ووجهت الحركة الوطنية الحرة نداء إلى المجلس الدستوري يوم الأربعاء 9 أيلول/سبتمبر ضد قانون العفو العام الذي اعتمده البرلمان في 12 آب/أغسطس. وذكر زعيمه، عضو البرلمان جبران باسيل، أن سبيل الانتصاف يستند إلى ثلاثة شواغل هي: توفير العدالة للضحايا، ولا سيما العسكريين والأسر الذين قتلوا، ومصير المحتجزين الإسلاميين الذين لم يحاكموا بعد، والخطر المتمثل في أن الآلية المقدمة كرد إنساني ستؤدي في نهاية المطاف إلى محو المسؤولية في قضايا الفساد. This challenge gives the centre a text that has for months divided the families of military personnel, Sunni elected officials, defenders of the rights of detainees and several political blocs.

يتنافس باسيل على محيط العفو العام

وقدم الطعن مباشرة إلى المجلس الدستوري. وأوضح غيبران باسيل أن حجرته لا ترفض من حيث المبدأ فكرة العفو، ولكنه يعترض على الطريقة التي حوّل بها البرلمان طلباً محدد الأهداف إلى طلب أوسع بكثير.

The president of the CPL argues that the initial objective should be to resolve the situation of a limited number of detainees, including Islamists, who remained in prison for years without final trial. According to him, this issue does not justify extending the erasure or reduction of sentences to categories of crimes that are unrelated to the problem of prolonged detention.

يقول (باسيل) أن إستئنافه مبني على ثلاثة « كونان » justice, victims and untried islamist detainees. It ensures that a solution can be found to correct judicial injustices without turning amnesty into an instrument of impunity.

الأسر العسكرية في قلب أول خلاف

وتتعلق النقطة الأولى من الاحتكاك بضحايا العنف المسلح وأسرهم. والقضية حساسة بوجه خاص بالنسبة لأقارب الجنود وأفراد قوات الأمن الذين قتلوا في اشتباكات مع الجماعات الإسلامية، ولا سيما خلال سنوات المواجهة مع المنظمات الجهادية.

وقد احتجت هذه الأسر مرارا على نسخ متتالية من المشروع. They fear that persons convicted of attacks on the army, murder or participation in armed groups may benefit from reductions in sentences that they consider incompatible with the seriousness of the incident.

وقد أثر هذا القلق على المناقشات البرلمانية في الربيع. وقد سعت اللجان المشتركة إلى استبعاد جرائم القتل والهجمات الإرهابية ضد المدنيين أو الأفراد العسكريين من العفو. كما شددوا على الحفاظ على  » القانون الشخصي  » ، أي حق الضحايا أو أسرهم في متابعة مطالباتهم المدنية وتعويضهم.

لكن الخلاف لا يختفي مع هذا الضمان. A reduction in the criminal penalty can be experienced by families as a partial erasure of the sanction, even if their personal rights remain legally intact.

وشدد باسل على هذه النقطة بالقول إن الدفاع عن الجيش واجب وطني وغير مجتمعي. ورفض الاتهامات بأن معارضة النص تستهدف مجتمعاً محدداً، مؤكداً أن العديد من الجنود الذين سقطوا في القتال هم أنفسهم سنيين.

وتشير هذه الملاحظة إلى أحد أكثر الأبعاد متفجرة في الملف. The debate has sometimes been presented as a confrontation between the defenders of the army and representatives of the Sunni community, several of whom have long held the issue of Islamist detainees.

وعلى العكس من ذلك، تسعى اللجنة إلى فصل الموضوعين. For Basil, defending the rights of killed or injured soldiers should not be interpreted as hostility towards Sunni detainees who have not been tried.

من هم « المعتقلون الاسلاميون »؟?

The second core of the controversy concerns precisely « Islamic detainees », an expression that covers very different judicial situations. وقد أدين البعض بارتكاب أعمال خطيرة تتعلق بجماعات مسلحة أو منظمات جهادية أو اعتداءات على قوات الأمن.

Others have spent long periods in pretrial detention without a final judgement. وكانت هذه الفئة منذ سنوات واحدة من الحجج الرئيسية التي قدمتها الأسر والأعضاء تأييدا للعفو.

وهذه هي الفئة الثانية من مطالبات باسيل التي ترغب في التعامل معها. He said that he was looking for a correction of the text so that the measure would really benefit those who had suffered abnormally long detention without trial, rather than those convicted of crimes unrelated to this procedural injustice.

The Sunni elected officials who submitted the case also present the amnesty as a response to a failure of the judicial system. In discussions with the Speaker of Parliament, Nabih Berri, several MPs denounced the slow pace of proceedings and the existence of thousands of unconvicted prisoners in Lebanese prisons.

They also stressed that Islamist detainees represent only part of this problem. The issue of excessive pre-trial detention has a wider impact on the functioning of criminal justice and prison overcrowding.

وهذه واحدة من المناطق القليلة التي تم الاتفاق عليها بين المخيمات المتعارضة. The CPL acknowledges that a person cannot remain indefinitely imprisoned because the justice system has failed to judge him within a reasonable time.

ومن ناحية أخرى، يدفع مروجو العفو بأن التأخير في المحاكم وفي حالة السجون يفرض تدبيرا استثنائيا. They consider that waiting for a comprehensive reform of the judicial system would be a further extension of the detention of persons who have never obtained a final judgement.

نفس القانون في حالات مختلفة جدا

وبالتالي، فإن التمييز يركز على سبل الانتصاف. ويعتقد باسل أن المحاكم يجب أن تصحح العطل القضائي وبأحكام مستهدفة، لا بموجب قانون واسع بما فيه الكفاية لتغيير وضع الأشخاص المدانين بالفعل بجرائم خطيرة.

ويساعد هذا الانتقادات على فهم سبب صعوبة تطور القانون. وحاول البرلمانيون الجمع في نفس النص بين عدد من المشاكل التي لم تكن متطابقة من الناحية القانونية: السجناء غير المأجورين، والسجناء الطويلي الأجل، واكتظاظ السجون، وبعض المسائل السياسية التاريخية.

ومن ثم، فإن المخاطرة تتمثل في إعطاء فئة من التدابير للتفكير في فئة أخرى. This is precisely what the CPL claims to want to prevent by its appeal to the Constitutional Council.

كما ألقى باسل اللوم على السياسيين الذين شغلوا مناصب حكومية أو قادوا وزارة العدل لعدم حل مسألة السجناء غير المأجورين في وقت سابق. ووفقا له، فإن الفشل الذي تراكم لسنوات لا يمكن أن يبرر تمديد العفو بدون رقابة.

مناقشة الجملتين 28 و17 سنة

The law passed on 12 August is not limited to a simple amnesty. وينص أيضاً على إجراء تخفيض استثنائي في بعض الأحكام، الأمر الذي يفسر بعض الجدل بشأن المستفيدين منه.

خلال عمل اللجان المشتركة في أيار/مايو، أشار نائب رئيس البرلمان إلياس بو ساب إلى أن البرلمانيين احتفظوا بفترة28 سنة من الاحتجازلمن حكم عليهم بالإعدام بالنسبة للأشخاص المحكوم عليهم بالسجن المؤبد، كانت المدة المشار إليها17 سنة من الاحتجاز.

وتم الحصول على هذه الأرقام بعد عدة جلسات تفاوضية. وقد تشاورت اللجان، في جملة أمور، مع وزارات العدل والدفاع والداخلية، وكذلك مع ممثلي الجيش ودوائر السجون.

وقد أدى هذا المخطط أيضا إلى إجراء مناقشة بشأن اللبس أو الدمج في الأحكام عندما تُفرض عدة أحكام على نفس الشخص. ووفقاً للتفسيرات التي قدمت عند اختتام أعمال اللجان، ينبغي أن تقتصر هذه الآلية على الحالات التي تنطوي على ثلاث جرائم أو أقل.

وتبين هذه الأحكام لماذا لا يمكن تلخيص النقاش بتعبير  » تحرير المحتجزين الإسلاميين  » . ووفقاً للسجل القضائي لكل محتجز، قد يكون للقانون آثار مختلفة على طول فترة الاحتجاز أو تنفيذ الأحكام.

The « personal right » of victims remains preserved

The advocates of the text emphasize another element: الحفاظ على الحقوق الشخصية للضحايا. ولا يمحو العفو أو تخفيض العقوبة الجنائية تلقائياً الادعاءات المدنية التي يقدمها الأشخاص المتضررون أو أسرهم.

وكان هذا الضمان أحد الحلول التوفيقية الرئيسية في البرلمان. In particular, it had to address the concerns of the families of killed soldiers, as well as victims of murder, assault or other serious crimes.

غير أن هذا التمييز لا يزال غير كاف بالنسبة للأسر المعنية. ولا يحل الحق في التعويض المالي أو المدني، في رأيهم، محل تنفيذ العقوبة الجنائية المفروضة على الجاني.

ومن ثم فإن النقاش يتناقض مع مفهومين للعدالة. قد يرى المشرع أن عقوبة مخفضة بشكل استثنائي لا تزال متوافقة مع الحفاظ على حقوق الضحية، في حين قد تعتبر الأسر أن هذا التخفيض ينتهك العقوبة نفسها.

الفساد، الزاوية الثالثة من علاج باسل

والنقطة الثالثة التي أثارها جبران باسيل مختلفة من الناحية السياسية: الفساد. The head of the CPL accuses the text of having slid from an answer to the question of detainees and overcrowding to an amnesty which, according to him, could benefit perpetrators of financial crimes or corruption.

ويدعي أن حجرته قد قبل مبدأ تدبير محدود. ووفقا لصيغته، نشأت المشكلة عندما استخدمت هذه  » الحالة المحددة  » لتوسيع الفئات التي يمكن أن تستفيد من المخطط.

Basil accuses some officials of using the sensitive issue of Islamist detainees to pass provisions that would allow others to escape their responsibility. وهو يقدم نداءه للدفاع إلى اللبنانيين الذين يرفضون إيجاد شكل جديد من أشكال الإفلات من العقاب عن طريق العفو.

غير أن هذا الجانب يجب أن يميز عن قرار قضائي تم الحصول عليه بالفعل. نداء (سي بي) هو في هذه المرحلة حجة سياسية ودستورية معروضة على المجلس الدستوري.

وسيتعين على القضاة الدستوريين دراسة الأحكام المطعون فيها ونطاقها الدقيق. وبالتالي، فإن تقديم الطعن لا يعني أن المجلس قد أثبت بالفعل أن القانون يحمي بفعالية جميع الجرائم المالية التي أبلغ عنها باسل.

سبب حساسية مسألة الفساد بوجه خاص

ويأخذ الجدل بعداً خاصاً في بلد يشهد انهياراً مالياً منذ عام 2019. وما برح جزء كبير من السكان يدعو إلى تحديد المسؤوليات السياسية والمصرفية والإدارية التي أسهمت في الأزمة لعدة سنوات.

In this context, any measure that may extinguish prosecution for corruption, embezzlement of public funds, illicit enrichment or financial crimes become highly sensitive. ويخشى المعارضون للعفو العريض للغاية أن يؤدي حكم السجن إلى آثار تتجاوز بكثير عدد نزلاء السجون.

ويشكل هذا القلق سابقة تاريخية. وقد استخدم لبنان بالفعل العفو كأداة للتسوية السياسية بعد الحرب الأهلية، مع ما يترتب على ذلك من آثار دائمة على مسألة المساءلة.

أول عفو رئيسي منذ عام 1991

The text adopted in August is the first general amnesty law since 1991. وقد محو هذا الأخير معظم الجرائم السياسية والعسكرية التي ارتكبت خلال الحرب الأهلية من عام ١٩٧٥ إلى عام ١٩٩٠.

The 1991 Act remains controversial more than three decades after its adoption. ويرى منتقدوها أنه حال دون تحديد المسؤوليات عن العديد من الجرائم وساعد على إرساء ثقافة الإفلات من العقاب.

However, defenders of the 2026 amnesty claim that the comparison has its limits. The current text focuses on a prison and judicial crisis, while the 1991 one sought to legally end fifteen years of civil war.

وهذا الفرق لا يزيل المخاطر السياسية. ويثير كل توسيع للخصائص مسألة إلى أي مدى يمكن للبرلمان أن يذهب لحل الأزمة دون المساس بحقوق الضحايا.

A parliamentary adoption already very conflictual

وقد أقر البرلمان أخيرا القانون في 11 و 12 آب/أغسطس. وكان الاجتماع متوترا بصفة خاصة، لا سيما حول مركز الجيش ووزير الدفاع، ميشيل مينسا.

وقد غادر كل من جيش التحرير الشعبي وحزب الله الاجتماع بعد خلاف يتعلق بعدم تمكن وزير الدفاع من تقديم التدخل الذي يرغب في تكريسه للمشروع. ورغب، في جملة أمور، في إثارة القلق بشأن المؤسسة العسكرية وضحايا الجماعات المسلحة.

الحلقة على الفور أخذت على بعد مجتمعي. Some officials were concerned that an intervention by the army might be interpreted as a position taken by the institution against a demand made largely by Sunni politicians.

(باسيل) يكرر هذه الحجة بالضبط اليوم لدحضها ويدعي أن الدفاع عن العسكريين وأسرهم ليس موقفاً عدائياً للسنيين، خاصة وأن العديد من الجنود الذين كانوا ضحايا للجماعات المسلحة أنفسهم ينتمون إلى تلك الجماعة.

المجلس الدستوري الآن في مركز الملف

النداء الآن ينتقل إلى مناقشة البرلمان إلى المجلس الدستوري. وسيتعين على هذه الأخيرة أن تدرس الحجج التي قدمتها كتلة  » لبنان الضيق  » وأن تتحقق مما إذا كانت الأحكام المطعون فيها تمتثل للدستور.

وتتمثل إحدى المسائل في تحديد فئات المستفيدين. In particular, judges will have to assess whether the differences in treatment provided for in the law are based on criteria sufficiently objective and compatible with the principle of equality.

قد ينظر المجلس أيضاً في الحجج المتعلقة بسلطات البرلمان ويدفع باسل بأن الافتقار إلى السلطة القضائية لا يسمح للمشرع بالالتفاف على القواعد الدستورية باعتماد نظام عام مفرط.

ومن ثم، فإن الحالة تنطوي على عدة شروط صعبة للتوفيق. ويجب على لبنان أن يستجيب للاحتجاز المفرط قبل المحاكمة وللتأخر في القضاء، مع حماية حقوق الضحايا، وتجنب عدم استفادة أي تدبير استثنائي من الجرائم التي تخرج عن هدفه الأصلي.

The concrete fate of the law now depends on the review of the Constitutional Council. وسيحدد قراره ما إذا كان النص الذي جرى التصويت عليه في 12 آب/أغسطس يمكن تنفيذه بالكامل في شكله الحالي أو ما إذا كان سيتأثر بأحكام مطعون فيها.