المناطق الاقتصادية الخاصة: يحاول لبنان الرهان التكنولوجي لاجتذاب الاستثمار خارج النموذج التقليدي

ووافق مجلس الوزراء على إنشاء مجلس أعلى للمناطق الاقتصادية الخاصة وصناعات التكنولوجيا، وهو قرار يظل هادئاً نسبياً خلف المناقشات بشأن ميزانية عام 2027 والوقود والتدابير الاجتماعية. غير أن هذه المبادرة تتطرق إلى مسألة أوسع بكثير: هل يمكن للبنان أن يخلق مساحات اقتصادية يمكن أن تجتذب الاستثمار التكنولوجي بينما لا يزال البلد يواجه أزمة مصرفية، وارتفاع تكاليف الطاقة، وهشاشة الهياكل الأساسية؟ ويمهد الهدف المعلن الطريق لنموذج تستفيد فيه بعض المجالات من إدارة ومن بيئة مصممة خصيصا لاستضافة الأنشطة الاقتصادية والتكنولوجية.

قرار الحكومة لا يعني أن هذه المناطق قد تم خلقها جسدياً أو أن المستثمرين قد ارتكبوا أنفسهم. وتؤكد مصادر 2 تشرين الأول/أكتوبر 2026 الموافقة على اقتراح إنشاء المجلس الأعلى، ولكنها لا تقدم قائمة نهائية بالمجالات المعنية، أو تفاصيل المزايا الضريبية أو مبالغ الاستثمار المتوقعة. كما أنها لا تقدم جدولا شاملا للنشر. ولذلك يجب التمييز بين الطموح المؤسسي وبين تحقيقه. At this stage, the government is first and foremost creating a tool to organize a policy that will then have to be translated into concrete projects.

A Higher Council to group previously dispersed policies

The creation of a Higher Council for Special Economic Zones and Technology Industries reflects a desire to give this dosssier a central structure. ويستند مبدأ إنشاء منطقة اقتصادية خاصة عموما إلى تهيئة بيئة إدارية معينة لتيسير الاستثمار. ومع ذلك، فإن المعلومات المتاحة لا تتضمن تفاصيل دقيقة عن النظام الذي سيطبق في لبنان. ولذلك سيكون من السابق لأوانه إعلان الإعفاءات الضريبية أو الإجراءات الجمركية الخاصة أو المزايا التنظيمية التي لا ترد شروطها في المصادر.

إن اهتمام المجلس الجديد يكمن أولا في التنسيق. وتتوقف الاستثمارات الصناعية والتكنولوجية على عدة إدارات. فالأراضي، والتصاريح، والطاقة، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والنقل، والجمارك، والضرائب، قد تكون مسؤولة عن مؤسسات مختلفة. ويمكن للمستثمر الذي يواجه خلافة في الإجراءات والمحاورين التخلي عن مشروع حتى قبل إطلاقه. ويمكن للسلطة الأعلى أن تقلل نظرياً من هذا التجزؤ إذا كانت لها اختصاصات محددة بوضوح.

ولكن إنشاء هيئة جديدة ينطوي أيضا على خطر عكسي. وإذا تداخلت اختصاصاتها مع اختصاصات الوزارات والبلديات والوكالات القائمة، يمكن للبلد أن يضيف طبقة إدارية جديدة بدلا من تبسيط الإجراءات. ولذلك فإن فعالية المجلس ستتوقف على عنوانه أقل مما تتوقف على كيفية تحديد صلاحياته. وسيكون من الضروري معرفة ما إذا كان من الممكن أن يسرع فعلاً في اتخاذ القرارات أو ما إذا كان يتحول أساساً إلى هيئة تنسيق بدون قدرة على الإنفاذ.

وتكتسي هذه المسألة أهمية خاصة في بلد يعاني فيه الاستثمار بالفعل من عدم التيقن المؤسسي. ولكي تكون المنطقة الاقتصادية الخاصة ذات مصداقية، يجب أن توفر أكثر من هيكل عام جديد. وينبغي لها أن تتيح للشركة أن تعرف بالضبط ما هي القواعد التي ستخضع لها، وكم من الوقت ستستغرق في تركيبها وما يمكن للإدارات أن تتدخل.

ويمثل اختيار الصناعات التكنولوجية محاولة لتغيير النموذج

والارتباط الصريح لـ « صناعات التكنولوجيا » بالمناطق الاقتصادية الخاصة هو أهم جانب في القرار ولا يبدو أن لبنان يريد أن يقصر المرفق على المستودعات أو الأنشطة التجارية أو الصناعات التقليدية. ويشمل الهدف المعلن أنشطة ذات عنصر تكنولوجي أقوى.

وهذا البحث عن قطاعات قادرة على إنتاج قيمة أكبر دون الاعتماد حصرا على حجم السوق الداخلية. ويمكن أن يوفر أي نشاط تكنولوجي خدمات أو منتجات في الخارج مع الاحتفاظ بجزء من فرقه في لبنان. It can also draw on the human skills available in the country and its economic diaspora.

لكن مصطلح « صناعات التكنولوجيا » لا يزال واسعاً ولا تقدم الوثائق المتاحة قائمة رسمية بالمجالات ذات الأولوية. ولذلك سيكون من المجازفة الادعاء بأن الحكومة تستهدف بالفعل الاستخبارات الاصطناعية أو شبه الموصلات أو التكنولوجيات المالية أو قطاعات محددة أخرى. وسيتعين أن يظهر التعريف التنفيذي في الخطوات التالية.

وسيتعين على هذا الاختيار أيضاً أن يأخذ في الاعتبار المنافسة الإقليمية. وتستثمر عدة بلدان في الشرق الأوسط استثمارات كبيرة في التكنولوجيات والهياكل الأساسية الرقمية واستضافة الشركات الدولية. وليس للبنان نفس القدرة المالية. ولذلك سيتعين عليها أن تبني اقتراحا مختلفا يستند إلى مواردها البشرية وموقعها وتكاليفها ومرونتها في بيئة تنظيم المشاريع فيها.

وبدون كهرباء موثوقة، سيظل الطموح التكنولوجي نظريا

ويبدو التناقض الأول على الفور: كيف يمكننا أن نطور الصناعات التكنولوجية في بلد لا تزال فيه إمدادات الكهرباء أحد المشاكل الهيكلية الرئيسية؟ وتحتاج الشركات الرقمية إلى قوة مستقرة، وإلى اتصالات سلكية ولاسلكية موثوقة، وإلى صلة دائمة. وتتطلب بعض الأنشطة أيضا منشآت تقنية يمكن أن تسبب انقطاعها خسائر كبيرة.

قرار الحكومة بشأن المناطق الخاصة يأتي في وقت يحاول فيه المدير التنفيذي إحياء العديد من مشاريع الطاقة ووافق مجلس الوزراء على مبدأ الهياكل الأساسية للغاز الطبيعي المسيل في دير عمر. كما تتعلق المناقشات الإقليمية بالترابط الكهربائي. ويمكن أن تصبح هذه الحالات مكملة إذا كانت المناطق الاقتصادية في المستقبل تتمتع بالأولوية في الوصول إلى الهياكل الأساسية الموثوقة.

غير أن المصادر لا توحي بأن هذه الآلية من المتوقع بالفعل. ولا يوجد ما يدل على أن المناطق ستستفيد من شبكة كهرباء محددة أو من نظام للطاقة. غير أنه يجب حل المشكلة. والميزة الضريبية تفقد الكثير من اهتمامها إذا كان على الشركة نفسها أن تمول إنتاج الكهرباء الباهظ التكلفة لضمان عملها.

وينطبق الشيء نفسه على الاتصالات السلكية واللاسلكية. وتعتمد صناعات التكنولوجيا على نوعية الشبكات الرقمية. ولذلك سيتعين أن تقترن الاستراتيجية بالاستثمار في الهياكل الأساسية بدلا من مجرد تغيير تنظيمي.

قد تجد طرابلس مكاناً في هذه الخريطة الاقتصادية الجديدة

كما يتم إنشاء المجلس مع قيام عدة مشاريع بإعادة الأهمية الاقتصادية المحتملة لشمال البلد. وتقع طرابلس في مركز المناقشات بشأن السكك الحديدية إلى سوريا، والهياكل الأساسية للطاقة، وإمكانية تعزيز دور ميناءها. ويمكن لهذا التقارب أن يهيئ بيئة مواتية لبعض الأنشطة الصناعية واللوجستية.

غير أن المصادر المتاحة لا تشير إلى أن طرابلس قد عُيّنت رسميا بالفعل كأحد المجالات المقبلة في إطار المجلس الجديد. ولذلك من المهم تجنب تحويل فرصة اقتصادية إلى قرار حكومي مكتسب. ولكن للمدينة مزايا كثيرة تجعل هذه الفرضية ذات صلة: ميناء، بالقرب من الحدود السورية، والهياكل الأساسية القائمة، وإمكانيات الربط بالممرات الإقليمية.

وسيكون لمنطقة اقتصادية مرتبطة بميناء وشبكة للسكك الحديدية منطق مختلف في مركز للتكنولوجيا يقع مقره في بيروت. ويمكنها أن تستضيف أنشطة التجهيز أو السوقيات أو الإنتاج لأغراض التصدير. ولذلك يمكن أن يكون تخصص المناطق أكثر فعالية من نموذج موحد يطبق في جميع أنحاء البلد.

وقد ينطبق نفس المنطق على مناطق أخرى. وللبنان حقائق اقتصادية مختلفة جدا بين بيروت والشمال والبقاع والجنوب. وينبغي للاستراتيجية الموثوقة أن تحدد فوائد كل إقليم بدلا من أن تضاعف المناطق ذات الحرف نفسه.

يمكن لسوريا أن تحول القيمة الاقتصادية لشمال لبنان

وثمة متغير آخر هو إعادة فتح الاقتصاد السوري تدريجيا. ويمكن للبنان أن يصبح مرة أخرى بوابة إلى سوق مجاورة قيد التعمير. إن مشاريع السكك الحديدية التي درست بين طرابلس وسوريا تبين بالفعل أن بعض المسؤولين يسعون إلى الاستفادة من هذه التشكيلة الجديدة.

وبالنسبة للشركات الواقعة في شمال لبنان، يمكن أن يمثل الوصول إلى سوريا سوقا إضافية. وفي الأجل الأطول، يمكن للوصلات بالأردن وتركيا والعراق أن تغير أيضا جغرافية الأعمال التجارية. ومن شأن إنشاء منطقة اقتصادية خاصة تقع في ممر للنقل أن تكون له ميزة لا يمكن تحقيقها بمجرد تخفيض الضرائب.

غير أن هذا المنظور لا يزال يعتمد على الاستقرار الإقليمي. ولا يمكن أن تكون الهياكل الأساسية البرية فعالة من حيث التكلفة إذا كانت الحدود قريبة بشكل منتظم أو تعرضت الطرق لأزمات أمنية. ولذلك سيتعين على الاستراتيجية اللبنانية تقييم المخاطر والفرص على حد سواء.

ولا يمكن أن يستند تطوير المناطق الاقتصادية إلى افتراض أن التطبيع الإقليمي لا رجعة فيه. وسيلتمس المستثمرون ضمانات لمواصلة أنشطتهم حتى في حالة حدوث توترات جديدة.

ولا يزال المصرف يشكل عقبة رئيسية أمام المستثمرين

والمشكلة الرئيسية الثانية هي المالية. ويمكن للشركة أن تستفيد من بيئة إدارية مؤاتية وتتمتع بالكهرباء، ولكنها لا تزال بحاجة إلى أن تكون قادرة على فتح الحسابات وتحويل الأموال وتمويل استثماراتها وإعادة أرباحها إلى الوطن. ولم يستكمل لبنان بعد إعادة تشكيل نظامه المصرفي.

إن الأزمة التي اندلعت منذ عام 2019 قد ألحقت ضررا كبيرا بالثقة. وتعمل الحكومة حاليا على إعادة الهيكلة المؤسسية ومعالجة الفجوة المالية. ولا تزال المفاوضات مع صندوق النقد الدولي مرتبطة بهذه الإصلاحات.

وهذا الوضع يخلق مفارقة. ويسعى لبنان إلى اجتذاب رأس مال جديد قبل أن يسوّى تماما مصير الودائع القديمة. وسيعالج المستثمرون الدوليون هذه المسألة بالضرورة. وهم يودون معرفة ما إذا كانت الأموال الجديدة المودعة في البلد محمية، وما هي القواعد المطبقة على التحويلات، وما هي الولاية التي تكفل العقود.

ويمكن أن تستفيد المناطق الاقتصادية الخاصة من إطار مالي مناسب. ولكن لا يوجد حكم محدد من هذا النوع في العناصر المتاحة. ولذلك سيكون من السابق لأوانه إعلان ذلك. غير أنه سيتعين على الحكومة حل هذه المسألة إذا أرادت إقناع الشركات الأجنبية باستثمار رأس المال في البلد على أساس مستدام.

لا يمكن أن تصبح منطقة خاصة إقليما يتجاوز القواعد

وقد يثير مبدأ نظام اقتصادي معين نفسه شواغل. ولجذب المستثمرين، قد تغري الدولة بمنح إعفاءات كثيرة وتخفيض إجراءات معينة. غير أن التبسيط الإداري ينبغي ألا يتحول إلى انعدام السيطرة.

ولا تزال القواعد البيئية والاجتماعية والمالية أساسية. ومن شأن إنشاء منطقة اقتصادية مصممة لتجاوز الإدارات بدلا من جعلها أكثر فعالية أن يخلق عدم المساواة بين الشركات ويعزز السلوك الانتهازي. كما يمكن أن تصبح وسيلة للحصول على استحقاقات ضريبية دون أن تُنتج الاستثمارات أو الوظائف المعلنة.

ولذلك يجب أن تكون الشفافية أساسية. ويجب أن تكون معايير الوصول إلى المناطق، والاستحقاقات الممنوحة، والالتزامات المفروضة على الأعمال التجارية واضحة بما فيه الكفاية لتجنب المعاملة التقديرية. ويجب أيضا أن تكون النتائج قابلة للقياس: الاستثمارات، والوظائف المنشأة، والصادرات، والقيمة المضافة.

ويكتسي هذا الشرط أهمية أكبر، حيث يسعى لبنان إلى استعادة مصداقيته للمؤسسات الدولية. وستُحكم على المجالات الجديدة على إدارتها وعلى قدرتها على اجتذاب الأعمال التجارية.

خطر المنافسة الضريبية بدون استثمار حقيقي

وكثيرا ما تستخدم المنافع الضريبية لجعل المناطق الاقتصادية جذابة. ولكن الضرائب المنخفضة لا تكفي لحفز الاستثمار. وتقارن الشركة أيضا الاستقرار السياسي والهياكل الأساسية وتكاليف الطاقة ونوعية العمل واليقين القانوني.

وإذا كان لبنان يقلل كثيرا من إيراداته الضريبية دون الحصول عليها مقابل أنشطة جديدة، يمكن أن تصبح المعاملة باهظة التكلفة بالنسبة للدولة. ولذلك، من الضروري تجنب المنطق الذي تحرك فيه المناطق ببساطة الشركات الموجودة بالفعل في البلد نحو نظام أكثر فائدة.

ويجب أن يكون الهدف الحقيقي استثمارا إضافيا. وينبغي ألا تكون الشركة التي كانت نشطة على أي حال في لبنان المستفيد الرئيسي من آلية مصممة لاجتذاب رأس مال جديد.

ومصادر تشرين الأول/أكتوبر لا تعطي النظام الضريبي المتوخى. ومن ثم يظل الخطر نظريا في هذه المرحلة. غير أنه ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار عند تحديد القواعد المحددة.

وستكون العمالة هي الاختبار السياسي الرئيسي للمشروع

وبالنسبة للسكان، فإن نجاح المناطق الاقتصادية لن يقاس بعدد المؤسسات المسجلة، بل الوظائف التي أنشئت. وقد دفعت الأزمة العديد من الشباب المؤهلين إلى البحث عن فرص في الخارج. ويمكن لسياسة تكنولوجية ذات مصداقية أن تساعد على الاحتفاظ ببعض هذه المهارات أو إيجاد فرص للعودة.

ولكن نوعية الوظائف ستحتسب بقدر عدد الوظائف. ولا يفي مجال متخصص في الأنشطة ذات القيمة المضافة المنخفضة بنفس الطموح الذي يكتنف القطب القادر على استضافة المهندسين والباحثين والشركات المصدرة.

ومن ثم، فإن الصلة بالجامعات والتدريب المهني ستصبح مهمة. ويجب أن تكون الشركات قادرة على توظيف المهارات التي تحتاجها. وتحتاج المؤسسات التعليمية، من جانبها، إلى معرفة القطاعات التي تتطور من أجل تكييف جزء من التدريب.

ولا ترد في المصادر مناهج دراسية مفصلة تربط المجلس الجديد بالجامعات. غير أن هذا البعد سيكون أحد معايير تحديد ما إذا كان المشروع سياسة صناعية حقيقية أو آلية إدارية بسيطة.

يجب أن تختار الدولة بعض الميزات التي يمكن أن تضمنها

وربما لن يتمكن لبنان من التنافس مع أكبر الاقتصادات الإقليمية على مبلغ الإعانات العامة. ولذلك يجب عليها أن تحدد الفوائد التي يمكن أن توفرها بطريقة موثوقة. ويمكن أن يكون موقعها الجغرافي، وسكانها المؤهلين، وارتباطها بالمغتربين وبقربها من عدة أسواق أساسا.

ويمكن أن تصبح السرعة الإدارية ميزة أخرى إذا كانت مضمونة بالفعل. وبالنسبة للشركة، فإن معرفة أن الترخيص سيجهز وفقا لجدول زمني يمكن التنبؤ به يمكن أن تحسب في بعض الأحيان أكثر من مجرد إعفاء معقد. كما أن اليقين القانوني للعقود والقدرة على نقل رأس المال أمران أساسيان.

The new Supreme Council can play a role if it becomes the place where these guarantees are organised. ولكن يجب أن تتجنب الواعدة بما لا تستطيع الإدارات الأخرى تقديمه. ولا يمكن لمنطقة اقتصادية أن تضمن استقرار الكهرباء إذا لم يتبع ذلك قطاع الطاقة. ولا يمكنها أن تعد بالمعاملات المالية العادية إذا ظلت إعادة الهيكلة المصرفية غير كاملة.

ولذلك فإن المشروع يتطلب من الحكومة أن تنسق عدة إصلاحات سبق تناولها بصورة منفصلة.

الانتقال من المرسوم إلى الاستثمار سيكون الاختبار الحقيقي

وتمثل موافقة المجلس الأعلى خطوة مؤسسية أولى. It states that the government wants to make economic zones and technological industries a focus of its policy. لكن البقايا الأساسية يجب بناؤها. ويجب تحديد المجالات المعنية، وسلطات المؤسسة الجديدة، ونظام الأعمال، والهياكل الأساسية اللازمة.

إذاً المستثمرون سيكونون مقتنعين وستكون هذه الخطوة أصعب بكثير من إنشاء هيكل إداري. وسوف تقارن الشركات لبنان بالوجهات الأخرى وتطالب بضمانات ملموسة. سمعة البلد التاريخية كمركز الخدمات لن تكفي.

غير أن المشروع يأتي في وقت يمكن أن تخلق فيه عدة تحولات فرصة. دخلت سوريا مرحلة إعادة الإعمار. وتناقش الممرات الإقليمية. بوسع طرابلس استعادة وظيفة لوجستية. وتسعى الحكومة إلى تحسين إمدادات الطاقة. ويتعين إعادة هيكلة القطاع المصرفي.

وإذا تحركت هذه المواقع إلى الأمام معا، يمكن أن تصبح المناطق الاقتصادية الخاصة أداة لإعادة تحديد المواقع. وإذا ظل المجلس الجديد منفصلا، فإنه يخاطر بأن يكون له إطار مؤسسي دون بيئة اقتصادية يمكن أن تجعله جذابا.

ولذلك، فإن القرار المؤرخ 1 تشرين الأول/أكتوبر 2026 يطرح سؤالا أكثر منه. ويريد لبنان أن يجتذب صناعات التكنولوجيا ويطور مجالات اقتصادية متخصصة. ويجب عليها الآن أن تبرهن على أنها يمكن أن تزودها بما تريده حقا: الطاقة والتمويل والربط والاستقرار التنظيمي والوصول إلى الأسواق. فبدون هذه العناصر، ستظل منطقة خاصة خطا في مرسوم. ويمكن أن تصبح مع هذه البلدان أداة من أدوات نموذج اقتصادي أقل اعتمادا على الآليات التي سبقت الأزمة.