جو سادي يضع الحكومة تحت الضغط: خلف الكهرباء، أول تحذير سياسي للقوات اللبنانية

جو سادي يضع الحكومة تحت الضغط: خلف الكهرباء، أول تحذير سياسي للقوات اللبنانية
« التقاعد » المحسوب بين الإحتفاظ بالحكومة وتهديد التمزق
جو سادي لم يستقيل. وقد اختار وزير الطاقة صيغة أكثر غموضا وأكثر إدارة سياسيا: وفي الوقت الراهن، توقف عن المشاركة في اجتماعات مجلس الوزراء مع استمراره في رئاسة وزارته. وهذا التمييز هو نقطة بداية القضية. It allows him to protest against the functioning of the government without abandoning the sector he leads, and the Lebanese Forces to raise pressure without immediately causing an open ministerial crisis. وعرض سادي قراره نتيجة لعدم استجابة الحكومة لعدة مقترحات للحفاظ على إمدادات الطاقة والتخفيف من أثر أزمة الطاقة العالمية. He stated that his withdrawal from the sessions was not a waiver of responsibility, but a way of forcing the entire government to assume a responsibility which he considered too largely left to the Ministry of Energy alone.
ومن ثم، فإن الشكل المختار له نفس أهمية الخلفية. وأُفيد بأن استقالة قد خلقت وظيفة شاغرة وأجبرت القوات اللبنانية على أن تقرر فورا ما إذا كانت قد بقيت في الحكومة. وكان من الممكن استيعاب احتجاج عام بسيط كمنازعة وزارية إضافية. ويضع الامتناع الأزمة بين هذين المتطرفين. It allows Saddi to continue to enforce laws, manage the public service and defend its reforms, while refusal to endorse government meetings that he believes do not take the necessary decisions. الرسالة الموجهة إلى رئيس الوزراء نواف سلام واضحة: ويرى الوزير أنه استنفد الإنذارات التقنية. الآن، غياب التحكيم يصبح مشكلة سياسية.
الاختلاف الملموس: ضرائب الوقود وأسعار الكهرباء المتنقلة
ولا يتعلق النزاع فقط بنقص الدعم المتصور. وقد تطرقت إلى مقترحات محددة. وفي اجتماع بشأن نتائج الارتفاع العالمي في أسعار الوقود، دافع سدي عن عدة آليات لخفض مشروع القانون النهائي. وشمل ذلك تغيير أو تعليق أو إزالة بعض رسوم الوقود للحد من الزيادة التي يدفعها المستهلكون. وتم الوفاء بهذا الخيار باعتراض مركزي من وزارة المالية: فالإيرادات المعنية تشارك في تمويل الالتزامات العامة، بما في ذلك الزيادات الممنوحة للقطاع العام. ومن ثم فإن إزالة هذه الأسلحة دون موارد بديلة ستحول أزمة قطاع الطاقة إلى ميزانية الدولة. وهذا هو أحد أركان النزاع: فالطاقة تمثل التكلفة الإجمالية للأسرة المعيشية، في حين أن التمويل يجب أن يحمي من الإيرادات المخصصة بالفعل لتغطية نفقات أخرى.
وتتعلق النقطة الثانية بتعريفات الكهرباء العامة. واقترح سادي إنشاء نظام للتسعير المتنقلة قادر على التطور مع التكاليف الفعلية لإنتاج الوقود وشراءه. وحجته اقتصادية: حتى لو زاد سعر الكيلوتات العامة في ظروف معينة، فإن الكهرباء التي توفرها الكهرباء من لبنان لا تزال أرخص من الكهرباء التي تشترى من المولدات الخاصة. ومن ثم، فإن زيادة التعريفة الخاضعة للرقابة يمكن أن تسمح بزيادة ساعات الإمداد بالطاقة العامة وخفض كمية الكهرباء التي تشتريها الأسر المعيشية من المولدات. المنطق لا يتعلق فقط بفاتورة الكهرباء للبنان، ولكن حول كل فواتير الطاقة للأسرة المعيشية. ويلوم سادي الحكومة على النظر بشكل منفصل في السعر العام والضرائب، في حين يضيف المستهلك مشروع القانون العام والاشتراك في القطاع الخاص والوقود.
اجتماع بدون تحكيم، ثم الانفصال
قرار الوزير يأتي بعد اجتماع حكومي وصف بأنه صعب ولم تدعم الحلول المقترحة. ولم تعمل وزارة المالية على فكرة تخفيض رسوم الوقود بسبب عدم وجود إيرادات بديلة. كما أن الاقتراح المتعلق بالتعريفات المتنقلة لا يؤدي إلى اتخاذ قرار. وبالنسبة إلى سادي، فإن عدم وجود التحكيم هذا يعني أنه يوافق على السماح لصدمة الطاقة أن تنتقل إلى المستهلك. ويذكر أنه حذر، وقدم الأرقام، وقدم الحلول قبل أن يجد أنه لم يتبع ذلك أي استجابة عملية. وهذا هو التسلسل الذي يستخدمه لتبرير انسحابه من مجلس الوزراء.
كما يسعى حجته إلى نقل المسؤولية السياسية. وقد تحملت وزارة الطاقة على مدى عقود الكثير من التكلفة الرمزية للفشل في قطاع الكهرباء. (سادي) لن تدع هذا الميكانيكي يحدث مجدداً وبقولها علناً إن الحكومة يجب أن تقرر، فإنها تسعى إلى الحيلولة دون أن تعزى نتائج الأزمة إلى الوزير وحده. وتتسم الاستراتيجية بالشفافية: إذ تحذر الوثائق، وتنشر الخيارات المرفوضة، وتثبت أن التحكيم الضريبي أو في الميزانية يتجاوز اختصاصها. وإذا انخفضت ساعات العمل الحالية أو زادت فاتورة الطاقة، جاز له أن يدفع بأن المشكلة لم تكن في غياب المقترحات بل في الرفض الجماعي لاعتمادها.
The file exceeds Saddi: تم تنسيق القرار مع ماراب
والعنصر الذي يحول القضية إلى أزمة سياسية هو المشاركة المباشرة من جانب القوات اللبنانية. قرار (سادي) لا يبدو أنه مبادرة شخصية بحتة. ويأتي ذلك بعد اجتماع طويل بين العنصرين البرلماني والوزاري للحزب وهيئاته التنفيذية وعدة مسؤولين حول سمير غيغا. وتقدم المعلومات المتماسكة القرار بالتنسيق مع ماراب. واعتبرت القوات أن الامتناع عن التصويت كان في هذه المرحلة استجابة كافية. They have not announced their departure from government, and the assuming of collective resignation is still presented as early. ولكن الإمكانية دخلت الآن صراحة في المناقشة.
هذا التخرج محسوب. ويمكن للطرف أن يدعم وزيره دون أن يحرق على الفور الخطوة التالية. He can observe the reaction of Nawaf Salam, President Joseph Aoun and the Minister of Finance before deciding whether to return to normal participation, continue boycotting the sessions or go further. وبذلك يصبح الامتناع أداة للتفاوض الداخلي. وهي توفر ماراب وسيلة لقياس توازن السلطة داخل الحكومة مع تجنب التكلفة السياسية للانهيار الفوري. إذا وجدت تنازلات، الوزير يمكن أن يأخذ مكانه حول الطاولة. وإذا لم يطرأ أي تغيير، فإن القوات قد تعرض تصعيدا محتملا نتيجة لسلسلة من الإنذارات المتجاهلة.
الرسالة أرسلت إلى بعبدا قبل ساعات قليلة من الإعلان
بل إن البعد السياسي أكثر وضوحا في النهج المتبع إزاء جوزيف أوون. قبل إعلان (سادي)، أرسل (سمير غيغا) (القائد (ميلهيم رياتشي) إلى (بابدا وركز الاجتماع مع الرئيس رسميا على الظروف السياسية والاجتماعية والتطورات الإقليمية. ولكن المعلومات المحيطة بالاجتماع تشير إلى رسالة أوسع نطاقاً من ماراب عن أداء الحكومة لوظائفها. التطرف لم يكن فقط حول الاقتصاد وتناولوا أيضا السجل السيادي. وأعربت القوات عن قلقها من أن سوء الإدارة الاقتصادية، إلى جانب الصعوبات السياسية والأمنية، سيؤدي إلى انفجار اجتماعي.
الجدول الزمني يكشف: الرسالة إلى بابدا تسبق قرار الوزير قبل بضع ساعات. ويعطي التسلسل مجالا أوسع من السجل الكهربائي وحده. وتحذر ماراب الرئاسة قبل تفعيل أول وسيلة لضغط الحكومة. وهذا لا يعني أن سيناريو الخروج قد تقرر بالفعل. وعلى العكس من ذلك، تحافظ القوات على هامش مناورات. ولكنهم يشيرون إلى أنهم لم يعودوا يريدون أن يعتبروا تلقائياً تضامناً مع القرارات التي يتنافسون عليها. ويسمح هذا الموقف لهم أيضاً بحماية موقفهم السياسي: أي المشاركة في الحكومة مع إظهار ناخبينهم بأنهم لا يؤيدون التخلف الاقتصادي أو ما يعتبرونه غير كاف فيما يتعلق بمسائل السيادة.
أزمة كهربائية في خضم سوق للطاقة العالمية تحت الضغط
The government conflict takes place in a context that reduces room for manoeuvre. وأدت الأزمة والاضطرابات الإقليمية على طرق الطاقة الرئيسية إلى زيادة تكاليف الوقود. وبالنسبة لبلد يعتمد اعتماداً شديداً على الواردات، وله احتياطيات مالية قليلة، فإن كل زيادة دولية تنتقل بسرعة إلى إنتاج الكهرباء والنقل والمولدات الخاصة. ويزيد من حدة المشكلة الهيكل الخاص للنظام اللبناني: وعندما تنخفض الإمدادات العامة، تواصل الأسر المعيشية استهلاك الكهرباء. فهي ببساطة تنقل استهلاكها إلى مصدر خاص أكثر تكلفة. ومن ثم فإن تحقيق وفورات في الميزانية عن طريق الحد من شراء الوقود يمكن أن يؤدي إلى زيادة كبيرة في النفقات التي تتحملها الأسر مباشرة.
هذا هو قلب حجة (سادي) لصالح المعدل المتنقل ويرى الفريق أن المقارنة ذات الصلة ليست بين تعريفة عامة قديمة وتعرية عامة جديدة، بل بين تكلفة ساعة إضافية توفرها الكهرباء في لبنان وتكاليف نفس الساعة التي تشترى من مولد كهربائي. غير أن خصومها يجب أن يحلوا معادلة أخرى: فالزيادة التلقائية في التعريفات الجمركية في بلد لا يزال فيه الدخل هشا يمكن أن تزيد أيضا الأجور غير المدفوعة والضغط الاجتماعي. ولذلك لا يمكن أن يكون القرار ذا طابع تقني بحت. وهو ينطوي على تحديد الجهة التي تستوعب الزيادة العالمية: الدولة من خلال انخفاض الإيرادات أو الإعانات، وكهرباء لبنان من خلال بيان ميزانيته، أو المستهلك من خلال فواتيره.
ويسلط الوزير الضوء على الإصلاحات الرامية إلى تحدي القصور
ورافق سدي ذراعه باستعراض زيارته للوزارة. وتذكّر، على وجه الخصوص، بإنشاء السلطة التنظيمية لقطاع الكهرباء، التي ينص عليها قانون يبلغ من العمر 24 عاماً ولكنه لم ينفذ. وهو يرى أن هذه السلطة تستعد الآن لإصدار تراخيص تسمح للقطاع الخاص بإنتاج وتوزيع الكهرباء في الأشهر القادمة. والحجة السياسية واضحة: يريد الوزير التمييز بين الإصلاحات التي تدخل مباشرة في نطاق ولايته والقرارات المالية والمالية التي تتطلب التصويت الجماعي من جانب الحكومة. وعليه، فهو يسعى إلى إظهار أنه لا يطلب من هيئة بيضاء أن تتبع النموذج القديم، بل إلى عمليات التحكيم اللازمة للانتقال الذي يدعي أنه بدأه.
وهذا أمر هام لفهم استراتيجية الجيش اللبناني. The party has an interest in presenting the Ministry of Energy as a laboratory for breaking up with previous practices. وقد ظل هذا القطاع في صميم الخلافات السياسية والمالية لسنوات. ومن شأن البرهنة بنجاح على وجود سلطة تنظيمية وظيفية، وانفتاح منظم للقطاع الخاص، وتسعير أقرب للتكاليف، أن يتيح للقوات المطالبة بطريقة مختلفة. وعلى العكس من ذلك، فإن حدوث انهيار آخر في إمدادات الطاقة سيعرضها مباشرة. ولذلك، فإن النزاع مع الحكومة يُستخدم أيضاً لتحديد حدود المسؤولية قبل أن تصبح عواقب الأزمة واضحة في المنازل.
الخطر الحقيقي لنواف سلام: تصبح قضية قطاعية سابقة
وبالنسبة لرئيس الوزراء، يتجاوز الخطر عدد الاجتماعات التي يحضرها سادي أو لن يحضرها. وإذا أمكن لوزير أن يعلق حضوره في المجلس بينما يبقى في منصبه، وإذا تحول حزبه إلى الامتناع عن ممارسة الضغط السياسي، يمكن إغراء عناصر أخرى باستخدام نفس الطريقة. وبعد ذلك تدخل الحكومة في منطق المشاركة المشروطة حيث يبقى كل حي رسميا في السلطة بينما تقاطع عمليات التحكيم التي تشطبها. وفي نظام مجزأ بالفعل، ستضعف هذه الممارسة قدرة مجلس الوزراء على العمل كهيئة جماعية. ولذلك يجب أن يتوصل السلام إلى حل وسط بشأن المادة دون أن يعطي انطباعا بأن الضغط الحزبي يكفي للحصول على معاملة متميزة.
ويجب عليها أيضا أن تتجنب الانفصال عن القوات في وقت تواجه فيه الحكومة في آن واحد المسألة الجنوبية، والمفاوضات مع إسرائيل، والتعمير، والعلاقات مع المؤسسات المالية الدولية، والتوترات الاجتماعية. ولن يؤدي الخروج من الوزراء بالقرب من ماراب بالضرورة إلى إسقاط السلطة التنفيذية تلقائيا، بل سيغير شرعيتها السياسية ويحيي المناقشات بشأن تكوينها. الشائعات موجودة بالفعل إن أزمة سادي يمكن أن تعطيهم مواد ملموسة. وهذا هو السبب في أن الحل التوفيقي المطلوب يجب أن يقدم على الأرجح كرد على حالة الطوارئ في مجال الطاقة وليس كتنازل لطرف.
القوات تبقي الخطر النهائي في الاحتياطي
At this stage, the Lebanese Forces have not decided to leave the government. وهذا هو بالضبط ما يجعل موقفهم فعالا. التهديد الذي استخدم مبكراً يفقد بعض قيمته. وبإبقاء وزرائهم في أماكن عملهم مع السماح لسادي بالانسحاب من الجلسات، فإنهم يخلقون سلم تسلق. الخطوة الأولى: تحذيرات تقنية. المرحلة الثانية: (رسالة سياسية إلى (بابدا. الخطوة 3: سامح الوزير المعني. The next steps could be an extension of the challenge to other ministers, a more comprehensive public challenge to government policy, or, at the end of the process, a debate on the continuation of the party in the executive. ولا يوجد دليل على أن القرار الأخير قد اتخذ.
ولذلك فإن رد الحكومة سيحدد الخطوات التالية. ومن شأن إبرام اتفاق بشأن التعريفات أو الرسوم أو أي شكل آخر من أشكال الدعم في هذا القطاع أن يسمح للسعدي بالعودة بادعاء أنه حصل على دعم جماعي للأزمة. وبدلاً من ذلك، فإن نقص الاستجابة سيعزز حجة ماراب بأن المشكلة لم تعد تكمن في التكنولوجيا ولكن في الحكم. وستصبح أزمة الكهرباء بعد ذلك الوسيلة لإجراء مناقشة أوسع نطاقا: إلى أي مدى يمكن لأي طرف أن يظل تضامنا مع حكومة يتنافس في عمليات التحكيم الاقتصادي التي يقوم بها وجزء من التوجه السيادي؟?
A test of truth before the bill arrive in households
ويتطلب الجدول الزمني استجابة سريعة. The energy crisis does not leave the government the luxury of prolonged institutional conflict. وإذا ظلت الأسعار العالمية مرتفعة ولا يمكن زيادة الأغذية العامة، فإن الأسر المعيشية ستدفع الفرق من خلال المولدات الكهربائية والنقل وأسعار السلع. The battle around taxes or the public tariff may seem technical, but it directly concerns the distribution of this bill. ويريد سادي أن تقبل الدولة جزءا من التكلفة أو تعدل تشغيل القطاع للحد من الاعتماد على المولدات. ويحاول التمويل تجنب إنشاء فتحة جديدة في الميزانية. وفي ما بينه، يجب أن يحاكم مجلس الوزراء.
لذا فإن امتناع الوزير هو أول اختبار سياسي للتحالف الحكومي وهو ليس تمزقا بعد ولا ينبغي تقديمه على هذا النحو. على أية حال، هي أكثر من لفتة مزاجية. وسبقها تحذيرات نوقشت داخل الجيش اللبناني، مصحوبة برسالة إلى الرئاسة ومبررة بمقترحات ملموسة لم يتم البت فيها. وهذه التركيبة هي التي تعطيها نطاقها. لا يزال بإمكان الحكومة احتواء الأزمة. ولكن إذا فشل ذلك، فإن مسألة الكهرباء ستشكل سابقة: مسألة طرف يبقى في السلطة التنفيذية بينما يعلق مشاركتها في مكان صنع القرار الرئيسي للحصول على تغيير بالطبع.