ويمكن فتح سلسلة دبلوماسية جديدة في أيلول/سبتمبر حول جنوب لبنان. ويتوقع الرئيس جوزيف أوون اقتراحا أكثر تحديدا من اقتراح الولايات المتحدة السابق، الذي يمكن أن يضع جدولا زمنيا وآلية يفضيان إلى الانسحاب الكامل للقوات الإسرائيلية من الأراضي اللبنانية. وفي مقابل توفير ضمانات جدية للانسحاب والترتيبات الأمنية في الجنوب، سيكون رئيس الدولة مستعدا لفتح ملف أسلحة حزب الله على الصعيد الوطني. ويمكن عقد اجتماع قادم بين الممثلين اللبنانيين والإسرائيليين في روما يومي 15 و 16 أيلول/سبتمبر، قبل اجتماع متوقع بين رئيس الوزراء نواف سلام ووزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو في واشنطن في 28 أيلول/سبتمبر. ويمكن أن تحدد هذه المواعيد النهائية ما إذا كانت المناقشات الحالية تؤدي إلى خطة تسوية حقيقية أو إلى مأزق جديد.
جوزيف أون ينتظر اقتراح أمريكي جديد
ولن يسعى الرئيس جوزيف أوون بعد الآن إلى الحصول على بيان أمريكي عام لصالح الانسحاب الإسرائيلي. ووفقا لتقارير صحفية عُزيت يوم الأربعاء 2 أيلول/سبتمبر إلى مصادر قريبة من رئيس الدولة، باتا تنتظر الآن من واشنطن اقتراحا تنفيذيا يتجاوز الصيغ التي تم التفاوض بشأنها حتى الآن.
وبحسب ما ورد أبلغ الأمريكيون الرئيس بأنهم على اتصال بإسرائيل من أجل تطوير برنامج يمكن أن يؤدي إلى الانسحاب الكامل للقوات الإسرائيلية التي لا تزال موجودة في جنوب لبنان.
الفرق مهم ولم يعد النزاع يتعلق فقط بمبدأ الانسحاب، الذي ظلت بيروت تطالب به منذ أشهر، ولكن بشروط جعله فعالا.
وعليه، سينتظر جوزيف أوون خطة تحدد مختلف المراحل وآليات التحقق والجهات الفاعلة المشاركة في المناطق التي تم إجلاءها. ومن ثم، يصبح السؤال الرئيسي هو مسألة ما بعد التقاعد: من يتحكم في المناطق التي تخلت عنها إسرائيل، الذي يدقق في الالتزامات وما هي الضمانات التي تحول دون استئناف القتال؟?
ولا تشكل هذه المعلومات بعد الإعلان الرسمي عن اتفاق. ويصفون حالة المناقشات والتوقعات المنسوبة إلى الرئاسة اللبنانية. وفي 2 أيلول/سبتمبر، لم تعلن واشنطن الخطة الشاملة المشار إليها.
الانسحاب الإسرائيلي من الضمانات الأمنية
ويستند المخطط قيد المناقشة إلى تبادل سياسي حساس للغاية.
ويدعو لبنان إلى انسحاب إسرائيلي كامل. وتطالب إسرائيل أيضا بضمانات لمنع حزب الله من إعادة بناء القدرات العسكرية بالقرب من حدوده. وتحاول الولايات المتحدة بناء جهاز يفي بالمتطلبات في آن واحد.
ووفقا للمعلومات المتاحة، ستعمل واشنطن بالتالي على وضع برنامج يجمع بين ترتيبات الانسحاب والتحقق والأمن.
وبالنسبة لبيروت، فإن ترتيب المراحل حاسم. ولا تريد الحكومة اللبنانية الامتيازات المطلوبة في لبنان إلى أجل غير مسمى أن تسبق الانسحاب الإسرائيلي الذي سيظل افتراضيا. وتسعى الرئاسة إلى الحصول على ضمانات دقيقة بما فيه الكفاية لكي تتمكن من الدفاع سياسيا عن العملية داخل البلد.
ولذلك فإن الطلب يتعلق بأكثر من وعد إسرائيلي. وتود بعبدا أن تعرف القطاعات المعنية، ووتيرة الانسحاب، وطرائق النقل إلى الجيش اللبناني، وآليات التحقق من الامتثال.
ويمكن عندئذ فتح ملف أسلحة حزب الله
وهذا هو أهم نقطة سياسية للمعلومات المنشورة يوم الأربعاء.
(جوزيف أوون) كان ليخبر الأمريكان أنه لو قدموا ضمانات جدية وواضحة فيما يتعلق بالانسحاب الإسرائيلي والترتيبات الأمنية سيكون مستعداً لوضع أسلحة (هزبولا) على طاولة النقاش الوطني.
وينبغي توضيح الصياغة. ولا يوجد في المعلومات المتاحة التزام رئاسي بنزع سلاح حزب الله على الفور وفقا لجدول زمني متفق عليه. وسيكون ذلك التزاما بفتح القضية رسميا على الصعيد الوطني بمجرد الحصول على ضمانات كافية فيما يتعلق بالانسحاب الإسرائيلي.
والفرق كبير في النظام السياسي اللبناني.
نزع سلاح حزب الله واحد من أكثر القضايا حساسة في البلاد. وتؤكد الحركة بصفة خاصة أن أسلحتها لا تزال ضرورية ما دامت إسرائيل تحتل مواقع لبنانية وتواصل عملياتها العسكرية. بل على العكس من ذلك، يرى المعارضون أن سيادة الدولة تقتضي أن يكون للجيش اللبناني الأسلحة والسلطة في تقرير الحرب والسلام وحدهما.
ومن ثم فإن الانسحاب الإسرائيلي الكامل سيغير بعض شروط المناقشة. وستنسحب من حزب الله أحد الحجج الرئيسية المستخدمة لتبرير الاحتفاظ بترسانة مستقلة عن الدولة.
(بابدا) يريد أن يجعلها ذات مصداقية
وبالتالي يبدو الحساب المنسوب إلى جوزيف أوون متتابعا.
الخطوة الأولى: تأمين التزام ملموس من الولايات المتحدة بشأن الانسحاب الإسرائيلي.
الخطوة الثانية: تحديد الترتيبات الأمنية وآلية التحقق للجيش اللبناني لاستئناف المناطق التي تم إخلاؤها.
الخطوة الثالثة: افتتاح مناقشة وطنية بشأن أسلحة حزب الله في لبنان.
ومن شأن هذا التسلسل الزمني أن يتيح للرئيس أن يقدم مناقشة الأسلحة ليس كتنازل من جانب واحد إلى إسرائيل أو الولايات المتحدة، بل كخطوة في عملية كان لبنان قد حصل فيها من قبل على إعادة أراضيه.
كما أنها تستجيب للصعوبات السياسية المحلية. إن الدعوة إلى نزع سلاح حزب الله في حين تظل القوات الإسرائيلية في الإقليم تسمح للحركة بتقديم هذا الطلب كمحاولة لنزع سلاح لبنان ضد إسرائيل.
ومن شأن الانسحاب أن يغير هذه الحجة دون حل الملف تلقائيا.
من سيحل محل اليونيفيل؟?
وهناك مسألة أخرى تعقد المفاوضات: مستقبل قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان.
ووفقا لتقارير من مصادر قريبة من الرئاسة، ستواصل واشنطن الإصرار على نهاية بعثة القوة بحلول نهاية عام 2026. كما لا تؤيد الولايات المتحدة المقترحات الفرنسية للحفاظ على قوة مراقبة دولية في الجنوب بشكل آخر.
هذا الموقف يخلق مشكلة عملية.
وعلى مدى عقود، لم تكن اليونيفيل مجرد وجود عسكري دولي. وهو يؤدي دورا في رصد الخط الأزرق، والاتصال بين الطرفين والتنسيق مع الجيش اللبناني. فاختفائها سيترك فراغا مؤسسيا في الوقت الذي يتطلب فيه الانسحاب الإسرائيلي مزيدا من آليات التحقق.
ولهذا يجب أن تحدد الخطة الأمريكية التي يتوقعها جوزيف أوون الجهات الفاعلة التي ستحل محل المهام التي تعتبر لا غنى عنها.
الأمريكان كانوا ليعدوا الرئيس « خطة وآلية تحقق وقائمة من الأطراف » التي يمكن أن تؤدي دوراً في الجنوب.
ويمكن أن تصبح هذه القائمة أحد أكثر عناصر المفاوضات حساسية.
تختلف فرنسا وواشنطن في مرحلة ما بعد الاتحاد
وتدافع باريس منذ عدة أشهر عن المشاركة الدولية الدائمة في جنوب لبنان. وترى فرنسا أن وجود المراقبة يمكن أن يساعد على منع الحوادث، ودعم الجيش اللبناني، والحفاظ على قناة بين مختلف الأطراف.
وستؤيد واشنطن نموذجا آخر وستظل تعارض الإبقاء على قوة دولية بالشكل الذي اقترحته فرنسا.
والاختلاف بين فرانكو وأمريكا لا يتعلق بالضرورة بالهدف النهائي، وإنما الصك الذي يكفل الحدود.
أما بالنسبة للسلطات اللبنانية، فإن الخيار ليس من الناحية التقنية. وإذا اختفت اليونيفيل ولم تنجح أي قوة مماثلة، سيتعين على الجيش اللبناني أن يتحمل مسؤولية أكبر بكثير بوسائله الخاصة.
وأصبحت مسألة التوظيف والمعدات والمراقبة والاستخبارات مسألة مركزية.
وسيكون الجيش اللبناني في صميم الخطة
ومهما كانت الآلية التي اعتمدت في نهاية المطاف، ينبغي أن يحتل الجيش اللبناني مكانا أساسيا في المناطق التي تم إخلاؤها.
التجارب التجريبية بدأت بالفعل. وأعقب الانسحاب الإسرائيلي من بعض المناطق دخول الجيش اللبناني، مع عمليات إزالة الألغام والأمن قبل الانتشار الكامل.
ويجب أن تحول هذه العملية دون وجود فجوة بين مغادرة الجنود الإسرائيليين ووصول القوات اللبنانية.
وتعرب إسرائيل على وجه التحديد عن قلقها من أن حزب الله سيستفيد من هذه الفترة للعودة إلى المناطق التي تم إخلاؤها. بل إن أخبار من وسائط الإعلام الإسرائيلية هذا الأسبوع زعمت أن بعض الضباط اللبنانيين سيشاركون هذا القلق ولا يريدون انسحاب إسرائيلي بسرعة كبيرة.
وقد نفى الجيش اللبناني بشدة هذه المعلومات يوم الأربعاء، وادّعي أنه وصل إلى المؤسسة وقيادتها.
ويوضح هذا الخلاف أهمية آلية التحقق في المستقبل. ومصداقية الجيش اللبناني هي أحد شروط نجاح أي اتفاق.
يمكن لروما أن تستضيف مناقشات في المستقبل
ويمكن أن تتم المرحلة الدبلوماسية التالية بسرعة.
ويمكن عقد اجتماع آخر بين ممثلي لبنان وإسرائيل في روما يومي 15 و 16 أيلول/سبتمبر، وفقا لتقارير وسائط الإعلام التي تبث يوم الأربعاء.
ولم تعلن جميع الأطراف رسمياً عن الاجتماع في وقت آخر المعلومات المتاحة. ولذلك يجب النظر إلى التاريخ على أنه يُنظر فيه بدلا من أن يُبت فيه نهائيا.
وستوفر روما إطاراً خارجياً للوفود لمواصلة المناقشات دون إعطاء الاجتماع البعد السياسي للمفاوضات الثنائية التقليدية.
ويبقى لبنان وإسرائيل رسميا في حالة حرب. ولذلك فإن أي مناقشة مباشرة حساسة سياسيا في بيروت.
وينبغي تقديم الاجتماعات كمفاوضات بشأن الأمن والانسحاب وتنفيذ الترتيبات القائمة، وليس كبداية للتطبيع الدبلوماسي.
15 و 16 أيلول/سبتمبر يمكن أن تصبح حاسمة
وإذا تأكد اجتماع روما، سيكون جدول أعماله حاسما.
وينبغي للوفد اللبناني أن يلتمس توضيحا بشأن الانسحاب الإسرائيلي، في حين ستلتمس إسرائيل ضمانات بشأن المناطق التي ستنسحب منها قواته.
الدور الأمريكي سيكون مركزياً ويجب على واشنطن أن تحول الالتزامات العامة إلى جدول زمني دقيق بما فيه الكفاية لإقناع الطرفين.
ويمكن أن يتخذ الاتفاق شكل مراحل متتالية: الانسحاب الإسرائيلي لمنطقة ما، ودخول الجيش اللبناني، والتحقق، ثم المرور إلى المنطقة التالية.
من شأن هذا النموذج أن يقلل من خطر الانسحاب الكلي دون جهاز بديل. ومن شأن ذلك أيضا أن يسمح لإسرائيل بالتحقق تدريجيا من أن المناطق التي تم إخلاؤها لا يعاد احتلالها عسكريا من جانب حزب الله.
وبالنسبة للبنان، ستتمثل المخاطر في تجنب هذه الآلية لتحويل الانسحاب المعلن إلى عملية لا نهاية لها مشروطة بالتحرك.
نواف سلام متوقع في واشنطن في 28 أيلول/سبتمبر
ويُعلن عن موعد نهائي ثان بحلول نهاية الشهر.
ومن المقرر أن يجتمع رئيس الوزراء نواف سلام وزير الخارجية الأمريكية ماركو روبيو في واشنطن في 28 أيلول/سبتمبر، وفقا لتقارير وسائط الإعلام الصادرة يوم الأربعاء.
وسيعقد هذا الاجتماع بعد أقل من أسبوعين من المناقشات المتوخاة في روما. ولذلك يمكن أن يتيح فرصة لاستعراض النتائج التي تحققت ومعالجة المسائل المعلقة.
كما أن اختيار واشنطن يؤكد على المستوى السياسي الذي تتخذه المسألة الآن. ولم تعد مجرد مناقشات تقنية بشأن المواقع الحدودية. وتتعلق المفاوضات بالهيكل الأمني لجنوب لبنان، ودور الجيش في المستقبل، والوجود الدولي، وربما بأسلحة حزب الله.
وسيتعين على نواف سلام أيضا أن يدافع عن أولويات الحكومة اللبنانية: السيادة والانسحاب الإسرائيلي وتعزيز سلطة الدولة.
واشنطن تصبح الحكم الرئيسي
وتشغل الولايات المتحدة الآن موقعا مركزيا بين مختلف التطبيقات.
ولهم نفوذ هام على إسرائيل وهم في نفس الوقت أحد المؤيدين الدوليين الرئيسيين للجيش اللبناني. ويشاركون أيضا في مفاوضات اقتصادية وسياسية أوسع نطاقا بشأن لبنان.
ويتيح هذا الموقف لواشنطن اقتراح آلية تجمع بين أمن المؤسسات اللبنانية وسحبها وتعزيزها.
وهو يخلق أيضا اعتمادا هاما على بيروت.
وإذا لم تحصل الولايات المتحدة على جدول زمني دقيق من إسرائيل، فإن جوزيف أوون لن يجد سوى القليل من الحجج لفتح قضية حزب الله في ظل الشروط المذكورة حاليا.
وعلى العكس من ذلك، فإن اقتراح الولايات المتحدة لضمان الانسحاب التدريجي والقابل للتحقق يمكن أن يغير تغييرا عميقا النقاش السياسي اللبناني.
يمكن للانسحاب الإسرائيلي أن يحرك مناقشة حزب الله
لسنوات، مسألة أسلحة حزب الله ترتبط بالصراع مع إسرائيل. وتقدم الحركة ترسانتها كقوة مقاومة ضرورية لحماية الأراضي اللبنانية.
ويستجيب معارضوها إلى أن وجود قوة عسكرية تهرب من قيادة الدولة يضعف السيادة ويعرض البلد للحروب التي يقررها خارج مؤسساته.
إن الانسحاب الإسرائيلي الكامل لن يلغي هذا الخلاف. غير أنه سيغير الإطار.
ومن ثم يمكن أن تتجه المناقشة نحو استراتيجية الدفاع الوطني، وإمكانية إدماج بعض القدرات، ومسألة احتكار الدولة للأسلحة.
لهذا السبب التزام جوزيف أوون مهم سياسياً ولن يعد الرئيس بحل وقائي، ولكنه سيوافق على إدراج المسألة رسمياً على الطاولة.
التفاوض الذي سيكون فيه تسلسل المراحل حاسماً
ولذلك ينبغي أن تركز الأسابيع المقبلة على بيانات السياسة العامة أقل من التركيز على التسلسل الزمني.
ويريد لبنان أن يعرف متى ستنسحب إسرائيل وفي أي مرحلة. إسرائيل تريد أن تعرف ما سيحدث فور رحيله ويريد واشنطن آلية ذات مصداقية كافية لمنع استئناف القتال. الرئيس اللبناني يريد الحصول على ضمانات قبل فتح ملف المتفجرات من أسلحة حزب الله.
ويضيف مستقبل قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان مهلة إضافية. وإذا أريد أن تنتهي مهمتها بحلول نهاية العام، سيتعين أن تكون الآلية الجديدة جاهزة قبل مغادرتها من أجل تجنب حدوث فراغ أمني ومؤسسي في الجنوب.
ويمكن للمناقشات المتوخاة في روما في 15 و 16 أيلول/سبتمبر أن تقدم الأجوبة الأولى. ومن ثم فإن الاجتماع المقبل بين نواف سلام وماركو روبيو في 28 أيلول/سبتمبر سيوفر مرحلة سياسية ثانية.
(جوزيف أوون) يتوقع الآن أكثر من وعد أمريكي وأراد خطة تبين خطوات الانسحاب، وكيفية التحقق منها، والجهات الفاعلة المسؤولة عن تأمين جنوب لبنان. إن دقة هذا الاقتراح، الذي لا يزال متوقعا في بابدا، هي التي تحدد ما إذا كان ملف أسلحة حزب الله يمكن أن يصبح فعلا الخطوة التالية في العملية.
