وذكر رئيس الوزراء نواف سلام يوم الأربعاء، 7 تشرين الأول/أكتوبر 2026 أنه لا يمكن اتخاذ قرارات بشأن الحرب والسلام والأمن الوطني خارج المؤسسات الدستورية. وتكلم بمناسبة الذكرى المئوية للدستور اللبناني، فأرفق هذا المبدأ باتفاق الطائف وتمديد سلطة الدولة في جميع أنحاء البلد. وتأتي ملاحظاته في وقت أصبحت فيه مسألة احتكار الأسلحة واتخاذ القرار العسكري إحدى القضايا السياسية والمؤسسية الرئيسية في لبنان.

وأكد رئيس الوزراء نواف سلام مجددا يوم الأربعاء أن القرارات المتعلقة بالحرب والسلام هي مسؤولية الدولة اللبنانية وحدها. وفي مراسم الذكرى المئوية، اعتبر أن السيادة لا تزال غير كاملة عندما تتخذ قرارات بشأن الحرب أو السلم أو الأمن القومي خارج المؤسسات الدستورية. وعرض هذه المسألة كشرط أساسي لوجود دولة حقيقية، وليس كمسألة منفصلة عن الإصلاحات السياسية المقررة منذ نهاية الحرب الأهلية.

البيان يأتي في سياق يتصل مباشرة بالمناقشة حول أسلحة حزب الله. ومنذ اندلاع الحرب على الحدود اللبنانية – الإسرائيلية بعد 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023، تحتل مسألة من يمكن أن يقرر إشراك لبنان في مواجهة عسكرية مكانا محوريا في الحياة السياسية. وقد وضعت حكومة نواف سلام منذ ذلك الحين احتكار أسلحة الدولة ضمن أولوياتها، وأكدت مرارا أن القرارات العسكرية الاستراتيجية يجب أن تتخذها المؤسسات القانونية.

Salam binds تايف إلى السلطة الحصرية للدولة

(نواف سلام) إستندت حجته على اتفاق الطائف الذي أبرم عام 1989 لإنهاء الحرب الأهلية وإعادة تنظيم العمل المؤسسي للبلد. According to him, Taef did not separate political reforms from the restoration of public authority. ونص النص أيضا على توسيع هذه السلطة في جميع أنحاء البلد، وحل الميليشيات، وعودة القوات المسلحة في إطار المؤسسات القانونية.

وبالنسبة لرئيس الوزراء، فإن هذه المبادئ هي الأساس الذي لا يمكن لأي دولة فعالة أن تعمل بدونه. واعتبر أن السيادة الشعبية لا معنى لها عندما توجد عدة مراكز للسلطة إلى جانب المؤسسات التي تمثل السكان. وبالمثل، فإن سيادة القانون لا يمكن أن تعمل ما لم ينطبق القانون على جميع القواعد ذاتها.

وفي هذا السياق، تناول السلام قرارات الحرب والسلام والأمن الوطني. ولذلك فإن رسالته لا تتعلق فقط بحيازة أسلحة خارج القوات النظامية. كما أنها تتعلق بالقدرة على اتخاذ قرار بشأن استخدامها، وعلى نطاق أوسع، مسألة المؤسسة التي يمكن أن تشرك البلد في الصراع.

ومن ثم، فإن رئيس الوزراء، دون الاستشهاد بصورة مباشرة بحزب الله في هذا الممر، قد أخذ أحد المبادئ التي تهيّل عمل حكومته لعدة أشهر. وترى أن الدولة يجب أن تمارس السلطة العسكرية وحدها وأن القرار الاستراتيجي لا يمكن أن يكون منظمة مستقلة عن المؤسسات الدستورية.

لقد وضعت الحرب منذ عام 2023 المسألة في المقدمة

وتناولت هذه المسألة بعدا جديدا في لبنان بعد 8 تشرين الأول/أكتوبر 2023. في أعقاب هجوم حماس على إسرائيل، كان حزب الله قد فتح جبهة من جنوب لبنان، الذي وصف بأنه دعم غزة. واستمر تبادل إطلاق النار مع إسرائيل لمدة عام تقريبا، مما أدى إلى مواجهة أكبر بكثير من أيلول/سبتمبر 2024.

ثم تسببت الحرب في خسائر فادحة في الأرواح والتشريد والتدمير في عدة أجزاء من البلد، ولا سيما في جنوب لبنان والبقاع وضواحي بيروت الجنوبية. وفقد حزب الله أيضا جزءا كبيرا من قيادته. وقد قتل سكرتيره العام حسن نصر الله في 27 أيلول/سبتمبر 2024 في هجوم إسرائيلي على الضواحي الجنوبية.

وبدء نفاذ وقف الأعمال القتالية في 27 تشرين الثاني/نوفمبر 2024 لم يغلق المناقشة السياسية التي فتحها هذا التسلسل. وعلى النقيض من ذلك، أصبحت مسألة القرار المتعلق بالحرب والسلام غير قابلة للفصل عن مسألة أسلحة حزب الله ونشر الجيش اللبناني وتنفيذ القرار 1701 في الجنوب.

في هذا السياق، ملاحظات (سلام) تأخذ على أهميتها الحالية إن رئيس الوزراء، متذرعا بكيف، يضع المسألة في الأداء المؤسسي للبنان وليس في التوازن الوحيد للقوات بين الأطراف. حجته هي أن السلطة العسكرية الحصرية للدولة كانت بالفعل أحد المبادئ التي يجب أن يقوم عليها بناء المؤسسات بعد الحرب الأهلية.

الحكومة ارتكبت بالفعل ملف الأسلحة

تصريحات الأربعاء تمدد القرارات التي اتخذتها الحكومة وفي عام 2026، أعاد مجلس الوزراء التأكيد مرارا على مبدأ احتكار الدولة للأسلحة وعهد إلى الجيش بدور مركزي في تنفيذه. وبالتالي، لم يعد الملف مقصورا على البيانات السياسية لمختلف القوات اللبنانية: فهو الآن جزء من القرارات التنفيذية الرسمية.

وفي 2 آذار/مارس 2026، اتخذت الحكومة خطوة إضافية بعد إطلاق النار من حزب الله. وأكد مجلس الوزراء من جديد أن القرار المتعلق بالحرب والسلام يعود حصرا إلى الدولة. كما حظر على أنشطة حزب الله العسكرية والأمنية خارج المؤسسات القانونية ودعا الحركة إلى تسليم أسلحتها إلى الدولة.

غير أن هذا النهج مصحوب بجانب آخر طرحته السلطات اللبنانية باستمرار: الانسحاب الإسرائيلي من الأراضي اللبنانية، ووقف الهجمات على البلد، واحترام السيادة اللبنانية. ودافع السلام عن هذه المطالب بالتوازي مع احتكار الأسلحة، باعتبار أن الدولة يجب أن تكون قادرة على ممارسة سلطتها دون تدخل إسرائيل عسكريا في الأراضي اللبنانية.

ولذلك، فإن الحكومة تعرض كلا الشرطين باعتبارهما خاضعين لنفس مبدأ السيادة. وهو يدعي السيطرة على الأسلحة والقرارات العسكرية داخل البلد بينما يرفض العمليات الإسرائيلية في الأراضي اللبنانية ويدعو إسرائيل إلى الانسحاب من المواقع التي لا يزال يشغلها.

(سلام) يسأل عما إذا كان (تاف) قد طُبّق بالفعل

ووسع رئيس الوزراء نطاق خطابه ليشمل كامل تنفيذ اتفاق الطائف، دون أن يجعل هذا الجانب محور تركيز تدخله على السيادة. وسأل عما إذا كان لبنان قد نفّذ الاتفاق فعلا أو ما إذا كان قد اقتصر على أحكام أعادت توزيع السلطات بين مختلف عناصر النظام السياسي.

وأشار سلام إلى أن التكافؤ بين المسيحيين والمسلمين قد كرس، ولكن مجلس الشيوخ الذي توخاه الطائف لم يُنشأ قط. ولاحظت أيضاً أن إلغاء الديانة السياسية قد أُعلن هدفاً وطنياً دون إيجاد مسار ملموس لتحقيقه. ولا تزال اللامركزية الإدارية، وهي عملية إصلاح أخرى من المقرر إجراؤها لعدة عقود، معلقة أيضا.

وبالنسبة لرئيس الحكومة، تبين هذه التأخيرات أن تطبيق الطائف ظل جزئيا. وقد نُفذت أحكام تقاسم السلطة، في حين ظلت عدة إصلاحات لتغيير أداء الدولة غير كاملة. ويضع السلام في هذا المنطق نفسه الاستعادة الكاملة لسلطة الدولة والتحكم الحصري للقوة المشروعة.

الذكرى المئوية للدستور كتذكير مؤسسي

والإطار الذي تم اختياره لهذا التدخل يعطي الرسالة مجالا إضافيا. وتحدث نواف سلام بمناسبة الذكرى المئوية للدستور اللبناني الذي صدر في عام 1926. واستخدم هذه الذكرى السنوية لإعادة النظر في الفجوة بين المبادئ المكرسة في النصوص وتطبيقها الفعال في الحياة المؤسسية.

مداخلته تتعدى سؤال (هزبولا) الوحيد حتى لو أن ملف الأسلحة اليوم يعطي تطابقاً فورياً لملاحظاته وعلى نطاق أوسع، أثار السلام مسألة وجود مراكز صنع القرار خارج المؤسسات الدستورية، والاحترام الموحد للقانون، وقدرة الدولة على ممارسة سلطتها في جميع أنحاء البلد.

The reference to Taëf also allows the Prime Minister to put the current debate in a context prior to the clashes that broke out in October 2023. إن مبدأ سيطرة الدولة على الأسلحة وحل المليشيات ليس فقط نتيجة الحرب الأخيرة مع إسرائيل. وهي تنتمي إلى الترتيبات السياسية التي وضعت في نهاية الحرب الأهلية، وإن كان تطبيقها وتفسيرها موضع اختلافات عميقة منذ عام ١٩٨٩.

لكن ملاحظات الأربعاء تأتي في وقت لم يعد فيه هذا السؤال نظرياً وقد شرعت الحكومة في احتكار الأسلحة، في حين أن الجيش مدعو إلى تعزيز سلطته في المناطق التي ينشر فيها. وفي الوقت نفسه، يواصل لبنان الدعوة إلى وضع حد للهجمات الإسرائيلية وسحب إسرائيل من المواقع التي لا تزال محتلة في أراضيه.

وبدعوى أن السيادة لا تزال غير كاملة عندما تقرر الحرب أو السلام أو الأمن القومي خارج المؤسسات، تربط نواف سلام مباشرة بين إحدى القضايا السياسية الرئيسية لعام 2026 ومبادئ الطائف. والآن، لا تزال مسألة تنفيذها قائمة، في حين أن احتكار الأسلحة، ونشر الجيش، والمواقع الإسرائيلية، والإصلاحات المؤسسية غير المنجزة، لا تزال في جدول أعمال الدولة.