اكتشاف عسكري يكشف عن دائرة أوسع بكثير
وقد أعاد اكتشاف أنابيب التهريب في منطقة مشروع القاع، بالقرب من الحدود اللبنانية السورية، فتح قضية تتجاوز بكثير حركة الوقود. مكتب استخبارات الجيش في (هيرميل) كشف عن خطوط الأنابيب في منطقة (الجورا) شرق (جوسيه) في الجانب السوري. ويشير الجهاز أولا إلى الدوائر المستخدمة في عبور منتجات النفط عبر الحدود. ولكن الشهادات التي جمعت في المنطقة تصف اقتصادا تحت الأرض أكثر تنوعا بكثير. كما سيجلب التجار الحليب الخام من سوريا إلى لبنان في ظروف تتجاوز الضوابط البيطرية والصحية والجماركية. ويصف رئيس بلدية القاع، بشير مطر، هذا الاتجار بأنه « جريمة كاملة »، لما له من عواقب متزامنة على الصحة العامة والرعاة اللبنانيين.
ولا بد من التمييز بين ما هو منشأ مباشرة وما تشجبه الجهات الفاعلة المحلية. إن اكتشاف المخابرات العسكرية للأنابيب هو حقيقة تم الإبلاغ عنها. ويستند استخدام الحدود لتهريب اللبن والرسوم المتعلقة بنوعيته أساسا إلى بيانات أدلى بها المسؤولون المحليون والجهات الفاعلة في القطاع. لا توفر الأدلة المتاحة جردًا رسميًا للمجلدات المضبوطة أو أسماء المتاجرين أو المختبرات التي حللت كل شحنة أو الإدانات القضائية المتعلقة بجميع الممارسات التي تم التنديد بها. وهذا الحذر لا يضعف الموضوع. وعلى العكس من ذلك، فإنه يسمح لنا بطرح السؤال الرئيسي: كيف يمكن للمنتج أن يكون حساساً مثل الحليب الخام الذي يعمم خارج الدوائر المنظمة في منطقة لا تزال فيها الحدود قابلة للتداول؟?
حليب الراو هو منتج أكثر هشاشة بكثير من السلع الأساسية العادية
ويشكل تهريب الحليب خطراً خاصاً لأن المنتج لا يحمل نفس شروط النقل مثل البضائع الجافة. ويحتاج حليب الفراولة إلى سلسلة صحية خاضعة للمراقبة، من الحليب إلى المعالجة. فالمسؤولون المحليون ينكرون على وجه الدقة عدم وجود ضمانات بشأن الأصل والجودة والظروف التي يعبر فيها المنتج السري الحدود. وعندما تفلت الدائرة من الضوابط الرسمية، لم يعد لدى السلطات اللبنانية نفس الوسائل للتحقق من حيازة المنشأ، أو شروط جمع الحليب أو نقله أو مقصده النهائي.
مصادر الملف تستخدم مفترقة مخيفة جداً وتتحدث عن مخاطر « السم » للمستهلكين. وهذه التركيبة جزء من نقض المجيبين ولا ينبغي تحويلها إلى تقرير مختبري. لم يتم تقديم نتائج تحليلية مفصلة في المدونة للتأكد من أن جميع الألبان المهربة ستكون ملوثة أو سامة. والخطر الذي يمكن توثيقه أكثر تحديدا: (أ) منتج غذائي قابل للتلف يدخل دون رقابة رسمية يحرم المستهلك من الضمانات العادية للتعقب والسلامة. ومن ثم، فإن المسألة الصحية تنشأ عن الافتقار إلى السيطرة وكذلك عن النوعية الفعلية لكل شحنة.
لماذا يتحدث المزارعون اللبنانيون عن المنافسة المستحيلة
وبالنسبة لمنتجي البقاع، فإن المشكلة اقتصادية أيضا. ويتحمل المزارع اللبناني تكلفة تغذية الماشية والرعاية والعمل والطاقة والنقل والمتطلبات الصحية. قد يفلت المنتج الذي يدخل سراً من بعض التكاليف التنظيمية والجمركية والضريبية التي تثقل كاهل الإنتاج الرسمي. ومن ثم يمكن عرضه بسعر أقل على الوسطاء أو المجهزين. ولم يعد التنافس بين مزارعين خاضعين لنفس القواعد، بل بين الإنتاج المعلن والتدفق الذي لا تعرف تكاليفه الحقيقية وشروط دخوله.
وهذه الآلية التي يصفها المسؤولون المحليون بأنها تهديد مباشر للماشية. وإذا كان لدى المشترين مصدر أرخص من الحليب الخام، فإن السعر المدفوع للمنتج المحلي يتعرض للضغط. ويمكن للمزارع بعد ذلك أن يقلل من قطيعه أو أن يؤخر استثماراته أو أن يغادر العمل. لا توفر المعلومات المتاحة سلسلة إحصائية لقياس حصة الحليب السري في السوق الوطنية بدقة أو تأثيره الكمي على السعر المدفوع للمزارع. ولذلك، سيكون من المفرط أن يُنسب إلى تهريب جميع صعوبات قطاع الألبان. ولكنه يضيف منافسة غير منظمة إلى قطاع تعرض بالفعل لارتفاع تكاليف الإنتاج.
القاع، جغرافية تيسّر الدوائر السرية
ويقع قطاع مشاريع » القاع » في منطقة حدودية ما فتئت الأراضي والعبور الزراعية بين لبنان وسوريا تشكل منذ وقت طويل تحدياً في مجال الرقابة. يُظهر اكتشاف خطوط الأنابيب في منطقة الجورة أن الشبكة السرية لا تحتاج بالضرورة إلى استخدام مركز حدودي رسمي. ويمكن للخراطيم أن تنقل سائلاً بتجنب المرور المرئي للمركبات. وبالنسبة للوقود، فإن لهذه الطريقة ميزة واضحة: ويمكن أن يعمم المنتج باستمرار أو ينقسم إلى نقطة منفصلة. اكتشاف الجيش يشير إلى أن هذه البنى التحتية لا تقتصر على الممرات الصنعية الصغيرة.
ومن ناحية أخرى، لا يمكن استيعاب الحليب تلقائياً في الوقود ولا تشير الأدلة المتاحة إلى أنه يمر عبر نفس الأنابيب المكتشفة. عنوان الملف يلعب على الانتقال من « أنابيب النفط » إلى حليب سري لإظهار تنوع حركة المرور على الحدود. ويكتسي هذا التمييز أهمية لتجنب بيان غير موثق. والحقيقة الموثقة هي وجود أنابيب تستخدم في التهريب في المنطقة. في الوقت نفسه، تستنكر الجهات الفاعلة المحلية مرور الحليب من سوريا من قبل المهربين. وتوضح الظاهرتان نفس الضعف: وتعمل الدوائر الاقتصادية خارج نقاط التفتيش الرسمية.
الميزة الحقيقية للتاجر: محو مصدر المنتج
وبمجرد تهريب الحليب إلى لبنان، تصبح أهم مسألة مقصده. وتشجب الأدلة المتاحة دور التجار والوسطاء، ولكنها لا توفر خريطة كاملة للمشترين النهائيين. ولذلك، سيكون من غير المبرر تعيين سدود أو تعهدات محددة بدون أي عناصر إضافية. ويكمن الخطر تحديداً في فقدان القدرة على التعقب: فعندما لا يكون المصدر مسجلاً على الحدود ثم ينضم المنتج إلى دائرة جمع، يصبح من الأصعب على المستهلك أن يعرف من أين تأتي المواد الخام المستخدمة في منتج الألبان.
هذا الظلم يحمي المرور أيضاً. يمكن تحديد الشاحنة أو الدفعة التي تم ضبطها على الحدود. منتج مختلط بالفعل مع أحجام أخرى يصبح أكثر صعوبة في تعقبه. ولذلك لا يمكن أن يقتصر الكفاح على اعتراض المرور المادي. كما يجب أن تعود إلى الدوائر التجارية: من يشتري، من ينتقل، من يخزن ومن يتحول؟? لا تقدم المصادر المتاحة هذه الإجابات للحالات المذكورة. ومن ناحية أخرى، يُظهرون لماذا يطلب المنتجون المحليون التدخل الذي لا يتوقف عند السيطرة العسكرية على الحدود وحدها.
الحدود الاقتصادية والأمنية
ويشير ملف » القاع » إلى أن مراقبة الحدود ليست مجرد مسألة أسلحة أو أشخاص أو أمن عسكري. كما يحدد شروط المنافسة داخل البلد. ويمكن لكل منتج يدخل دون إعلان أن يفلت من القواعد المطبقة على ما يعادله القانوني. وبالنسبة للقطاع الزراعي، يمكن أن يكون هذا الفرق حاسما. كثيرا ما تكون هامش المزارع ضيقة. وتكفي بعض التباينات في سعر الشراء لجعل الإنتاج مربحا أو في حالة عجز. ومن ثم فإن التدفق السري، حتى الأقلية، يمكن أن يؤثر على السوق المحلية إذا ما تركزت في منطقة أو فترة معينة.
وينطبق نفس المنطق على الصحة العامة. وتستخدم حدود رسمية للتحقق من الوثائق وتطبيق الإجراءات. ممر تحت الأرض يزيل هذا الحاجز الأول ويجب بعد ذلك إجراء الشيكات في وقت لاحق على الطرق أو في المستودعات أو في المشترين. وكلما زاد تقدم المنتج في السلسلة، كلما أصبح من الصعب إثبات مصدره. وفي حالة الأغذية القابلة للتلف، يخفض أيضا الوقت المتاح للتدخل. ولذلك، فإن مكافحة هذا التهريب تتطلب التنسيق بين الجيش والجمارك والسلطات البيطرية والصحية.
ويدفع المنتج القانوني أيضاً تكلفة انعدام الرقابة
المنافسة غير القانونية لها أثر عكسي: المنتج الذي يمتثل للقواعد يمول التكاليف التي يتجنبها منافسه غير الشرعي. ويجب عليها أن تحافظ على تشغيلها، وأن تمتثل للالتزامات الصحية، وأن تنقل إنتاجها، وأن تتفاوض مع المشترين في سوق قد تظهر فيها أحجام غير معلنة. وإذا انخفضت الأسعار، فإنها لا تستطيع ببساطة إزالة هذه التكاليف. ويتمثل الخطر بعد ذلك في الخروج التدريجي من المزارع الأكثر هشاشة. سيفقد السوق مُنتجين مُحددين ومُسيطرين لتدفقات مُهينة، مما سيزيد من إضعاف قدرة الدولة على رصد القطاع.
(بشير ماتر) أعرب عن هذا القلق بشكل حاد جداً بالاعتقاد بأن تهريب « القتل » هو المنتج ويهدد المستهلك. المفردات هي ممثل محلي منتخب يدافع عن أرضه ويجب أن تنسب إلى منصبه. ولكن الآلية الاقتصادية التي تصفها مفهومة: ويؤدي الانخفاض الاصطناعي في سعر الشراء الناجم عن إمدادات تحت الأرض إلى تخفيض دخل المزارعين المحليين. وعلى المدى الطويل، يمكن أن يتأثر الأمن الغذائي نفسه إذا أصبح البلد أكثر اعتمادا على المنتجات التي يتحكم فيها بدرجة أقل من المصدر.
وتثير النتائج مسألة التواطؤ والمدة
ولا تبدو الهياكل الأساسية للتهريب تلقائيا. ويتطلب تركيب خطوط الأنابيب وتشغيلها في منطقة حدودية معرفة بالأرض، ونقطة انطلاق، ونقطة وصول، ومنظمة قادرة على الاستفادة من النقل. لا تتيح الأدلة المتاحة تحديد الأشخاص المسؤولين عن الشبكة التي اكتشفتها المخابرات العسكرية أو إثبات التواطؤ المحتمل. ولذلك، من غير الصحيح تعيين موظفين بدون سجل قضائي. غير أن الاكتشاف يثير مسألة مشروعة تتعلق بمدة تشغيل هذا الجهاز والكميات التي يحتمل أن تكون قد مرت قبل تفكيكه.
وهذا أحد الجوانب التي ينبغي أن تقدم بشأنها دراسة استقصائية رسمية إجابات. ومن شأن عدد خطوط الأنابيب، وطولها، وقدرتها، وأقدميتها، والخصائص التي تربطها أن يجعل من الممكن تقدير حجم الشبكة. لا توفر المجموعة هذه البيانات بدقة كافية لتشفيرها. وغيابهم يحول دون تقدير القيمة الاقتصادية لحركة المرور. وهي لا تغير الملاحظة الرئيسية: ولا يقتصر المرور السري بالضرورة على الأفراد الذين يحملون كميات صغيرة من خلال الطرق؛; ويمكن بناءه على بنية أساسية مكرسة.
مراقبة الحدود لن تكون كافية إذا استمر السوق الداخلية في الشراء
وكثيراً ما ينتقل إغلاق ممر إلى آخر إذا ظل الطلب سليماً. ولهذا السبب، تتسم الرقابة الداخلية على الأسواق بأهمية مراقبة الحدود. منتج تحت الأرض ذو قيمة فقط لأن المشتري مستعد لتلقيه. وفي حالة الحليب، من الضروري، بالتالي، رصد دوائر التحصيل، وقدرات التخزين، والاتساق بين الكميات المنتجة أو المستوردة رسميا والمجهزة فعلا. ولا تبلغ المصادر المتاحة عن وجود آلية عامة شاملة لتتبع هذه التباينات في الوقت الحقيقي. وقبل كل شيء، فإنها تظهر دعوة المسؤولين المحليين لتدخل أكثر حزما.
وينبغي أن تكون الاستراتيجية الفعالة قادرة على تعقب المنتج إلى مصدره. وإذا وجد الكثير، يجب أن يحدد التحقيق مورده ومشتريه. وإذا حصل المعالج على أحجام لا يوثق أصلها، يجب طرح مسألة إمكانية التعقب. ومن شأن هذا النهج أن يقلل من ربحية حركة المرور. وما دام الخطر يؤثر أساسا على عبور الحدود، فإن الوسيط قد يعتبر ضبطه تكلفة من جملة تكاليف أخرى. وإذا أصبحت السلسلة بأكملها عرضة للضوابط والجزاءات، يصبح النموذج الاقتصادي للتهريب ضعيفا.
ملف يتطلب موظفين عموميين بدلاً من تنبيهات مخصصة
ومن المشاكل في الملف الافتقار إلى بيانات موحدة. ويطلق المسؤولون المحليون التنبيه، ويكتشف الجيش الهياكل الأساسية، ويشجب المنتجون المنافسة، ولكن الجمهور لا يملك حتى الآن صورة كاملة عن كميات الحليب السري أو المضبوطات أو الأسعار أو الخسائر المقدرة للمزارعين. وتيسر هذه الثغرة تجاوزين متعارضين: التقليل إلى أدنى حد من الظاهرة بسبب نقص الإحصاءات، أو إسناد جميع الصعوبات التي يواجهها القطاع دون دليل كمي.
ومن شأن النشر المنتظم للبيانات أن يتيح إزالة هذا البديل. كم عدد مضبوطات الألبان؟ أي نقاط من الحدود؟ أي مجلدات؟ ما هي نتائج التحليل؟ أي محاكمة؟ ما الفرق في السعر مع الحليب المحلي؟ ومن شأن هذه المؤشرات أن تعطي المنتجين والمستهلكين مقياسا حقيقيا لهذه الظاهرة. كما سيتحققون مما إذا كانت عمليات السلامة تخفض حركة المرور أو تنقلها ببساطة إلى طرق أخرى.
حليب أخيراً يكشف عن التكلفة اليومية لحدود مغفلة
اكتشاف أنابيب (القاع) مذهلة لأنها تجعل البنية التحتية تحت الأرض مرئية. إن الاتجار بالحليب أكثر رصانة، ولكنه يبين كيف يمكن أن يؤثر ضعف الحدود نفسه على الحياة اليومية. ولا يؤثر المرور غير الخاضع للمراقبة على الإيرادات الجمركية فحسب. يمكن أن يؤثر على السعر المدفوع للمزارع، وقرار المزرعة بمواصلة نشاطها وقدرة المستهلك على معرفة أصل ما يشتريه. وهذا الجمع بين الاقتصاد والصحة هو الذي يعطي الملف جسامته.
غير أن الوقائع المتاحة تفرض حداً واضحاً: يثبتون اكتشاف خطوط أنابيب التهريب ويبلغون عن اتهامات محددة من قبل الجهات الفاعلة المحلية حول الدخول غير المشروع للحليب من سوريا. إنهم لا يجعلون من الممكن التأكيد على أن أي حليب سوري سيكون خطيرًا، وأن نفس الأنابيب تحمل الحليب، ولا تحديد الشركات التي ستشتري الكميات السرية دون دليل. ولذلك يجب أن تكون الخطوة التالية قضائية وصحية واقتصادية: :: تفكيك الهياكل الأساسية، وتحديد الشبكات، وتحليل المنتجات وتتبع وجهتها. بدون هذا العمل، سيبقى كل اكتشاف جديد حلقة مذهلة من نظام لا يمكن لأحد قياسه بالكامل.
التعليقات