ما وقع فعلا في نيودلهي
تم تقديم دخول موانئ بيروت وطرابلس إلى « نادي الموانئ » المرتبط بالممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا للبنان كنجاح استراتيجي. إن الحدث حقيقي، ولكن يجب تحديد نطاقه بدقة. وفي نيودلهي، وقعت إدارتا الميناءين اللبنانيين على الإعلان المشترك الذي أطلق منبرا للتعاون بين الموانئ الواقعة على محور الممر. ومثل ميناء بيروت رئيس مجلس إدارته والعضو المنتدب مروان النجار، فيما مثل ميناء طرابلس رئيس مجلس إدارته إسكندر بندلي. والنص الموقع لا ينشئ منظمة دولية جديدة ذات هيكل ثقيل. وهو ينشئ إطارا مفتوحا للحوار والتعاون بين الموانئ.
إن مضمون الإعلان يسمح لك بقياس الخطوة التي اتخذت بالضبط. وينبغي أن يشمل التعاون الربط وسلاسل التوريد، وتيسير التجارة والإجرائية، والطاقة وإزالة الكربون، ورقمنة البيانات وقابليتها للتطبيق المتبادل. ويجب أن يسمح النادي أيضا بتبادل الخبرات وبدء مبادرات أو مشاريع تجريبية يمكن توسيعها. وهذا أمر هام بالنسبة للبنان، حيث أن بيروت وطرابلس موجودان الآن في شبكة مناقشة ترتبط بأحد مشاريع الربط الرئيسية بين آسيا والخليج والبحر الأبيض المتوسط وأوروبا. ولكن هذا الانضمام لا يعني أن الحاويات في الممر ستمر تلقائياً من خلال الرصيف اللبناني غداً.
النقطة التي لا ينبغي المبالغة فيها: إن لبنان ليس بعد خطوة تنفيذية مضمونة
فالتمييز بين الانضمام إلى نادي الميناء وبلوغ مرحلة من الممر أمر مركزي. ويستند الممر الاقتصادي بين الهند وشرق أوروبا إلى منطق للارتباط بين عدة وسائل للنقل وعدة أقاليم. ولكي يكون الميناء مرحلة تشغيلية حقيقية، يجب توجيه التدفقات التجارية، ويجب أن تكون الهياكل الأساسية قادرة على استيعابها، ويجب أن توجد وصلات برية وبحرية، ويجب على المتعهدين الاقتصاديين أن يجدوا الطريق التنافسي. يفتح إعلان نيودلهي إمكانية ؛ ولا تضمن هذه الشروط. لا يوجد في المدونة ما يدعم التأكيد على أنه تم بالفعل تخصيص كمية محددة من البضائع لبيروت أو طرابلس، أو أنه تم تحديد خط منتظم خاص بالممر، أو أنه تم الاتفاق على جدول زمني لبناني للتشغيل.
وهذا الحذر هو بالضبط ما يجعل الاتفاق مثيرا للاهتمام. لبنان يحصل على مقعد حول الطاولة قبل الحصول على مكان نهائي على خريطة السوقيات. ومن ثم يمكن لها أن تستخدم هذه المرحلة للدفاع عن موانئها، وتقديم قدراتها، والتماس الاستثمارات. ووصف جوزيف أوون انضمام مؤسسات هامة ونافذة لتعزيز الشراكات وتطوير السوقيات والقطاع التجاري وفقا للمعايير الدولية. وهذا البيان الرئاسي يعبر عن الطموح اللبناني. ولا ينبغي الخلط بين قرار يتخذه شركاء آخرون لجعل لبنان ممرا إلزاميا عبر الممر.
لماذا لا تزال لدى بيروت حجج رغم الأزمات
ميناء (بيروت) يحتفظ بميزة واضحة، فهو ميناء البلد الرئيسي ويبقى متصلاً بأكبر تركيز اقتصادي وتجاري لبناني. فدورها التاريخي في الواردات والصادرات يعطيها أساسا قائما للنشاط. وبالنسبة لممر دولي، لا يستحق الميناء عمق أسطحه أو عدد الرافعات فحسب. ويقدّر ذلك النظام الإيكولوجي المحيط به: متعهدو الشحن، والناقلات، والجمارك، والمستودعات، والمصارف، والتأمين، والخدمات البحرية، والوصول إلى الأسواق. ولدى بيروت جزء من هذه البيئة، على الرغم من أن الأزمة المالية، وانفجار الموانئ والاختلالات المؤسسية قد أضعف جاذبيتها بشدة.
وبالتالي، يمكن استخدام العضوية في النادي كعائق للإسراع في رفع المستوى بدلا من تاج نظام جاهز بالفعل. ومجالات التعاون التي اختيرت في نيودلهي تتطابق تماما مع أوجه الضعف التي يجب تصحيحها: الإجراءات، والبيانات، والربط، وإزالة الكربون. يجب أن يسمح الميناء الحديث للمشغلين بمعرفة حالة الشحنة، وإرسال المستندات دون مضاعفة الخطوات المادية وتنسيق الجمارك والمحطات الطرفية والنقل البري والسفن. وإذا ظلت بيروت تعتمد على إجراءات بطيئة أو مجزأة، فإن ميزتها الجغرافية لن تكفي. الممر سوف يتنافس مع الطرق، والبضائع ستختار أولا الموثوقية.
تقدم طرابلس إلى لبنان خريطة لوجستية ثانية
وجود طرابلس في نفس البيان مهم بنفس القدر وهو يتفادى خفض الطلب اللبناني على الشبكة الجديدة إلى ميناء بيروت وحده. ويوجد في طرابلس موقع مختلف، في شمال البلد، على مقربة خاصة من سوريا وفؤر أرض يمكن، في بيئة إقليمية مستقرة، أن تربط ساحل البحر الأبيض المتوسط بالمنطقة الداخلية. وعُرض الميناء أيضا في السنوات الأخيرة كهياكل أساسية لها هوامش إنمائية. غير أن الأمر لا يوفر خطة استثمار شاملة لتحديد كمية القدرة الإضافية المطلوبة للممر. ولذلك سيكون من السابق لأوانه تقديم طرابلس كمركز عبور كبير ممول بالفعل في المستقبل.
والمصلحة الاستراتيجية تكمن في إمكانية التكامل. ولدى بيروت نظام إيكولوجي تجاري رئيسي؛ وبإمكان طرابلس أن توفر حيزا، ومركزا شماليا، وعلاقة محتملة مختلفة بالمنطقة الداخلية. ومن ثم يمكن للبنان أن يدافع عن عرض تقديم تقريرين بدلا من موقع واحد. ولكن هذا التكامل لن يتحقق إلا إذا حددت الدولة وظائف كل منها. وهناك ميناءان متنافسان يسعىان إلى نفس التدفقات بسياسات مختلفة يمكن أن يفرقا الاستثمار. وعلى النقيض من ذلك، يمكن لموانئين منسقين أن يقدما التخصصات وحلول الإنقاذ، التي هي ميزة في ممر تكون مقاومته أحد الأهداف المعلنة.
والممر لا يبدو منطقيا للبنان إلا إذا تمكنت السلع من مغادرة الميناء بسرعة
وقد يكون التحدي الرئيسي خارج الموانئ. ولا ينطوي الممر الاقتصادي على جلب سفينة إلى رصيف. ويجب أن يسمح للبضائع بمواصلة رحلتها. وبالنسبة للبنان، يثير ذلك مسألة الطرق والحدود والوصلات الإقليمية والإجراءات الجمركية. لا تصف مصادر المدونة حتى الآن شبكة سكك حديدية أو شبكة برية لبنانية ممولة خصيصًا للممر. ومن ثم، فإنها لا تمكن من التأكيد على ضمان الاستمرارية اللوجستية. إنه حد كبير ويمكن أن يصبح ميناء كفء منفذاً إذا ما بقي الشحن مغلقاً أو إذا ألغت تكلفة النقل البري مزيتها البحرية.
وتضيف الحالة الإقليمية صعوبة. وأي صلة برية بالشرق تتوقف على البيئة السورية والعلاقات بين الولايات. فالحروب والجزاءات وضوابط الحدود والمخاطر الأمنية يمكن أن تغير القدرة التنافسية للطريق في غضون أسابيع قليلة. وهذا هو السبب في أن الدخول إلى نادي الميناء هو قبل كل شيء فرصة لإعداد المعايير اللازمة. ويمكن للبنان أن يحسن إجراءاته حتى قبل إتاحة جميع المحاور الإقليمية. وإذا انفتحت الحالة الجيوسياسية، سيكون من الأفضل أن تلتقط بعض التدفقات.
بيانات المسح: الساحة الخفية التي تقرر القدرة التنافسية
يؤكد إعلان نيودلهي على قابلية التشغيل البيني للبيانات. يخفي هذا المصطلح الفني واحدة من أهم القضايا في التجارة الحديثة. وتولِّد عدة بلدان عبور الحاويات وثائق جمركية وبيانات وشهادات ومعلومات أمنية وفواتير وبيانات لوجستية. وإذا استخدم كل ميناء نظاما معزولا، يجب إدخال نفس المعلومات عدة مرات وتضاعف الأخطاء. وعلى العكس من ذلك، تهدف قابلية التشغيل المتبادل إلى تمكين النظم من التواصل. وبالنسبة لبيروت وطرابلس، فإن الاندماج في هذه الشبكة يمكن أن يصبح مهما مثل شراء معدات جديدة.
والفوائد المحتملة ملموسة: الحد من وقت المرور العابر، وتحسين إبراز الشحنات وتيسير الضوابط. ولكنه يتطلب استثمارات في تكنولوجيا المعلومات وقواعد لحماية البيانات والتنسيق بين الإدارات. ولم تقدم المصادر بعد ميزانية لبنانية مخصصة لهذا التكييف أو جدولاً فنياً مفصلاً. ولذلك، ينشئ النادي إطارا يمكن من خلاله مناقشة هذه المشاريع؛; هذا لا يعني أنها قد أدركت بالفعل. ويمكن قياس التقدم الحقيقي عندما يستخدم المشغلون فعلا إجراءات تتفق مع إجراءات الموانئ الأخرى في الشبكة.
Decarbonation and energy: معيار تجاري، وليس فقط بيئي
والمحور الآخر الذي اختاره النادي يتعلق بالطاقة وإزالة الكربون. وقد يبدو ذلك ثانويا بالنسبة لبلد يسعى أولا إلى استعادة بنيته التحتية الأساسية. ومع ذلك يصبح مركزيا في منافسة الميناء. وتسعى السلاسل اللوجستية الدولية إلى خفض انبعاثاتها، ويجري بصورة متزايدة تقييم الموانئ لاستهلاكها من الطاقة وكفاءة المعدات والخدمات المقدمة للسفن. ولذلك، سيتعين على الميناء الذي يرغب في الاندماج بصورة مستدامة في ممر دولي تحديث تشغيله للطاقة إلى جانب أسطحه ونظم تكنولوجيا المعلومات.
وبالنسبة للبنان، يمكن تحويل هذا الشرط إلى فرصة إذا كانت الاستثمارات المتصلة بالممر تمول جزءا من التحديث. ولكن لا يوجد في المحكمة ما يُعلن عن المبالغ الملتزمة بالفعل ببيروت أو طرابلس في هذا المجال. ولذلك يجب فصل هدف التمويل. ويشير النادي إلى الاتجاه: إن الموانئ أكثر تكاملا وأكثر رقمية وأقل كربونا. ولا يزال لبنان بحاجة إلى تحويل هذا التركيز إلى مشاريع مصرفية قادرة على اجتذاب الشركاء.
دخل لبنان منافسة إقليمية لم يعد فيها الجغرافيا كافية
أحد المأزق هو اعتبار أن موقف لبنان على البحر الأبيض المتوسط يضمن مكانه بشكل طبيعي. وتهدف الممرات الحديثة إلى الحد من التأخيرات والتكاليف والمخاطر. يمكنهم تجاوز بلد ما إذا كان هناك طريق آخر أكثر موثوقية. الجغرافيا تعطي لبنان حجة وليس احتكار. وتستثمر الموانئ في المنطقة أيضا في المحطات الطرفية والسوقيات والبيانات والاتصالات الأرضية. ولذلك فإن الاختيار النهائي للمشغلين سيتوقف على الإعلانات السياسية أقل مما يتوقف على الأداء الفعلي.
وهذه المنافسة تجعل من عضوية النادي مفيدة على وجه التحديد لأنها تعرض بيروت وطرابلس لمعايير الموانئ الأخرى. ويمكن للبنان أن يقارن إجراءاته، وأن يحدد حالات التأخير، وأن يلتمس مشاريع مشتركة. ولكن عليه أيضا أن يقبل منطق النتائج. وسيكون وقت التخليص الجمركي، وموثوقية الخدمة، وتكاليف المناولة، والأمن واستمرارية تصريف الأعمال أكثر أهمية من المكانة الدبلوماسية للتوقيع.
ويتداخل الملف مع مشروع آخر: جعل لبنان منبرا للطاقة العراقية
وتوقيت الانضمام مثير للاهتمام لأن بيروت تعمل إلى جانب بغداد على مشاريع الطاقة واللوجستيات. وقد أعدت الحكومة تدابير لتمكين لبنان من العمل كمنبر لتخزين وإعادة تصدير النفط الخام العراقي والمنتجات النفطية في مرحلة أولى. وركزت المناقشات على الطرق، والمعابر الحدودية، وقدرات التخزين، والأمن، والإجراءات الجمركية. لا يتطابق هذا المشروع قانونًا مع ممر الهند – الشرق الأوسط – أوروبا، لكن الملفين يتقاربان حول نقطة واحدة: يفترضون أن لبنان سيصبح مرة أخرى مساحة عبور موثوقة.
ويمكن لهذا التقارب أن يعزز مصلحة طرابلس وبيروت. ويمكن لبلد قادر على إدارة تدفقات الطاقة والسلع والبيانات في الإجراءات الحديثة أن يستعيد وظيفة إقليمية تتجاوز سوقه الداخلية. ولكنه يزيد أيضا من الشرط. وسينظر الشركاء الأجانب إلى قدرة لبنان على الوفاء بالتزاماته، وإدارة هياكله الأساسية وتأمين المدفوعات. وتشير الديون المتراكمة في آلية الوقود العراقية إلى أن المصداقية اللوجستية والمصداقية المالية مترابطتان.
ما تحتاجه الحكومة الآن: مشاريع، ليس مجرد دعوات
وينبغي أن تتمثل الخطوة التالية في تحويل العضوية المؤسسية إلى قائمة بمشاريع محددة. ومن الضروري تحديد الاستثمارات اللازمة في كلا الميناءين، والإجراءات الواجب تنسيقها، والنظم الرقمية التي يتعين ربطها، والوصلات الأرضية التي يتعين تحسينها. ومن الضروري أيضا تحديد المهام التي يريد لبنان أن يقدمها للممر: النقل العابر، والتخزين، والتوزيع الإقليمي، والخدمات اللوجستية، أو الجمع بين عدة أنشطة. وبدون استراتيجية وطنية، يخاطر كل ميناء بالبحث عن فرص على حدة دون إيجاد عرض لبناني متماسك.
التمويل سيكون الاختبار الثاني. لا تذكر المدونة حتى الآن حزمة استثمارية مضمونة من قبل عضوية النادي. ولذلك سيتعين إقناع الشركاء من القطاعين العام والخاص. ولتحقيق ذلك، سيتعين على لبنان أن يقدم مشاريع ذات إيرادات يمكن التنبؤ بها، وقواعد مستقرة، وإدارة واضحة. ويمكن للتوقيع الدبلوماسي أن يفتح الأبواب؛; فهو لا يحل محل نموذج اقتصادي. وفي هذه المرحلة تحديدا، يجري تحويل العديد من المشاريع الإقليمية الرئيسية إلى هياكل أساسية حقيقية أو إعلانات مستندة إلى ورق.
فرصة نادرة، شريطة أن لا تخلط التواجد على الخريطة بالتدفقات الحقيقية
ومن ثم فإن دخول بيروت وطرابلس إلى نادي الميناء أمر حقيقي. وهو يضع كلا البنى التحتية اللبنانية في إطار تعاون يرتبط ارتباطا مباشرا بمشروع استراتيجي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا. وهو يفتتح مناقشات بشأن اللوجستيات والإجراءات والطاقة والبيانات. كما أنها تتيح للبنان فرصة لتقديم موانئه إلى شركائه الذين يدافعون عن نطاق القنوات التجارية بأكملها. سيكون من الخطأ التقليل إلى أدنى حد من هذه الخطوة.
وسيكون من الخطأ المماثل عرضه بوصفه الإدماج النهائي للبنان في الممر. ولا توجد حتى الآن أحجام مضمونة للشحن، وجداول تشغيلية لبنانية، وتمويل شامل للهياكل الأساسية. وسيبدأ النجاح الحقيقي عندما تبدأ المشاريع التجريبية، وترتبط الإجراءات، ويختار المشغلون فعلا بيروت أو طرابلس لتدفقاتهم. ولدى لبنان الآن تذكرة دخول. ولم يثبت بعد أن موانئه يمكن أن تصبح طريقا بدلا من مجرد نقطة على خريطة.
التعليقات