الزيارة الستة للوزراء السوريين إلى بيروت تركت بعناية أكثر المسائل متفجرة بين البلدين. وإلى جانب المناقشات المتعلقة بالاستثمار والشاحنات والسكك الحديدية والطاقة، تحتفظ دمشق بقائمة أخرى من التطبيقات. It concerns Syrian detainees in Lebanon and former officers of the previous regime who are said to be in Lebanese territory. According to information gathered in the cycles involved in the contacts between the two capitals, the Syrian authorities are said to be mainly irritated by what they consider to be Beirut’s slow handling of these two cases.
وكان من شأن الاختيار أن يكون مدروسا: فالوفد الاقتصادي القادم إلى بيروت لم يكن لديه مهمة فتح هذه الملفات. وستقتصر معاملتهم على فريق السياسة الخارجية السوري. ويسمح هذا الفصل بدمشق بتطوير التعاون الاقتصادي مع لبنان دون أن يقيد علنا كل خطوة نحو التسوية الفورية للمنازعات الأمنية.
ولكن هذا لا يعني أن هذه المنازعات قد اختفت.
ملف المحتجزين تحت إشراف ثنائي أن الضباط السابقين أكثر فظاعة وتشير المعلومات المتاحة إلى معلومات محددة أحيلت إلى السلطات اللبنانية بشأن بعض الرجال المطلوبين وأماكن وجودهم وحركاتهم. كما تشير إلى المعلومات التي قدمتها أجهزة الاستخبارات الغربية.
وتستند هذه الادعاءات إلى مصادر غير مسماة وبالتالي لا يمكن عرضها على أنها استنتاجات قضائية. غير أنها تتيح لنا أن نفهم لماذا يرى دمشق أن بيروت لديها الآن عناصر كافية للعمل.
تأخر مرحلة ثانية من تسليم المدانين
والسبب الأول للارتياب السوري يتعلق بتنفيذ اتفاق أمني بين البلدين بشأن نقل الأشخاص المدانين.
وقد أوجدت خطوة أولى سابقة بالفعل. تشير المعلومات المنشورة في الأشهر الأخيرة إلى نقلها في تموز/يوليه 202668 محتجزاً سورياًمن سجن روميه إلى سوريا وقد أدين هؤلاء الرجال على يد العدالة اللبنانية وكان تسليمهم جزءا من اتفاق ثنائي.
وهذا الرقم مهم لأنه يبين أن الملف لم يعد في مرحلة مناقشات السياسة العامة.
وقد أنشئت آلية وأجريت عملية أولى.
هذا بالضبط ما يفسر عدم صبر دمشق الحالي. ووفقا للمعلومات المتاحة، تتهم السلطات السورية لبنان بتأخير المرحلة الثانية من العملية دون مبرر كاف.
ولذلك، فإن السؤال لا يتعلق فقط بالمصير الفردي للسجناء. وهو يؤثر على مصداقية الالتزام الذي بدأ تنفيذه بالفعل.
وبالنسبة للسلطات السورية، سيكون المنطق بسيطاً: إذا وقعت الحكومتان اتفاقاً وإذا أمكن تسليم أول مجموعة من المحتجزين، فلماذا لا تتحرك المرحلة الثانية بنفس الوتيرة؟?
وعلى الجانب اللبناني، فإن الوضع أكثر تعقيدا بالضرورة. وأُدين الأشخاص المعنيون في إطار النظام القضائي اللبناني. ومن ثم، يجب أن يمتثل أي إعادة إرسال للشروط القانونية المحددة ولا يمكن تخفيضها إلى إحالة قائمة بين إدارتين.
ولا تسمح الوثائق المتاحة بتحديد عدد الأشخاص الذين سيتأثرون بهذه المرحلة الثانية تحديدا دقيقا أو الأسباب الإدارية أو القضائية الدقيقة لتأخيرها. ولذلك، سيكون من المجازفة أن تُنسب العقبة إلى مؤسسة واحدة.
ومن جهة أخرى، يُعرَض الاستياء السوري على أنه حقيقي وراء المشاهد.
The precedent of the 68 inmates changed the nature of the file
كما غيّر نقل تموز/يوليه التصور السياسي للمسألة.
ومنذ وقت طويل، عولج ملف السوريين المحتجزين في لبنان في مجموعة أوسع بكثير من قضايا السجون، وعواقب الحرب في سوريا، والإرهاب، والأمن، والوجود الهائل للمواطنين السوريين في الأراضي اللبنانية.
وأدخل الاتفاق الثنائي منطقا مختلفا: التمييز بين المدانين الذين يمكن نقلهم وتنظيم تسليمهم إلى الدولة السورية في إطار رسمي.
This evolution allows both countries to avoid a comprehensive and politically impossible solution to all prison cases. وهو يسمح بالدفع بالفئة حسب الفئة.
ولكنه ينشئ أيضاً التزاماً بالمتابعة.
ويمكن لدمشق أن يفسر أول خصم درامي، يليه فترة انتظار طويلة، على أنه تباطؤ سياسي بدلا من صعوبة إدارية بسيطة.
In this context that the Syrian ministerial visit takes on a particular dimension. وتحدث القادة الاقتصاديون عن التعاون دون إدراج هذه المسألة في اجتماعاتهم الرسمية. ويبدو أن دمشق يريد منع ملف المحتجزين من إغلاق مشاريع التجارة والهياكل الأساسية على الفور.
غير أن هذه الطريقة لا يمكن أن تعمل إلى أجل غير مسمى إذا ظلت الملفات الأمنية مجمدة.
أين الضباط السابقين في النظام السابق؟?
القضية الثانية أكثر حساسية.
The new Syrian authorities are seeking to identify former officers and officials linked to the previous regime who reportedly found refuge in Lebanon after the change of power in Damascus.
وتشير المعلومات المجمعة إلى أن السلطات السورية قد زودت نظرائها اللبنانيين بمعلومات مفصلة عن بعض هؤلاء الأفراد.
لن تكون مجرد أسماء.
وستغطي المعلومات المقدمة ما يلي:أماكن الوجودهمأساليب السفروللبعض، على أنشطتهم أو مشاريعهم المزعومة من الأراضي اللبنانية.
ويجب معالجة هذا البيان بحذر. ولا يوجد سجل قضائي كامل لتحديد المسؤولية العامة عن الأشخاص المعنيين بالمعلومات المتاحة. ولذلك، لا يمكن تحويل شخص أبلغ عنه دمشق إلى هارب مدان أو مؤامرة ثابتة.
ولكن دقة المعلومات المذكورة تفسر عدم صبر السوريين.
وسيعتبر دمشق أن لبنان لم يعد يستطيع الاعتماد فقط على نقص المعلومات لتوضيح قلقه.
Other services also reportedly provided information
ومن أكثر العناصر حساسية مصدر المعلومات.
According to the same sources, the Lebanese authorities did not only receive information from Damascus. وأفادت التقارير أيضاً أن دوائر الاستخبارات الغربية قدمت معلومات عن ضباط سابقين في النظام السابق الموجودين في لبنان.
وتتعلق هذه المعلومات أيضا بمواقعها وحركاتها.
إن أهمية ذلك واضحة.
وإذا لم تأتي الاستخبارات إلا من السلطة السورية الجديدة، فإن بيروت قد تكون حذرة بشكل خاص في الاستجابة لطلبات من المعارضين السياسيين أو العسكريين السابقين في دمشق. ومن ناحية أخرى، فإن التدخل المزعوم للخدمات الغربية سيعطي بعدا آخر للقضية.
ولن يكفي بعد إثبات الأدلة القضائية. الاستخبارات ليست حكماً.
ولكنه سيزيد الضغط على الخدمات اللبنانية للتحقق من المعلومات الواردة.
وتشير المصادر أيضاً إلى بيانات عما سيعده بعض هؤلاء الرجال من لبنان. ومرة أخرى، لا تقدم تفاصيل مدعومة بأدلة كافية لوصف هذه المشاريع بأنها وقائع ثابتة. ولا بد من توخي الحذر، لا سيما وأن تهمة تنظيم أنشطة ضد دولة مجاورة يمكن أن تترتب عليها نتائج سياسية وقضائية كبيرة.
ومن ثم، فإن الواقع الهام في أماكن أخرى: يعتقد دمشق أنه أحال إلى بيروت موضوعا دقيقا بما فيه الكفاية لينتظر إجابة.
لِمَ لا يستطيع لبنان أن يدير قائمة سورية
غير أن عدم صبر دمشق يواجه عقبة أساسية.
ولا يمكن للبنان أن يعامل قانونا قائمة أحالتها حكومة أجنبية كأمر اعتقال تلقائي.
ووجود ضابط سوري سابق على الأراضي اللبنانية ليس في حد ذاته جريمة. كما أن عضويته السابقة في مؤسسات النظام السابق لا تبرر اعتقاله أو تسليمه.
ومن الضروري تحديد ما هو متهم به، وإمكانية وجود إجراءات قضائية، والإطار القانوني الذي يمكن للبنان أن يتدخل فيه.
وهذا التمييز أساسي في علاقة تسعى الآن إلى البناء على مبدأ الاحترام المتبادل للسيادة.
وتدعي سوريا الجديدة أنها تريد أن تكسر ممارسات النظام القديم في تعاملاتها مع لبنان. ولذلك لا يمكن لبيروت أن تقبل أن يستنسخ التعاون الأمني منطقا يتم فيه تنفيذ طلبات من دمشق دون اللجوء إلى المؤسسات اللبنانية.
وهنا تصبح القضية حساسة سياسيا.
ويريد لبنان التعاون مع الدولة السورية الجديدة. غير أنها لا تريد أن تعطي انطباعاً بأن تصبح حيزاً يمكن فيه للسلطات السورية أن تسعى مباشرة إلى منافسيها.
الحدود تحول المشكلة السورية إلى مشكلة لبنانية
وحساسية الملف تأتي أيضا من الجغرافيا.
ويتقاسم لبنان وسوريا حدودا طويلة، مع مرورات رسمية، ولكن أيضا تاريخ قديم من الطرق الثانوية والحركة. ومن الصعب فصل حركة الأشخاص بين البلدين عن المسائل الأمنية بشكل كامل.
وتولي السلطات السورية الجديدة أهمية كبيرة لتوطيد سيطرتها الداخلية. In this context, the possible presence in Lebanon of former military cadres capable of maintaining networks in Syria is naturally perceived in Damascus as a potential threat.
بالنسبة لبيروت، المشكلة مختلفة.
ويجب على لبنان أن يمنع استخدام أراضيه لإعداد عمليات ضد بلد مجاور. غير أنه يجب عليه في الوقت نفسه أن يكفل أن يكون أي عمل من خدماته قائماً على حقه.
وهذا الخط الضيق يجب على السلطات اللبنانية أن تحافظ عليه.
وتصبح المسألة أكثر حساسية إذا كان لدى بعض الناس شبكات محلية أو حمايات أو وسائل مالية للتحرك بهدوء.
The available information does not make it possible to publicly identify the individuals concerned or to determine their number. This absence prohibits any generalization of the extent of the phenomenon.
اختار دمشق عدم تسميم هجومه الاقتصادي
ومن المحتمل أن يكون قرار عدم إسناد هذه الملفات إلى وفد ستة وزراء هو أكثر العناصر السياسية وضوحا.
وكان بإمكان دمشق أن يستخدم مثل هذه الزيارة الواسعة النطاق لوضع بيروت تحت الضغط العام.
لم تفعل.
وناقش الوزراء التجارة والاستثمار والنقل والزراعة والصحة والهياكل الأساسية. وتركت سجلات الأمن على قناة منفصلة.
وتتيح هذه الطريقة لسوريا تقسيم علاقتها مع لبنان.
فمن جهة، يمكن لكلا البلدين أن يحاولا تخفيض رسوم المرور العابر، وتعزيز السكك الحديدية، ودراسة استخدام الهياكل الأساسية للطاقة، وجذب المستثمرين.
ومن جهة أخرى، تواصل الأفرقة السياسية والأمنية إجراء مناقشات بشأن السجناء والمسؤولين السابقين في النظام السابق.
ويحمي هذا الفصل التقارب الاقتصادي.
وتبين أيضاً أن السلطات السورية الجديدة لا تريد أن تظل العلاقة الثنائية بأكملها سجيناً للمسائل الأمنية.
لكن الفصل له حدوده وإذا رأى دمشق أن الالتزامات الأمنية التي تم التوقيع عليها لم تتحقق، فإن هذا الإحباط سيلوث حتما مناطق أخرى.
المنازعات القديمة تعود في شكل جديد تماما
المفارقة تضرب.
وعلى مدى عقود، تهيمن العلاقات اللبنانية السورية على الوزن الأمني لدمشق في لبنان. واليوم، تعود سورية إلى مطالبة الدولة اللبنانية بالتعاون معها بشأن المسائل الأمنية المتعلقة بأراضيها.
ومن ثم، فقد انعكست العلاقة في شكلها.
دمشق لم يعد يملك الأدوات التي كان يملكها في لبنان. وينبغي لها أن تحيل المعلومات، وأن تلتمس التعاون، وأن تنتظر ردا من المؤسسات اللبنانية.
وهذا يفسر أهمية تجهيز هذه الملفات.
والطريقة التي تستجيب بها بيروت للطلبات السورية هي اختبار للعلاقة الجديدة بين الدولة والدولة.
ولن يغذي التعاون السوري إلا القليل من الاتهامات بالبطء والإرادة السيئة. التعاون بدون ضمانات قانونية سيفاقم ذكرى لبنان عن علاقة غير متوازنة مع دمشق.
وفي ما بين ذلك، هناك طريق مؤسسي: المعلومات التي تتحقق منها الدوائر اللبنانية، والسجلات القضائية الموثقة، وتنفيذ الاتفاقات الثنائية وفقا للإجراءات المعمول بها.
ملفان، مستوى صعوبة
ولا ينبغي الخلط بين السجناء والموظفين السابقين.
In the first case, there is an agreement, convicted persons and a concrete precedent with the surrender of 68 prisoners. والمشكلة هي تنفيذ المرحلة الثانية وجدولها الزمني.
In the second, the available information essentially describes intelligence work. وكشف دمشق، حسبما أُفيد، عن هوية الأفراد، وعن المواقع المحالة، وقدم معلومات عن تحركاتهم. وستوفر الخدمات الغربية معلومات إضافية.
غير أن هذه المسألة لا تزال بحاجة إلى تحويلها إلى أساس قانوني قابل للاستغلال لكل فرد معني إذا توخى اتخاذ إجراء قسري.
هذا هو السبب في أن الملف الثاني قد يكون أطول بكثير لتسوية.
كما يثير سؤالاً مفاده أن العلاقة الاقتصادية لا يمكن التحايل عليها إلى الأبد: ماذا سيفعل لبنان إذا قدم دمشق رسمياً طلبات تتعلق برجال يدّعون أنهم يستعدون من الأراضي اللبنانية للقيام بأنشطة ضد السلطات السورية الجديدة؟?
ولا تقدم الوثائق المتاحة بعد الإجابة.
ومع ذلك، فهي تسمح لنا بفهم ما يحدث وراء الوصلة الاقتصادية. وبينما يناقش الوزراء علناً القطارات والموانئ والنفط والاستثمار، يجري حوار آخر خلف الأبواب المغلقة. وهي تشمل الرجال والسجون والاستخبارات وقدرة دولتين مجاورتين على بناء التعاون الأمني الذي لا يضاعف ممارسات ماضيهما المشترك.
