أشاد الرئيس اللبناني جوزيف عون، الأربعاء 26 آب/أغسطس، بالأمن العام بمناسبة الذكرى الحادية والثمانين لإنشائه. ووصفه بأنه « خط الدفاع الأول عن أمن المجتمع » و « العين الساهرة على سيادة الوطن ». تأتي هذه العبارات في سياق حساس بشكل خاص للمؤسسة: قبل يومين، منح مديرها العام، اللواء حسن شقير، إقامة لمدة ستة أشهر لمحمد رضا شيباني، الذي عينته طهران سفيرًا في لبنان ولكن بيروت رفضت اعتماده. يتأكد الأمن العام من أن هذا السكن لا يمنح أي صفة دبلوماسية.
(أوون) يضع الأمن العام في قلب الولاية
وهنأ جوزيف أوون المدير العام للأمن العام، الجنرال حسن شوقير، وكذلك الضباط، وضباط الصف، وموظفي الخدمة المدنية والعسكريين في المؤسسة.
وأعرب رئيس الدولة عن اعتزازه بتاريخ الأمن العام والتضحيات التي قدمها موظفوه. وأشار إلى بعثاته في مجال حماية الأمن الوطني والاستقرار ومراقبة الحدود والخدمات للمواطنين والمقيمين الأجانب.
وقبل كل شيء، وضع الرئيس هذه الذكرى في الحالة الراهنة في البلد.
هذه الفرصة تأتي بينما يمر لبنان بمرحلة حساسة واستثنائية من تاريخه وتحدث عن تداخل التحديات الاقتصادية والاجتماعية والأمنية التي تضع، وفقاً له، مؤسسات الدولة في مواجهة اختبار المقاومة والتأهب.
ويرى جوزيف أوون أن الأمن العام تمكن من الحفاظ على بعثاته على الرغم من هذه الصعوبات. ووصفها بأنها صمامات آمنة و « الركيزة الأساسية للاستقرار الوطني ».
ولذلك فإن رسالته تتجاوز الإشادة التقليدية بمؤسسة بمناسبة الذكرى السنوية. وهي تؤكد من جديد دور الوكالات العسكرية والأمنية في المفهوم الرئاسي للدولة.
الأمن العام، خط الدفاع الأول
جوزيف أوون استخدم مصطلحات مدعمة بصفة خاصة لتحديد وظيفةالسلامة العامة.
لقد عرضها على أنها « الخط الأول للدفاع عن أمن المجتمع » و « العين المنتبهة على سيادة الوطن » واعتبرت أيضا أنها تعكس الوجه المؤسسي للبنان.
وحدد الرئيس عدة أولويات: الحفاظ على التأهب للتهديدات الأمنية، ومكافحة الإرهاب والجريمة المنظمة، وإنفاذ القانون بحزم ونزاهة، وتوفير الشفافية للخدمات الإدارية.
وشدد أيضا على الحفاظ على التماسك الداخلي.
وهذه الإشارة إلى السيادة وإنفاذ القانون تبعث على القلق بوجه خاص في أعقاب قرار اتخذه الأمن العام أثار جدلاً سياسياً: أي بشأن بقاء محمد رضا شيباني في لبنان.
أماكن إقامة شيباني الأمن العام تحت الأضواء
وتعود القضية إلى يوم الاثنين 24 آب/أغسطس. وقدم محمد رضا شيباني طلبا إلى الأمن العام للإقامة في لبنان على أساس جواز سفر إيراني صالح.
المدير العام للأمن العام، حسن شوكير، منحه الإقامة لمدة ستة أشهر.
غير أن النقطة الرئيسية تتعلق بالوضع الذي منح بموجبه هذا الإذن. ويتمتع شيباني بهذا الإقامة بوصفه مواطنا إيرانيا وليس كسفير أو دبلوماسي معتمد لدى الدولة اللبنانية.
يستند القرار، وفقًا للمعلومات المقدمة في الملف، إلى المرسوم بقانون رقم 10188 بتاريخ 18 يوليو 1962، ولا سيما المادة 21 منه. وهذا يسمح للمدير العام للأمن العام بمنح مساكن معينة في إطار صلاحياته الإدارية.
وعلى وجه الخصوص، لدى الأمن العام إمكانية منح » أماكن إقامة محكمة » لفئات معينة من الرعايا الأجانب. وقد تصل المدة إلى ثلاث سنوات ويمكن تجديدها. وفي حالة تشيباني، اقتصرت الفترة الممنوحة على ستة أشهر.
وهذا القرار لا يمنحه أي مركز دبلوماسي.
وهذا التمييز القانوني هو جوهر الرد على الخلاف: فقد سمح الأمن العام بوجود تشيباني على الأراضي اللبنانية، ولكنه لم يعترف به كممثل دبلوماسي لجمهورية إيران الإسلامية.
بيروت رفضت اعتماده الدبلوماسي
غير أن المسألة تتجاوز مجرد الشكلية الإدارية.
وقد اختار طهران محمد رضا شيباني ليخلف مجمتابا أماني رئيسا للسفارة الإيرانية في بيروت. ولكن السلطات اللبنانية رفضت أخيراً اعتماده.
وقد تسبب الملف بالفعل في توترات بين بيروت وطهران. ومن ثم أصبحت مسألة إقامته حساسة من الناحية السياسية عندما انتهت فترة إذنه السابق في 24 آب/أغسطس.
وقبل بضعة أيام من ذلك الموعد النهائي، أشارت تقارير صحفية إلى أن لبنان لا يعتزم تجديد الوثيقة التي تسمح لتشيباني بالبقاء في إقليمه.
القرار الذي اتخذه أخيراً حسن شقير فتح طريقاً مختلفاً: السماح للشخص المعني بالبقاء ستة أشهر في لبنان، ولكن فقط كمواطن إيراني.
ومن الناحية القانونية، تتميز المسألتان. واعتماد السفير هو علاقات دبلوماسية ويتطلب قبولا من الدولة المضيفة. ولا يشكل تصريح الإقامة الإدارية اعترافا دبلوماسيا.
وهذا التمييز بالتحديد هو الذي طرحته السلطات لشرح الوضع.
قرار إداري أصبح مسألة سياسية
ورغم هذا التمييز، انتُقد القرار.
والموضوع حساس لأن تشيباني ليس مواطنا إيرانيا بدون وظيفة معينة. وهو الرجل الذي اختارته طهران لتمثيل إيران رسميا في لبنان، رغم أن السلطات اللبنانية لم تقبل هذا التعيين.
ولذلك فإن السؤال المطروح في المناقشة العامة يتعلق بفرصة السماح له بالبقاء في لبنان بعد رفض اعتماده.
وينظر إلى هذا القرار على أنه حالة غامضة: فلبنان يرفض تشيباني كسفير ولكنه يسمح له بالبقاء ستة أشهر على أراضيه.
على العكس من ذلك، تستند الاستجابة القانونية إلى الفصل بين النظامين الأساسيين. لا يسمح التفويض الممنوح من قبل الأمن العام للشيباني بأداء واجبات السفير. ولا تمنحه الاعتماد أو الصفة الدبلوماسية.
هذا التمييز يسمح أيضاً بفهم أفضل لماذا ببساطة الحديث عن « تجديد تأشيرة السفير الإيراني » يمكن أن يؤدي إلى الخلط بشكل أكثر تحديداًالإقامة الممنوحة لمحمد رضا شيباني كمواطن إيرانيوبينما لم تعترف بيروت بمركزه كسفير معين.
يجري الجدل في ظل التوترات مع إيران
ولا يمكن فصل القضية عن تدهور العلاقات السياسية بين بيروت وطهران.
وشملت التوترات مواقف إيرانية بشأن قرارات الدولة اللبنانية بشأن احتكار الأسلحة وسلطة المؤسسات القانونية.
واعتبرت البيانات التي أدلى بها المسؤولون الإيرانيون في لبنان تدخلات في الشؤون الداخلية للبلد. إن رئيس البرلمان الإيراني، محمد بقر الغليب، هو أحد القادة الذين أثارت مواقفهم ردود فعل لبنانية.
وفي هذا السياق، لم تعد مسألة السفير الإيراني مجرد مسألة بروتوكول.
وقد أصبح رفض اعتماد شيباني أحد علامات التوتر الواضحة بين الدولتين. وبالتالي، فإن الإقامة التي منحها له في 24 آب/أغسطس تأتي في بيئة دبلوماسية محملة بالفعل.
كما أنه يضع حسن شقير والأمن العام في وضع مكشوف. يقع قرارهم ضمن اختصاصهم الإداري، وفقاً للعناصر المطروحة لتبريره، لكن نتائجه سياسية حتماً بالنظر إلى هوية المستفيد.
تعليقات جوزيف أوون تأخذ على أهمية خاصة
وفي هذا السياق، اختار جوزيف أوون، بعد يومين، أن يشيد إشادة قوية بحسن شوكير وبالأمن العام بأسره.
لا شيء في الرسالة الرئاسية للذكرى السنوية الـ 81 يعرض صراحةً بيانات جوزيف أوون كرد على خلاف تشيباني.
ولذلك سيكون من المفرط أن نرى هناك تصديقاً رئاسياً مباشراً على القرار المتخذ في 24 آب/أغسطس.
غير أنه ينبغي ملاحظة القرب الزمني. ويهنئ الرئيس شخصياً حسن شوقير ويصف مؤسسته بأنها ضامن لسيادة القانون وإنفاذه في الوقت نفسه الذي يُحتج فيه هذين المفهومين في المناقشة المتعلقة بوجود تشيباني في لبنان.
(جوزيف أوون) أكد بشكل خاص على الحاجة إلى « إخلاء القوانين بثبات ونزاهة ».
ومن ثم فإن الرسالة الرئاسية تأخذ بُعدا مؤسسيا إضافيا. وذكّر بأن رئيس الدولة يعتزم جعل الهيئات القانونية أحد الصكوك المركزية لإعادة السلطة العامة.
(أوون) يربط مؤسسات الأمن بـ »بقاء الولاية »
كما أن أكثر النصوص السياسية للرسالة تتعلق بجميع المؤسسات العسكرية والأمنية.
« اليوم، الرهان على الأمن العام وعلى جميع المؤسسات العسكرية والأمنية هو الرهان على بقاء الدولة ومفهوم القانون، » قال جوزيف أوون.
ولذلك، يربط الرئيس صراحة بين أداء هذه المؤسسات ووجود دولة قادرة على ممارسة سلطتها.
ويضم هذا الموقف موضوعا محوريا للمناقشة السياسية اللبنانية الحالية: احتكار الدولة للقرارات السيادية والأمن واستخدام القوة.
يحتل الأمن العام مكانًا محددًا في هذا النظام. وتشمل اختصاصاتها على وجه الخصوص الحدود ودخول الأجانب وإقامتهم وجوازات السفر والعديد من القضايا المتعلقة بالأمن القومي.
وتبين قضية شيباني بالتحديد كيف يمكن أن يكتسب القرار بموجب هذه السلطات الإدارية بعدا دبلوماسيا وسياسيا بسرعة.
وما زالت الصعوبات الاقتصادية التي يواجهها الوكلاء كاملة
وكرس جوزيف أوون أيضا جزءا هاما من رسالته لظروف معيشة أفراد الأمن العام.
وأقر بأن أفراده العسكريين ووكلاءه يواجهون الأزمة الاقتصادية والمالية، مثل زملائهم في المؤسسات العسكرية والأمنية الأخرى وجميع اللبنانيين.
وأكد رئيس الدولة أن الحكومة تعمل على معالجة هذه الحالة من خلال جهد مؤسسي و « إرادة قوية ».
غير أنها لم تعلن عن أي تدابير مالية جديدة محددة بمناسبة هذه الذكرى.
(جوزيف أوون) أراد قبل كل شيء أن يؤكد للموظفين دعمه وقال لهم إن تضحياتهم هي مصدر للفخر وأنها لن تكون بلا جدوى.
وتأتي الذكرى السنوية الحادية والثمانين للأمن العام في وقت تواجه فيه المؤسسة في آن واحد الصعوبات المادية لموظفيها، والتحديات الأمنية للبلد، وخلاف دبلوماسي غير عادي.
ولا تزال مسألة محمد رضا شيباني معلقة من التمييز الذي تعتزم بيروت الإبقاء عليه: فوجوده في لبنان مسموح به الآن لمدة ستة أشهر بوصفه مواطنا إيرانيا، ولكن هذا الإذن لا يغير الرفض اللبناني للاعتراف به كسفير.
