من حيث المبدأ، على وقف استخدام القوات بعد ٦٠ يوما من التقرير المطلوب، ما لم يؤذن له بالتمديد المشروع أو استحالة أن يجتمع الكونغرس بعد هجوم على الولايات المتحدة. وقد يغطي التمديد الأقصى لمدة 30 يوما الاحتياجات العسكرية من أجل الانسحاب الآمن.
هذا الجهاز لا يقدم ضمانة ميكانيكية ضد أي تصعيد وقد تتعلق أوجه التباين بالشروع في التزامات الإبلاغ، وتأهيل العمليات، ومدى الصلاحيات الرئاسية. ومن أجل تقييم الأزمة، يجب أن ننظر في الأفعال المرتكبة وفي القواعد القانونية المتذرع بها، بدلا من افتراض أن النتيجة الانتخابية كافية لوقف الحملة.
وقبل كل شيء، يمكن للأغلبية الجديدة أن تزيد التكلفة السياسية لكل مرحلة: جلسات الاستماع، وطلبات الوثائق، واستعراض النفقات، والتصويت على الأذون. وسيتعين على المسؤولين العسكريين والدبلوماسيين شرح استراتيجيتهم للجان التي لن تسعى بالضرورة إلى حماية الرئيس. يغير هذا التعرض سلوك العملية حتى عندما لا يقطعها على الفور.
الرسوم الجمركية تبين أن المدير التنفيذي ليس لديه بطاقة بيضاء
وتوفر السياسة التجارية بالفعل نموذجا موثقا للحد القانوني. في 20 فبراير 2026، في قضية مصادر التعلم ضد ترامب والقضية المرتبطة بها VOS وقضت المحكمة العليا بأن قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ لا يأذن للرئيس بفرض التعريفات. وميزت السلطات التقييدية الاقتصادية المنصوص عليها في القانون من السلطة الضريبية.
ولا يلغي هذا القرار جميع الواجبات الجمركية أو الوفود التجارية الأخرى التي صوت عليها الكونغرس. وهو يحظر معاملة إعلان الطوارئ كإذن غير محدود. وبالنسبة للشركات والحكومات الأجنبية، فإن الأساس القانوني لأي تدبير يكتسي أهمية مماثلة للإعلان الذي يسبقه.
وينطبق نفس المنطق على التفاوض. فالتهديد المدهش يمكن أن يخلق توازنا قصير الأجل في السلطة؛ ومن ثم يمكن تعليق أو إلغاء تدبير قابل للطعن. ويجب على الشركاء أن يميزوا بين الضغط السياسي، والقانون التنظيمي المنطبق، والالتزام المدعوم قانوناً. إن منتصف المدة يعزز هذه الحاجة إلى قراءة القرارات الأمريكية على عدة مستويات.
:: يؤدي التهديد إلى زيادة الحاجة إلى النتائج، وليس إلى حرية العمل
ويمكن للرئيس أن يسعى إلى تحقيق النجاح الدولي على نحو أسرع من الإصلاح المحلي الذي يتم التفاوض عليه مع المعارضة. ويمكن وصف الاتفاق أو الإفراج عن المحتجزين أو وقف النزاع على أنه نتيجة شخصية. ويفضل هذا الحافز التفاوض وإبداء القوة لتحقيقه. وهي لا تسمح بالخصم مقدما الذي سيتم اختياره.
كما يُحتسب القيد الاقتصادي. ومن شأن التصعيد الذي يمكن أن يزيد من تكاليف الطاقة أن يزيد من عدم رضا السلطة. ومن ثم فإن الزعماء الأجانب يعرفون أن واشنطن يجب أن تتحاشى بين الضغط الاستراتيجي والأسعار المحلية لهذا الضغط. قد يشجع هذا البعض على التفاوض، والبعض الآخر على انتظار التغيير في ميزان القوى.
من أجل الحلفاء الأمريكيين، الخطر الرئيسي هو خلط ضمان (ترامب) بتوافق دائم في (واشنطن). بالنسبة لمنافسيه، الخطأ المعاكس هو أن نعتقد أن الهزيمة تأخذ بعيدا أي قدرة على المبادرة. وفي كلتا الحالتين، يجب أن تشمل الحسابات الرئيس والبرلمانيين والمحاكم، وكذلك الاعتمادات المتاحة بالفعل.
وبالتالي، فإن ترامب ستكون أكثر تقييدا في الأجل الطويل، دون أن تصبح بالضرورة أكثر قابلية للتنبؤ في إعلاناته أو خياراته الفورية. والخطر ليس مجرد رئيس يتصرف بلا حدود: فهو يقيم أيضا في وعد بأن المؤسسات لا يمكن أن تحافظ على بعضها البعض، وهو تهديد يواجه تنفيذه عقبة أو اتفاقا يتساءل عند تمويله. وبعد منتصف المدة، سيتوقف استقرار الالتزام الأمريكي على ترجمته القانونية والمتعلقة بالميزانية أكثر مما يعتمد على الخطاب الرئاسي وحده.
التعليقات