قرض للزراعة في عام 1949، طائرات مقاتلة من الستينات، ثم مليارات مخصصة للقذائف والمعترضات: لقد تغيرت المعونة الأمريكية لإسرائيل في طبيعتها بقدر ما تغيرت في حجمها. ويوجز هذا الدعم الاستثنائي ما يقرب من 330 بليون دولار، الذي أعيد إصداره في الأيام الأخيرة. شريطة أن يتم تعديله للتضخم ولا يتوافق مع بيان المدفوعات حتى تشرين الثاني/نوفمبر 2026.
وتعتبر إسرائيل، وفقاً لدائرة البحوث في الكونغرس، أول مستفيد تراكمي من المساعدة الخارجية الأمريكية منذ الحرب العالمية الثانية. وهذه الرتبة التاريخية لا تعني أنها تأتي أولا كل عام. وقال قبل كل شيء عن مدة علاقة مرت بتغييرات الإدارة في واشنطن والحروب الإقليمية وتحويل إسرائيل إلى اقتصاد متقدم.
بعد يومين من إعلان (دونالد ترامب) عن نهاية المعونة السنوية من عام 2027، الجدال يستحق أفضل من مبلغ معزول ما الذي صنعته هذه المساعدة؟ ما مقدار المال الذي تقدمه المساعدة الاقتصادية السابقة؟ وما هو بالضبط ما مجموعه 330 بليون؟?
330 بليون: معدل التضخم
المبلغ المسترد بحوالي 330 بليون دولارYnetويُنسب إلى مجلس العلاقات الخارجية. ولا بد من قراءتها بالقيمة الثابتة لعام 2024 دولار: إعادة تقييم المعونات القديمة لمراعاة التطورات في الأسعار. وهكذا يزن الدولار الملتزم به في الخمسينات أكثر من الدولار الأخير في هذه الإضافة.
ThecFR historical graphيغطي السنوات المالية من عام 1946 إلى عام 2024. He used data from ForeignAssistance.gov, added anti-missile credits from 2006 and said that 2024 was partially reported. النص المرافق يتحدث عن أكثر من 300 مليار دولار. وبالتالي، فإن الرقم 330 بليون دولار لا يزال تقديرا يُعزى إلى هذا التجميع، مع تحديد فترة وحدوده، وليس المجموع الاسمي الذي تقرر في يوم استئنافه في الصحافة.
الجدول 1تقرير دائرة الرقابة الداخلية المؤرخ 28 أيار/مايو 2025يقدم تدبيراً آخر:١٧٤,٩٦٥ بليون دولار حالي، أو زهاء ١٧٥ بليون دولار، في سلسلة ١٩٤٦-٢٠٢٥(أ) بداية السلسلة تتناول الصياغة الإحصائية للدائرة؛ ويعود القرض الرئيسي الأول إلى إسرائيل إلى عام 1949. ويضيف الجدول المبالغ إلى أسعار كل فترة. ويميز انهيارها بين ١٢٤,٥٦ بليون مساعدة عسكرية غير مسموح بها، و ٣٤,٣٤٨ بليون مساعدة اقتصادية، و ١٦,١١١ بليون دفاع عن القذائف. وتمثل المساعدة العسكرية والمساعدة المضادة للقذائف مجتمعة نحو 80 في المائة من المجموع.
ويورد التقرير نفسه أيضا تقديرا لوزارة الخارجية/وكالة التنمية الدولية بمبلغ ٢٩٨ بليون دولار بالقيمة الثابتة لعام ٢٠٢٤ دولار للفترة ١٩٤٦-٢٤، استنادا إلى البيانات المتاحة في كانون الثاني/يناير ٢٠٢٥. قاعدة (جرين بوك) التاريخية تستبعد أرصدة البنتاغون المضادة للصواريخ ويفسر ذلك اختلافا في النطاق، دون السماح بالتخصيص الميكانيكي لـ 32 بليون فصل 298 و 330 إلى بند واحد: إن تواريخ الاستخراج وتغطية السلسلة ليست متطابقة.
الجدول CRS عنوانه « التزامات » أي الالتزامات وهو يجمع بين المساعدة التاريخية والتمويل الأخير للميزانية، بما في ذلك القروض القديمة. وهي ليست مراجعة لجميع المدفوعات. وفي ميزانية الولايات المتحدة، يفتح التصويت قدرة على الإنفاق، وينشئ الالتزام التزاما قانونيا، ثم يسدد. ولا يزال من الممكن تسليم طائرة بعد عدة سنوات. وتثبيتها بصورة مصطنعة في ميزانياتها أو تعطي انطباعا بأن المواد المطلوبة متاحة بالفعل.
١٩٤٩: يمول القرض الرئيسي الأول أيضا الميادين
صيغة « منذ عام 1948 » تشير إلى إنشاء دولة إسرائيل وفي كانون الثاني/يناير ١٩٤٩، مُنح أول تمويل حكومي كبير من الولايات المتحدة: قرض مصرفي للصادرات والواردات قدره ١٠٠ مليون دولار. Theمحفوظات وزارة الخارجية(ب) تفاصيل معدل 3.5 في المائة وتسديد التكاليف على مدى 12 سنة. ويعقب ذلك قرض ثان قدره 35 مليون في كانون الأول/ديسمبر 1950. ويذهب نحو نصف الأموال من هذين القروض إلى الزراعة؛ وتستوعب الصناعة والنقل والاتصالات معظم الأموال المتبقية.
هذا المصدر يلهم قصة غالباً ما تُقال فقط من خلال الأسلحة وفي الفترة ما بين عام 1949 وعام 1965، بلغت المساعدة التي قدمتها الولايات المتحدة ما متوسطه نحو 63 مليون دولار في السنة، منها أكثر من 95 في المائة المعونة المقدمة من أجل الاقتصاد والغذاء، وفقاً للمرفق التاريخي للجنة حقوق الإنسان. ويأتي هذا التمويل جنبا إلى جنب مع تنمية البلد واستقبال المهاجرين. ولا تزال المساعدة العسكرية متواضعة، في حين أن فرنسا مورد رئيسي للأسلحة إلى إسرائيل.
وتعلن صواريخ هوك التي باعتها الولايات المتحدة في عام ١٩٦٢ والطائرات الشبحية الموافق عليها للبيع في عام ١٩٦٨ عن التغيير. وظهرت القفزة المالية في بداية العقد التالي: زادت القروض العسكرية للولايات المتحدة من 30 مليون دولار في عام 1970 إلى 545 مليون دولار في عام 1971.
١٩٧٣-١٩٨٥: نقطة تحول في المعونة العسكرية
إن حرب تشرين الأول/أكتوبر ١٩٧٣ أعطت العلاقة بعدا جديدا. A December US law opens up $2.2 billion in exceptional military assistance. وفي عام 1974، وزع ريتشارد نيكسون هذا الظرف بين 1.5 بليون منحة و 700 مليون قرض. تصبح المعونة العسكرية الطارئة أداة مركزية لدعم الولايات المتحدة.
وقد أضافت معاهدة السلام الإسرائيلية – المصرية لعام 1979 وظيفة دبلوماسية إلى هذا التمويل: فقد رافقت واشنطن التزامات البلدين وعواقب الانسحاب الإسرائيلي من سيناء. ويجب أن توزع الاعتمادات المعلنة لهذا الاتفاق بكامله بين المستفيدين قبل إدراجها في الميزانية العمومية الإسرائيلية.
وفي عام ١٩٨٥، أيد مكمل اقتصادي قدره ١,٥ بليون دولار استقرار الاقتصاد التضخمي. وشهد العام نفسه الانتقال من جميع المساعدات العسكرية الأمريكية إلى إسرائيل إلى التبرعات. ويحتسب هذا التمييز في قراءة التراكم: فالقروض التي يمكن سدادها في وقت مبكر والمنح المعاصرة لا توفر نفس الميزة المالية لمستفيدها، حتى عندما تدرج في سلسلة طويلة من المساعدة.
ومنذ أواخر التسعينات فصاعدا، نظمت بروتوكولات السنوات العشر دعما طويل الأجل. ويشمل الأول السنوات المالية 1999-2008 ويرافق الإلغاء التدريجي للمساعدة الاقتصادية الثنائية المقدمة من الصندوق. وقد اختفت في عام 2008، دون وقف جميع البرامج المدنية أو الثنائية. ويتوخى البروتوكول الثاني تقديم 30 بليون معونة عسكرية في الفترة 2009-2018، بتمويل منفصل للقذائف.
38 بليونا على مدى 10 سنوات، صوّت بعد عام
ويوفر البروتوكول الموقع تحت باراك أوباما في أيلول/سبتمبر 2016 مبلغ 38 بليون دولار للسنوات المالية 2019-2028: 33 بليون من التمويل العسكري الأجنبي و 5 بلايين من الدفاع عن القذائف. وبالتالي، فإن سرعتها العادية هي 3.3 بليون منحة عسكرية و 500 مليون دولار لبرامج القذائف في السنة المالية.
ويسمح هذا الوضوح لإسرائيل بإعداد مشتريات ومصنّعين طويلين للتنبؤ بأوامرهم. غير أن البروتوكول يظل التزاماً سياسياً رهناً باعتمادات الكونغرس. The $38 billion is not paid at once or added to the total after the ten years: وهذه العلاوات هي التي تجسد الالتزام.
عن السنة المالية 2026القانون الصادر في 3 شباط/فبراير 2026وتوفر ما لا يقل عن 3.3 بليون منحة من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية و 500 مليون من برامج القذائف الإسرائيلية. وهناك تعاون دفاعي آخر، لا سيما ضد الطائرات بدون طيار والأنفاق، خارج هذا المظروف العادي. وتُعرض هذه الاعتمادات الأخيرة بصورة منفصلة هنا: ولا يزال التراكم التاريخي البالغ 175 بليونا هو المبلغ الذي تقرر في عام 2025 من جدول نظام الإبلاغ الموحد.
تبدأ العملية الأمريكية في الأول من أكتوبر وتنتهي في 30 سبتمبر انتهت سنة الميزانية 2026 في 30 أيلول/سبتمبر 2026. هذا الاختلاف مع التقويم المدني يصبح حاسماً عندما يؤدي الإعلان السياسي إلى تغيير « من عام 2027 ».
2024: سنة التكملة البالغة 7 8 بلايين
المظاريف الاستثنائية تفسر خدع هذه القصة وبالنسبة للسنة المالية 2024، تبلغ قيمة جدول الأنصبة المقررة للاسترداد 12.5 بليون دولار: فقد صوّت في نيسان/أبريل بعد اندلاع الحرب في غزة مبلغ 3.8 بلايين دولار عادي، زائد 8.7 بلايين دولار.
ويشمل الملحق 3.5 بليون فرنك من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية، و 4 بلايين من القبة الحديدية، وديفيد سيلنغ، وبرون بيم 1.2 بليون. ومن ثم، فإن الخطوط الإضافية المضادة للقذائف والليزر تصل إلى 5.2 بلايين. وهي مدرجة بالفعل في السنة المالية 12.5 بليون دولار وفي المجموع التاريخي. عدهم للمرة الثانية سيكون إضافة المظروف ومحتوياته.
وتشمل القوانين الإقليمية الرئيسية أيضا نفقات قوات الولايات المتحدة وغيرها من المواقع. ولا يمكن تقديم مبلغهم الإجمالي كنقل كامل إلى الحكومة الإسرائيلية. وينطبق نفس الحذر على ضمانات القروض: ويمكن لواشنطن أن تضمن الحصول على قرض يتم جمعه في الأسواق دون أن تدفع فوراً ما يعادل قيمتها الوجهية. The CRS treats them separately as direct aid.
الطائرات والذخائر وثلاث طوابق دفاعية
ويمول الصندوق طائفة واسعة من المعدات والخدمات والدعم. وتوضح المواد من F-15 و F-16 و F-35 التركيب المستدام للمعدات الأمريكية في الطيران الإسرائيلي. The first F-35I were delivered in 2016; وتوثّق وكالة الاستخبارات المركزية تمويل الخفافيش الأولى من التبرعات المقدمة من الصندوق. ويغطي الاتفاق الذي أُعلن في حزيران/يونيه 2024 لـ 25 طائرة إضافية، بدعم وصيانة، حوالي 3 بلايين دولار، ويغطي عمليات التسليم من عام 2028.
وأكملت هذه المجموعة المعدات والطائرات العمودية وقطع الغيار والقنابل ومجموعات المواد الإرشادية. وهي تلبي احتياجات مختلفة: :: القتال، والنقل، وتمديد نطاق العمل، والصيانة في حالة التشغيل أو تجديد المخزونات. A possible US sales notification indicates an estimated limit; ولا يثبت توقيع العقد النهائي أو تسليم جميع المواد المعلن عنها. The FMS sales channel can also mobilize US aid, Israeli funds or both.
ويتبع الدفاع عن القذائف هيكلا متميزا.Iron Domeوكانت إسرائيل قد وضعت أصلا أهدافا خاصة بالصواريخ القصيرة المدى. ويبدأ دعم الولايات المتحدة في السنة المالية 2011، قبل إبرام اتفاق للإنتاج المشترك في عام 2014.ديفيدوتشمل التهديدات ذات النطاق المتوسط، التي تم وضعها بصورة مشتركة. الأسرةArrowيُعالجُ القذائفَ التسياريةَ، السهم 3 يَتْركُ إعتراض خارج الغلاف الجويِ.
وتدفع هذه الائتمانات تكاليف البحث والاختبار والاعتراضات والانتاج المشترك. وبالنسبة لعام 2026، ينقسم الـ 500 مليون شخص العادي إلى 60 مليون شخص في القبة الحديدية، و 167 مليون لدايفدز سيلنغ/SRB، و 100 مليون للاسهم 3 في الإنتاج المشترك، و 173 مليون لتحسين نظام السهم وكشفه. ويصف التوزيع استخدام المظروف؛ وهو لا يضيف 500 مليون دولار إضافية إلى كل نظام.
المعونة التي تمول أيضا المصانع الأمريكية
ويُستخدم جزء كبير من الصندوق في الشراء من موردي الولايات المتحدة. As a result, federal support also feeds U.S. orders and production chains. والاستثناء الذي يسمح لإسرائيل باستخدام حصة من هذه الأموال للمشتريات في بلدها يتقلص تدريجيا ويجب أن يختفي في السنة المالية 2028. وبالنسبة لعام 2026، لا يزال القانون يحتفظ بما لا يقل عن 250.3 مليون دولار لهذه الإمكانية.
كما يُلزم الإنتاج المشترك لمكافحة القذائف صناعيين من كلا البلدين. وتوضح هذه المنظمة سبب تجاوز المناقشة مسألة النقل السنوي إلى إسرائيل. وتدعم التزامات ميزانية الولايات المتحدة القدرات العسكرية الإسرائيلية، مع توفير العمل للشركات الأمريكية والحفاظ على التعاون التكنولوجي.
إنه يخلق تبعية على مر الزمن ويحتاج أسطول يكتسب على مدى عدة عقود إلى قطع الغيار والصيانة والذخائر والتدريب والتحديثات. ويمكن لإسرائيل أن تمول المزيد من الأوامر من مواردها المحلية دون أن تفرج بسرعة عن مورديها الأمريكيين. وتؤكد دائرة الاستخبارات المالية هذه الاستمرارية في تحليلها المؤرخ 4 حزيران/يونيه 2026 بشأن مستقبل المعونة.
يالها من هدية ستتغير
أعلن دونالد ترامب في الثالث من نوفمبر أنه سينهي المعونة السنوية من عام 2027. The reports of Reuters and Associated Press do not establish the budgetary terms of this announcement, while the current protocol runs until September 2028. ولا يكفي بيان رئاسي لإثبات إلغاء الاعتمادات أو إلغاء العقود الجارية.
والسؤال الفوري يتعلق بتوزيع الفواتير في المستقبل. ومن شأن انخفاض التبرعات أن يتطلب من إسرائيل تمويل جزء أكبر من مشترياتها أو تغيير جداولها أو تنقيح بعض الأوامر. وضع تفاصيل الالتزامات والمواعيد النهائية الصناعية في تحليلنامساعدة أمريكية لإسرائيل: فاتورة الأسلحة.
ولا ينظم اختيار التمويل في حد ذاته مناقشة استخدام الأسلحة وضوابط التصدير. وتقوم الأجهزة التي تحمي المدن من القذائف والذخائر لأغراض الإضراب بمهام مختلفة. ولا بد من دراسة وجهة هذه البلدان وظروف عملها وقرارات واشنطن بدقة. ولا تزال صادرات الولايات المتحدة تخضع لإطار قانوني، وإن كانت بعض القواعد تختلف حسب التمويل.
وعلى مدى العقود، أدت المعونة عدة مهام: دعم الاقتصاد الوليد، وترافقه اتفاقات دبلوماسية، وتمويل ترسانة، والمحافظة على التعاون الصناعي والدفاع عن القذائف. ويقيّد المجموع التاريخي حجمه. ولفهم الخيارات المقبلة، ستكون الأرقام الأكثر فائدة هي الأرقام الواردة في الاعتمادات المقبلة التي جرى التصويت عليها، والأوامر التي تموّل بالفعل، والجدول الزمني لإنجازها.
التعليقات