رُفضت الشائعات على قمة الولاية
لن تتم مناقشة سيناريو إعادة تشكيل حكومة نواف سلام حاليًا سواء بين رئاسة الجمهورية والسراي الكبير، أو كجزء من مبادرة سياسية متقدمة بما يكفي لتؤدي إلى استبدال العديد من الوزراء. وينفي مصدر رسمي لبناني بارز بشكل قاطع التقارير التي تفيد بحدوث تغييرات وشيكة في بعض الحقائب الوزارية، مصحوبة في بعض الأحيان بأسماء الخلفاء المحتملين. وفقًا لهذه النسخة، لم يكن أحد قد قدم اقتراح تعديل رسميًا إلى جوزيف عون ولن يتم بدء مثل هذه المناقشة مع نواف سلام.
الرفض هو الأكثر أهمية لأن الفكرة ليست خيالية تماماً وقد تم النظر في إجراء تغيير حكومي من قبل. وكانت الفترة التي سبقت الحرب فترة تفكير، زادت في نطاقها بعد تمديد ولاية مجلس النواب. وفي ذلك الوقت، كان الهدف هو الاستفادة من الفترة السياسية الممتدة لضخ « دم جديد » في الفريق الوزاري. ولذلك فإن الفرضية تستجيب لمنطق مختلف عن المنطق الذي يهيمن عليه اليوم: تحسين أداء الحكومة، وتجديد بعض الأرقام، وتكييف السلطة التنفيذية مع تسلسل سياسي أصبح أطول من المتوقع.
لقد قلبت الحرب هذه الحسابات. تحولت أولويات السلطة إلى الجنوب، والمفاوضات مع إسرائيل، ونشر الجيش، وقضية الأسلحة، وإعادة الإعمار، والأزمة الاجتماعية، والاستعداد لفترة ما بعد فينول. يُنظر الآن إلى التعديل الوزاري الذي ربما ظهر قبل بضعة أشهر كأداة للتحفيز الحكومي على أنه عملية من المحتمل أن تفتح المزيد من المشاكل أكثر مما ستحلها. لذلك لم يعد السؤال فقط من هم الوزراء الذين يمكن استبدالهم. هو تحديد ما إذا كان لبنان يستطيع تحمل معركة سياسية حول تكوين الحكومة في وقت يجب على السلطة التنفيذية إدارة العديد من الملفات الوجودية في وقت واحد.
وهذا التطور يفسر المفارقة الحالية. ولم تختفي النزعات العنصرية ضد بعض الوزراء والإجراءات الحكومية. الغضب الاجتماعي يزداد وتلوم الشركات المتعددة الأطراف السلطة التنفيذية على عدم كفاية ردودها. وتظهر الاختلافات داخل الفريق الحكومي نفسه علنا في بعض الأحيان. غير أن أوجه الضعف هذه لا تؤدي آلياً إلى خنق. بل إنها، في السياق الحالي، تعزز تفضيل الاستمرارية.
المشروع كان موجود قبل الحرب
إن التوضيح بأن التعديل كان متصورًا قبل الحرب يجعل من الممكن فهم أن الشائعات الحالية تستند إلى مشروع سياسي قديم. بعد تأجيل التفويض البرلماني، تغير التقويم المؤسسي. من المحتمل أن يكون لدى الحكومة فترة أطول من العمل واعتبر بعض المسؤولين أن الفريق المجدد جزئيًا يمكن أن يعطي زخمًا جديدًا للسلطة التنفيذية.
عبارة « حقن دماء جديدة » تلخص المنطق الذي ساد آنذاك. ولا يتعلق الأمر بالضرورة بالإطاحة بالحكومة أو تغيير اتجاهها العام. بل إن الافتراض يتمثل في تغيير شخصيات معينة، وتصحيح مواطن الضعف في عدة وزارات، وإضفاء دينامية جديدة على فريق سيبقى في منصبه أطول مما كان متوقعا.
ومن شأن هذه العملية أيضاً أن تتيح معالجة بعض التوترات السياسية دون أن تؤدي إلى أزمة حكومية كاملة. وفي لبنان، فإن تعديل عدد محدود من الحوافظ يمكن من الناحية النظرية أن يوفر حلا وسطا بين الحفاظ على هيكل الحكومة واستعداد العديد من القوات لاستعراض تمثيلها. ولكن ما يبدو بسيطاً على الورق يصبح سريعاً معقداً بمجرد أن يكون من الضروري تحديد الوزراء الذين يغادرون، والذين يحلون محلهم وكيفية الحفاظ على التوازن السياسي والديني.
لقد جعلت الحرب هذه المعادلة أكثر خطورة ويمكن الآن تفسير أي تغيير للوزير من خلال الكسور الكبيرة في الوقت الراهن: موقف المفاوضات مع إسرائيل، والعلاقة مع حزب الله، والسياسة تجاه إيران، واحتكار الأسلحة، والتعاون مع الولايات المتحدة، بل وإدارة الأزمة الاجتماعية. ويمكن الآن وصف الاستبدال الذي كان سيثير في السابق منطق أداء الحكومة بأنه انتصار سياسي أو هزيمة للمخيم.
هذا هو بالضبط ما تسعى السلطة لتجنب. ويحول الإبقاء على الفريق الحالي دون إجراء مفاوضات موازية بشأن الأرصدة الداخلية حيث تحاول الدولة بالفعل التفاوض بشأن الانسحاب الإسرائيلي والهيكل الأمني في الجنوب في المستقبل.
لقد غيرت الحرب تماماً التسلسل الهرمي للأولويات
ومنذ التصعيد الإقليمي، تعمل السلطة التنفيذية تحت ضغط يتجاوز بكثير الإدارة الحكومية العادية. الملف الأوّل هو ذلك من الإقليم ويسعى لبنان إلى المزيد من الانسحابات الإسرائيلية مع نشر الجيش في المناطق التي تم إخلاؤها. وتجعل الولايات المتحدة جزءا من دعمها مشروطا بإحراز تقدم ملموس في ممارسة سلطة الدولة. لا تزال إسرائيل تثير مسألة قدرات حزب الله العسكرية. وفي الوقت نفسه، يجب أن تحدد المفاوضات ما إذا كانت ستبدأ مرحلة جديدة قبل الانتخابات الإسرائيلية أو بعدها.
وتضيف هذه المعادلة النهاية المخططة لمهمة الفينول. ويجب على لبنان أن يعد إطارا دوليا جديدا دون معرفة الصيغة التي ستعتمد. ويجري حاليا دراسة مبادرة فرانكو – إيطاليا. ويشار إلى قوة أوروبية مهيمنة. واستخدام المراقبين الدوليين المعززين هو سبيل آخر. ولم يتم بعد البت في أي من هذه السيناريوهات، ويثير كل منها تساؤلات بشأن ولاية الأفراد العسكريين الأجانب ومجال عملهم وحمايتهم.
يجب على الحكومة إدارة علاقتها مع إيران في وقت واحد. أظهر الاجتماع بين نواف سلام ومسعود بيزيشكيان في نيويورك أن رئيس الوزراء يسعى إلى إعادة بناء علاقة دولة بدولة مع طهران، على أساس السيادة وعدم التدخل. وربط بوضوح هذه العلاقة بالأولوية الممنوحة للانسحاب الإسرائيلي وبسط سلطة الدولة في جميع أنحاء الإقليم.
كما أن العلاقة مع سوريا تدخل مرحلة جديدة. وناقش نواف سلام وأحمد الشارة تنقيح الاتفاقات بين البلدين، وإعادة تنشيط اللجنة العليا المشتركة، ومشاريع الربط بين الكهرباء والسكك الحديدية والطاقة. ومرة أخرى، تعمل الحكومة على المسائل التي تتطلب الاستمرارية الإدارية والسياسية.
وسيتطلب تغيير فريق الإدارة في هذه المرحلة من بعض الإدارات أن تقطع ملفاتها أو تعيد تنظيمها في وقت تكون فيه المفاوضات حساسة بوجه خاص. ولذلك لم يعد بالإمكان النظر في مسألة إعادة التشكيل من حيث الأداء الفردي للوزراء. ويجب مقارنتها بالتكلفة السياسية والإدارية لإعادة توزيع الحافظات.
ومع ذلك، توجد توترات حكومية
لا يعني التخلي عن التعديل الوزاري أن الحكومة تعمل دون خلافات. قدمت سلسلة نيويورك مثالاً واضحًا على ذلك. وورد أن الاجتماع بين نواف سلام والرئيس الإيراني سبقته خلافات داخل الوفد اللبناني. وبحسب ما ورد قبل رئيس الوزراء طلب إيران عقد الاجتماع على الرغم من تحفظات وزير الخارجية يوسف راجي. كان سلام سيقرر أخيرًا شخصيًا لصالح الاجتماع.
وهذه الحلقة، إذا وضعت في مسألة إعادة تشكيلها، تبين لماذا تبدو بعض الشائعات ذات مصداقية. توجد اختلافات خطية. وهي تتعلق أحيانا بقضايا حساسة مثل إيران. ومع ذلك، يبدو أن القرار السياسي الحالي هو إدارة هذه الخلافات داخل الفريق بدلا من حلها بالاستعاضة عن الوزراء.
ويسمح هذا النهج لنواف سلام بالحفاظ على سلطته كرئيس للحكومة. في الحلقة الإيرانية، لم يكن ليغير تركيبة فريقه لفرض توجه. كان سيمارس ببساطة سلطته في التحكيم وقرر عقد الاجتماع. وبالتالي يصبح الأداء المؤسسي وسيلة لاحتواء الاختلافات دون التسبب في أزمة.
غير أنه توجد قيود على هذه الطريقة. وكلما زاد عدد المخالفات على الجمهور، كلما زاد عدد المراقبين الذين يمكن أن يفسروا كل نزاع على أنه مسبق للتغيير الوزاري. ثم يغذي تعميم الأسماء البديلة النزاعات الحقيقية، حتى عندما لا يبدأ أي إجراء لإعادة التشكيل.
الهدف من الإنكار الحالي هو قطع هذا الميكانيكي وينبغي ألا تترجم الاختلافات تلقائيا إلى سيناريوهات بديلة. ويمكن أن تواصل رئاسة الجمهورية والسيريل الكبير العمل مع الوزراء الذين لا يشاطرون دائما نفس التقدير التكتيكي، ما دامت المؤسسات لا تزال تضع المبادئ التوجيهية العامة.
أزمة اجتماعية كان يمكن أن تبرر إحياء الفريق
غير أن السياق الداخلي يمكن أن يقدم حججا لمؤيدي إعادة التنظيم. والحالة الاجتماعية آخذة في التدهور بسرعة. ويدخل موظفو القطاع العام مرحلة جديدة من الإضرابات. ولا تزال القوة الشرائية ترتفع في الأسعار. وتفرض تكلفة الطاقة والنقل والغذاء والكهرباء الخاصة والإسكان ضغوطا كبيرة على الأسر المعيشية.
وتبين التقديرات المتاحة مدى المشكلة. وبالنسبة لأربعة أشخاص من الأسر التي تستأجر مساكن في بيروت أو ضواحيها، يمكن أن تصل تكاليف الإسكان والغذاء والكهرباء والمياه والنقل وحدها إلى نحو 400 1 دولار إلى 500 1 دولار شهريا. غير أن هذه الحسابات تستبعد التعليم، والاستشفاء، والأدوية، والملابس، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والوصول إلى الإنترنت، والعديد من النفقات الحالية.
ويبلغ متوسط الدخل المستخدم في إحدى الدراسات الاستقصائية للقطاع الخاص نحو 560 دولارا شهريا للعمال اللبنانيين الذين لا يزالون يعملون. وحتى مع وجود دخلين من هذا المستوى في نفس الأسرة، فإن الأسرة لا تصل إلى المبلغ اللازم لتغطية النفقات الأساسية الخمسة التي درست. وهكذا يبدو العجز حتى قبل المدرسة أو النفقات الطبية.
تم تنبيه الرئيس جوزيف عون نفسه إلى خطورة الوضع. وترى مذكرة مقدمة من المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي أن التوترات الاجتماعية تصل إلى مستوى يحتمل أن يتنافس مع المخاطر الأمنية والاستراتيجية التي تواجه البلاد. ومن بين المقترحات إنشاء حوار اقتصادي واجتماعي وطني يشمل الدولة والقوى السياسية والممثلين الاقتصاديين والنقابات والجهات الفاعلة الاجتماعية.
في فترة سياسية عادية، كان من الممكن أن يغذي مثل هذا التراكم من الصعوبات حجة بسيطة: تغيير بعض الوزراء لإعطاء الشعور بزخم جديد. لكن الإجابة تبدو مختلفة. تفضل باور أن تطلب من الفريق الحالي سياسات جديدة بدلاً من إعادة بناء توازن الحكومة.
يصبح القطاع العام قنبلة سياسية
والحالة في القطاع العام تزيد من هذا الضغط. (عباس حلبي) يصف الهيكل الإداري بأنه « قنبلة زمنية » وتحليله شديد بوجه خاص: فالمشكلة لن تعالج بسبب الاعتبارات الدينية والسياسية والزبائن التي تحول دون إعادة الهيكلة الحقيقية.
وهذه الأزمة لا تتعلق فقط بمستوى الأجور. وهو يؤثر على التنظيم ذاته للإدارة. ويجب على الدولة أن تستجيب لتدهور القوة الشرائية لموظفيها دون أن تشعل دوامة تضخمية جديدة أو تنشئ أعباء في الميزانية لا يمكنها تمويلها على أساس مستدام. كما يجب أن تمنع الحركات الاجتماعية من شل الخدمات الهشة بالفعل.
ومن ثم فإن انتشار الإضرابات يمكن أن يصبح تهديدا مباشرا للحكومة. ومع ذلك، لا يبدو أن الاستراتيجية تنطوي على تغيير في الفريق. وربما يكون السبب هو أن استبدال وزير لا ينظم تمويل المرتبات أو الاختلالات الهيكلية في الإدارة. ولا تختفي أزمة مالية مع صاحب حافظة جديدة.
بل إن القوة تحاول توفير الوقت لبناء استجابة مالية. ويوضح ذلك أيضا الأهمية التي تعلقها المناقشات مع صندوق النقد الدولي والمعونة الخارجية. وقد أصبحت القضية الاجتماعية غير قابلة للفصل عن الإصلاحات المالية واستعادة الثقة الدولية.
وهذا الواقع، المفارقة، يجعل إعادة التصميم أقل فائدة. ولن تتوفر لفريق جديد موارد إضافية. وينبغي لها أن تواجه على الفور نفس المطالب والقيود على الميزانية والمواعيد النهائية الدولية.
تغيير الحكومة سيفتح معركة على التوازن
غير أن المشكلة الأكثر حساسية لا تزال سياسية. وبمجرد قبول مبدأ إعادة التشكيل، ستسعى كل قوة إلى معرفة المهام التي تنطوي عليها. ويمكن أن يتحول التغيير المحدود بسرعة إلى مفاوضات عامة بشأن التمثيل الحكومي.
ويواجه لبنان بالفعل فترة من التوترات القوية حول حزب الله، إيران، والمفاوضات مع إسرائيل وسيادة الدولة. ويمكن تفسير رد وزير مرتبط بحساسية معينة على أنه تغيير خطي. إن اختيار خلفه سيثير على الفور معركة على التوازن بين القوى المختلفة.
ولن تقتصر المسألة على الأطراف. وينبغي أيضا الحفاظ على الأرصدة المهنية. ولكل حافظة وزن مؤسسي ورمزي. وبالتالي، فإن استبدال وزير يمكن أن يتطلب سلسلة من التعويضات التي من شأنها أن تحول عملية تقنية إلى مفاوضات سياسية وطنية.
وليس لرئاسة الجمهورية والسيرال الكبرى أي مصلحة واضحة في فتح هذا المبنى اليوم. وتتمثل أولوياتها في الحفاظ على قدرة مشتركة على اتخاذ القرارات بشأن القضايا الرئيسية. ومن ثم، فإن عدم مناقشة هذا النص حتى بين الرئيسين عامل هام. وهو ينص على أن استقرار السلطة التنفيذية يعتبر في الوقت الحاضر أكثر أهمية من تجديده.
الوضع الراهن لا يستحق الإرضاء
ومع ذلك، فإن تجاهل التعديل لا يعني أن الحكومة تستفيد من شيك على بياض. هناك الكثير من الانتقادات البرلمانية. خلال جلسة العمل الحكومي، اعتبر النواب العديد من الاستجابات الوزارية غير كافية. تظل الملفات الاجتماعية والاقتصادية والأمنية مفتوحة.
يجب على الحكومة أيضًا أن تثبت أن الاستقرار المؤسسي يؤتي ثماره. إذا احتج بالحرب والمفاوضات لتجنب تغيير في تكوينه، فلا يمكنه استخدام هذه الظروف نفسها لتبرير التقاعس المحلي إلى أجل غير مسمى. لذلك تصبح الاستمرارية التزامًا بالنتيجة.
والسؤال واضح بشكل خاص على الاقتصاد. وتواجه الأسر المعيشية زيادة في تكلفة الخدمات الخاصة التي تقابل غياب الخدمات العامة أو عدم كفايتها. وهم يدفعون الكهرباء من المولدات الكهربائية، ويشترون المياه، ويمولون بصورة مباشرة حصة متزايدة من نفقاتهم الطبية وينقلون خدمات نقل باهظة التكلفة. وفي الوقت نفسه، تُثقل الضرائب غير المباشرة والرسوم الإضافية على الاستهلاك.
لذلك يجب أن تستجيب السلطة التنفيذية للتناقض: فهي تريد الاحتفاظ بتكوينها لضمان الاستمرارية، ولكن سيتم الحكم على هذه الاستمرارية بناءً على قدرتها على تحسين الوضع اليومي المتدهور. إن التخلي عن التعديل الوزاري يزيل حجة فترة التعديل المتعلقة بوصول وزراء جدد. يظل الفريق الحالي مسؤولاً مسؤولية كاملة عن القضايا الجارية.
إعادة التأهيل مجمدة، ليس بالضرورة مدفونة
ويجب أخيرا إدراج القرار الحالي في جدوله الزمني. وكان المشروع موجودا قبل الحرب. لقد تم التخلي عنه عندما تغيرت الأولويات لذلك لا يوجد سبب لإستنتاج أن إعادة التنظيم مستبعدة بشكل نهائي حتى نهاية ولاية الحكومة.
ومن شأن تحقيق استقرار الجبهة، والتقدم في المفاوضات مع إسرائيل، أو توضيح ما بعد المالية، أن يغير الحساب مرة أخرى. كما أن تفاقم الأزمة الاجتماعية أو الفشل الكبير في الوزارة يمكن أن يضع هذا الموضوع على الطاولة. والفكرة موجودة بالفعل ويمكن أن تظهر من جديد إذا أصبحت الظروف مواتية مرة أخرى.
ومع ذلك، فإن الرسالة في الوقت الحالي لا لبس فيها. الأسماء المتداولة لا تتوافق مع عملية مؤسسية ملتزمة. لا يتم إعداد أي اتفاق بين بعبدا والسراي الكبير لاستبدال عدد من الوزراء. لقد طغت الحرب وحالات الطوارئ التي تلت ذلك على المشروع القديم للتجديد الجزئي للفريق.
ولذلك فإن الوضع الراهن للحكومة أقل نتيجة للارتياح العام من حساب المخاطر. إن فتح الحكومة اليوم سيضيف مفاوضات محلية معقدة إلى المفاوضات الإقليمية والعسكرية والمالية والدبلوماسية الجارية. وتختار السلطة حاليا الإبقاء على الفريق القائم وإدارة توتراته داخليا.
غير أن هذا القرار يضع نواف سلام ووزراءه في طلب متزايد. ولم يعد بوسعهم الاعتماد على احتمال إعادة التصميم لإعطاء صورة لبداية جديدة. وسيتعين أن يأتي الانتعاش من القرارات نفسها: التقدم في الجنوب، والرد على الإضرابات، وإصلاح الإدارة، والتفاوض المالي، ودعم الجيش، وتحسين الخدمات. وقد بدأت هذه النتائج الآن، وليس على تغيير في الوجه، أن المرحلة التالية من الحكومة ستتم.
