ثلاث وثلاثون عاما من النفايات وأزمة من طرابلس
أدى تشبع موقع طرابلس إلى إعادة صرار إلى مركز الأزمة التي تعاني منها عكار منذ أكثر من ثلاثة عقود. ويتلقى الموقع نفايات من المنطقة منذ أكثر من 33 عاما. وكان عليها بالفعل أن تستوعب احتياجات إقليم يتألف من عدد كبير من البلديات والقرى. ومع ذلك، وفي مواجهة الطوارئ في طرابلس، كانت فكرة نقل النفايات مؤقتا من المدينة قد تقدمت مرة أخرى. وقد عُرض السيناريو المتوخى باعتباره سيناريو انتقالي. وستستغرق الحلول التي تعدها الحكومة ووزارة البيئة ستة أشهر على الأقل لكي تصبح عاملة. ولذلك، كان من المقرر أن يكون السيد سرار بمثابة نقلة خلال هذه الفترة. ووفقًا للمعلومات التي تم جمعها، جمع نواف سلام نواب عكار للبحث عن حل مؤقت يسمح للموقع باستيعاب النفايات من طرابلس لمدة ستة أشهر. ولكن ما قد يظهر من بيروت كحل طارئ أفاق على الفور نزاعا قديما في الشمال. بالنسبة للعديد من السكان والمسؤولين المحليين، لم يعد من الممكن اعتبار عكار احتياطيًا للأراضي التي يتم توجيه النفايات إليها من المناطق الأخرى عندما تصل مرافقها الخاصة إلى التشبع.
رد الفعل متجذر في تاريخ الموقع وفي عام 2015، وفي ذروة أزمة النفايات الوطنية، اعتبر أككار أحد المقاصد الممكنة لقمامة بيروت. وبعد مرور أحد عشر عاماً، أعاد اقتراح طرابلس تأكيد نفس الشعور: أي في منطقة يُطلب منها استيعاب نتائج السياسات العامة التي تقرر في أماكن أخرى عندما تفتقر إلى الهياكل الأساسية نفسها. وأدت المعارضة هذه المرة إلى إغلاق سرر إلى نفايات من خارج المحافظة. ولذلك لم تُحل الأزمة. لقد تحركت ولا تزال طرابلس تواجه تهدئة نظامها الخاص، في حين يجب على أككار أن يدير العواقب السياسية والتقنية لتحدي سر. وتتجاوز المشكلة حتى الآن النزاع بين إقليمين مجاورين. ويكشف عن عدم وجود جهاز قادر على استيعاب الانهيار المحلي دون نقل الطوارئ إلى منطقة أخرى. وفي نظام متكامل، ينبغي أن يؤدي تشبع المنشأة إلى إيجاد حلول محددة مسبقا. وفي الشمال، تحفز المفاوضات السياسية بين الأقاليم على معرفة من سيقبل النفايات التي لم يعد بوسع الآخرين تلقيها. ولم يعد الطابع المؤقت للاقتراح كافيا للطمئنان. وفي لبنان، كثيرا ما تستمر الترتيبات المؤقتة. ومن ثم، فإن قبول ستة أشهر إضافية يمكن أن ينظر إليه محليا على أنه يفتح صفحة إقليمية جديدة يرفضها السكان.
ويعتمد ما يقرب من 160 موقعا على نظام يخضع بالفعل للضغط
وتبدو هشاشة الملف أكثر وضوحاً عندما نلاحظ السكان الذين يجب أن يخدمهم سر. يغطي النظام حوالي 160 موقعًا في عكار. ويحول هذا الرقم على الفور المنظور. ولا يوجد سر حيز فارغ يستوعب فائض مدينة كبيرة قريبة. وهي بالفعل واحدة من الروابط الأساسية في الإدارة اليومية للنفايات في جزء كبير من المحافظة. وبالتالي، فإن إضافة المجلدات التي تنتجها طرابلس لا يعني استخدام القدرة غير المستخدمة دون نتيجة. وهذا يعني أن يطلب إلى مرفق إقليمي أن يعمل في آن واحد كحل محلي وحمام أمان لأزمة خارجية. ولذلك ينبغي أن تبدأ المناقشة بتقييم تقني: ما هي القدرة المتاحة فعلاً، وما هي الكميات التي تدخل يومياً، وما هي المدة المتبقية للموقع، وما هي الظروف التي تعالج فيها النفايات؟? وقد سبقت هذه المناقشة الحاجة السياسية الملحة. وعندما تتراكم القمامة في المدينة، يدفع الضغط السلطات إلى العثور فورا على مكان لنقلها. ثم تصبح الوجهة هي الأولوية، حتى قبل تسوية مسألة المعاملة.
يلخص هذا الانقلاب إحدى المشاكل التاريخية لسياسة النفايات في لبنان. إخلاء حقائب الشوارع ليس إدارة النفايات. هذا فقط يحرك وجودهم المادي. وتبدأ سياسة كاملة بخفض الأحجام، ثم فرز، وجمع منفصل، وإعادة تدوير، واسترجاع المواد العضوية، وأخيرا دفن ما لا يمكن علاجه بطريقة أخرى. وعندما يركّز الاهتمام العام تقريبا على الوجهة النهائية، تصبح مدافن القمامة من الناحية الميكانيكية نقطة التمزق. كلما زادت الأحجام التي تصل إلى الموقع كلما قلّت مدة حياتها. ثم تنشأ أزمة جديدة ويجب أن نجد أرضا أخرى. حالة (سير) تبين حدود هذا المنطق. ولا يمكن اعتبار وجود بنية تحتية تعمل منذ أكثر من 33 عاما احتياطيا غير محدود. ولذلك فإن السؤال ليس فقط ما إذا كان يمكن أن يستوعب بضعة أشهر من النفايات الإضافية. وهو ينطوي على تحديد ما سيفعله أككار بنفاياته في السنوات القادمة إذا استمرت القدرة المتاحة في الانخفاض. ويمكن قراءة رفض نفايات طرابلس كرد فعل إقليمي. كما يمكن فهمها على أنها محاولة لحماية قدرة ضرورية بالفعل في نحو 160 موقعاً لا تتوفر فيها بدائل فورية.
تغذي ذكرى عام 2015 انعدام الثقة الإقليمي العميق
والإشارة إلى أزمة عام 2015 ليست غير واضحة. وهو يفسر الكثير من الحساسية السياسية الراهنة. في ذلك الوقت، أدى عدم قدرة بيروت على إدارة النفايات إلى البحث عن حلول في العديد من المناطق. وقد ذُكرت منظمة » أككار » بين الأقاليم التي يحتمل أن تتلقى بعض المجلدات. وقد أثار هذا المنظور معارضة قوية. وهو يستند إلى إحساس بالظلم الإقليمي: أحد أكثر المناطق حرماناً في البلاد كان عليه أن يستوعب العواقب البيئية للاستهلاك في مناطق أخرى دون الاستفادة من مستوى مماثل من الاستثمار العام. نفس المنطق ظهر في عام 2026. لماذا يجب أن يصبح (سير) حلاً لـ (طرابلس) عندما يجب على (أككار) أن يدير احتياجاته الخاصة؟? ولماذا تقبل منطقة ما شحنة إضافية لأن مرفقاً آخر قد وصل إلى حدها الأقصى؟?
وهذا انعدام الثقة لا يعني أن أي تعاون أقاليمي ممكن. ويمكن أن تستند السياسة الحديثة للنفايات إلى المرافق التي تخدم عدة أقاليم. بل إن بعض الهياكل الأساسية تتطلب حجماً كبيراً بما يكفي لكي تكون قادرة على البقاء اقتصادياً. ولكن هذا التكافل يجب تنظيمه قبل الأزمة. وهو يتطلب عقودا واضحة، وتوزيعا للتكاليف، ومعايير بيئية، وآليات للمراقبة، وتعويضا عن الإقليم المضيف. لا يمكن ارتجاله عندما تتراكم النفايات. في حالة سار، يأتي اقتراح الستة أشهر على وجه التحديد في سياق الطوارئ. ولذلك يُنظر إليه على أنه أقل كجزء من نظام إقليمي مخطط منه كطلب إلى أككار لحل مشكلة خارجية بصورة مؤقتة. حتى أنّ المؤقّتة تؤجّد عدم الثقة. إذا أخذت الحلول الموعودة في طرابلس أكثر من ستة أشهر، ماذا سيحدث؟? هل سيتم تمديد النقل؟? إذا نشأت أزمة جديدة في مكان آخر، هل سيُسأل السيد مرة أخرى؟? وطالما بقيت هذه الأسئلة دون جواب، تحتفظ المعارضة المحلية بمنطقها. ولا يتعلق الأمر بشاحنات إضافية قليلة فحسب. وهي تتعلق بالوظيفة التي تعتزم الدولة إسنادها إلى الإقليم بطريقة مستدامة.
وراء المعركة السياسية، مشكلة بيئية ضعيفة التوثيق
ولعل الجانب الأكثر إثارة للقلق من الملف هو ضعف البيانات العامة المتاحة في العناصر التي درست بشأن الوضع البيئي الدقيق للموقع. تحدد المجموعة أقدميتها ودورها الإقليمي والعدد الكبير جدًا من المحليات المعنية والصراع حول استقبال نفايات طرابلس. غير أنها لا توفر مجموعة شاملة من التدابير الرامية إلى التحديد الدقيق للحالة الراهنة للتربة أو المياه الجوفية أو الانبعاثات أو الجذام. يجب الإبلاغ عن هذا الغياب بدلاً من ملئه بالتأكيدات. وهو في حد ذاته يثير مسألة السياسة العامة. يجب أن يخضع المرفق الذي تم استخدامه لأكثر من ثلاثة عقود لمراقبة بيئية منتظمة ويمكن الوصول إليها ومفصلة بما فيه الكفاية حتى يعرف السكان ما هو مدفون، وكيف يتم التحكم في الإطلاقات، وما هي الإجراءات التي يتم اتخاذها عند عدم استيفاء المعايير. وبدون هذه الشفافية، تصبح المناقشة سياسية تقريبا. المعارضون يشكون بالأسوأ. تقول السلطات إن الوضع يمكن إدارته. في ما بين، المواطن ليس لديه سوى القليل لتقييم الخطر.
وتكتسي هذه المسألة أهمية خاصة في منطقة تتصل فيها الموارد الزراعية والمائية اتصالا مباشرا بالاقتصاد المحلي. ويمكن لموقع النفايات الضعيف الإدارة أن يؤدي إلى إزعاجات واضحة، مثل الدواجن أو الحرائق، ولكن من الأصعب أيضا كشفها. ويجب جمع السائل من عملية التخلص من النفايات ومعالجتها. يجب فحص الغازات وينبغي عدم دفن النفايات دون إعدادها في ظروف تسمح بتشتتها. ولذلك ينبغي أن يسبق أي تمديد للقدرة دراسة تقنية عن حالة المصنع القائم. وفي حالة الاستقبال المؤقت لنفايات طرابلس، ينبغي أيضا معرفة الحجم اليومي الإضافي وأثره على حياة الموقع. هذه المعلومات ليست مساعدة وهي تحدد ما إذا كان النقل المقترح يشكل خطرا يمكن التحكم فيه أو طريقة بسيطة لتأخير التشبع. وتبين أزمة سرر أن الثقة لم تعد قائمة على الضمانات السياسية وحدها. فبعد 33 عاما من العمل وعدة حلقات من الجدل الوطني، تحتاج المنطقة إلى بيانات. فبدونها، يعيد كل اقتراح من مقترحات النقل تلقائياً تأكيد الشك في أن يكون الاقتراح المؤقت دائماً وأن النتائج ستظل محلية.
قبضت طرابلس وأككار في غياب الحل الدائم نفسه
معارضة طرابلس إلى أككار ستكون قراءة غير كاملة. ويواجه الإقليمان في الواقع مظهرين من نفس المشكلة. وتصل طرابلس إلى الحد الأقصى لقدرات نظامها. (أككار) يحمي منشأة يعتمد عليها بالفعل. واحد يبحث عن حل فوري. ويرفض الآخر أن يصبح هذا الحل. ولا يوجد في المستقبل القريب هيكل بديل جاهز بما فيه الكفاية للقضاء على الصراع. وتعمل الحكومة ووزارة البيئة على إيجاد حلول تتطلب ستة أشهر على الأقل لتنفيذها. ويفسر هذا التأخير البحث عن ترتيب انتقالي، ولكنه يبين أيضا الأعمال المتأخرة. وينبغي أن تكون الهياكل الأساسية التي تُستبدل أو تكمل موقعا مشبعا جاهزة على النحو الأمثل قبل أن تصل إلى حدها الأقصى. عندما يبدأ جدول العمل بعد التشبع، يُحكم على السلطات بإدارة فترة وسيطة تحت الضغط.
هذه الفترة هي أخطر. وعندما لا يمكن التخلص من النفايات عادة، تزداد الودائع البرية. وقد تغري البلديات لإيجاد حلول خاصة بها. ويمكن حرق النفايات أو إيداعها في أراض غير مناسبة. ثم تنتشر الأزمة الصحية والبيئية بدلاً من أن تظل مركزة في منشأة خاضعة للرقابة. تحدي الحكومة هو إدارة حالة الطوارئ دون تحويل (سير) إلى حل دائم. وهذا يعني إعلان جدول زمني واضح للهياكل الأساسية في طرابلس والتحقق من الجدول الزمني. ولا يُعتبر الالتزام لمدة ستة أشهر ذا قيمة إلا إذا تم تحديد العمل خلال هذه الأشهر الستة وتمويله ورصده. وإلا، يصبح الموعد النهائي وحدة تفاوض سياسية بسيطة. وللأككار بالتحديد أسباب تاريخية للشك في الحلول المؤقتة. ومن أجل إقناع المسؤولين المحليين بالتعاون المؤقت، ينبغي أن تكون الدولة قادرة على إثبات أن البديل سيكون جاهزا بالفعل في الموعد المحدد. وإلا فإن رفض (سير) سيبقى أفضل ضمان متاح للمنطقة لتجنب التمديد اللانهائي.
دور البلديات في قلب نظام هش ماليا
كما أن وجود نحو 160 موقعا محليا في نظام » سر » يثير مسألة الحكم. وتستند إدارة النفايات جزئيا إلى البلديات وتجمعاتها، في حين أن مواردها متفاوتة جدا. ويمكن للبعض تنظيم جمع منتظم. ويعتمد آخرون أكثر على الحلول المشتركة. وتثقل تكاليف الوقود والشاحنات والصيانة والموظفين بشدة على الميزانيات المحلية. وأدت الأزمة الاقتصادية إلى زيادة تخفيض هامشها. ولذلك يجب أن تقترن سياسة تتطلب قدرا أكبر من الفرز والتحصيل المستقل بالتمويل والمعدات. من السهل مطالبة البلديات بتقليل الأحجام المرسلة إلى الموقع النهائي. ومن الصعب جدا القيام بذلك عندما لا يكون لديهم مركز فرز أو شبكة بريدية أو عقود مستقرة للمواد القابلة لإعادة التدوير.
ويمكن وضع سرر بالتحديد في استراتيجية إقليمية بدلا من معاملته كمدفن للأراضي. ويحتاج أككار إلى سلسلة إدارية تتناقص فيها تدريجيا كمية التخزين النهائي. وتشكل النفايات العضوية نسبة كبيرة من النفايات المنزلية، ويمكن، عند فصلها على نحو سليم، أن تعامل إلا بمدافن القمامة. كما يمكن استخراج المواد القابلة لإعادة التدوير في أعلى المجرى. ولكن هذه الآليات تتطلب سوقا ومرافق وجمعا منظما. ولا يمكن خلقها إلا من خلال حملة توعية. يجب على الولاية والبلديات تحديد من يمول المعدات ومن يشتري المواد المستردة وكيف تشارك الأسر في الفرز. يأتي فشل العديد من سياسات النفايات على وجه التحديد من التركيز على الرابط الأخير. وما دامت الشاحنة لا تزال تجلب خليطا من النفايات العضوية والبلاستيكية والورقية وغيرها من النفايات إلى الموقع النهائي، فإن هذه القدرة تملأ بسرعة. ولذلك ينبغي أن يقيّم الإصلاح الحقيقي لنظام أككار نجاحه ليس من حيث عدد الأطنان المنقولة إلى سر، بل من حيث عدد الأطنان التي لم تعد بحاجة إلى دفنها هناك.
ستة أشهر لتجنب إعادة إنتاج 30 سنة من إدارة الطوارئ
ويمكن في نهاية المطاف قراءة اقتراح قبول نفايات طرابلس مؤقتا لمدة ستة أشهر كتحذير. وهو يبين ما يحدث عندما لا تكون الحلول الدائمة جاهزة عندما تصبح لا غنى عنها. يجب على الحكومة أن تحل حالة طارئة (أككار) يريد منع الطوارئ الخارجية من الإضرار بقدرته وكلا المنصبين مفهومان. ما هو مفقود هو نظام قادر على جعلهم متوافقين وينبغي أن يستند ذلك إلى ثلاثة عناصر: إيجاد حل انتقالي محدود ومراقب بدقة، ووضع جدول زمني عام للهياكل الأساسية الجديدة، وتحويل نظام أككار لتقليص الكميات التي تصل إلى سرر. فبدون هذه الشروط الثلاثة، سيتكرر النزاع.
وللأزمة الحالية أيضا بعد وطني. ويشير السيد سر إلى أنه لا يمكن لأي منطقة أن تصبح إلى أجل غير مسمى وعاء نفايات الآخرين. لكنها تشير أيضا إلى أنه لا يمكن لأي مدينة كبيرة أن تنتظر حتى تشبع تركيبها قبل الإعداد للمرحلة التالية. مشكلة النفايات لا تختفي أبداً. ولا تتغير إلا عندما تفشل السياسة العامة. بعد أكثر من ثلاثة وثلاثين عامًا من العمل، يصل صرار في وقت تحتاج فيه دعوته إلى التوضيح. أيجب أن يستمر في خدمة الـ(أكار)؟? هل يمكنه المشاركة في نظام إقليمي أوسع؟? ما هي الظروف البيئية والمالية؟? وفوق كل شيء، ما مقدار النفايات التي يمكن أن تحصل عليها دون المساس بمستقبلها؟? وما دامت هذه الردود غير علنية وقابلة للقياس، ستظل كل شاحنة من الخارج رمزا سياسيا. وراء أزمة طرابلس ومقاومة أككار سؤال أبسط بكثير: وبعد عقود من الحلول المؤقتة، هل يستطيع لبنان أخيراً أن يخطط لما سيفعله بنفاياته قبل أن يكتمل الموقع القادم؟?
