وتقوم الحكومة اللبنانية بإعادة فتح منطقة ضريبية متفجرة: الخدمات الرقمية التي تدفعها الأسر المعيشية والأعمال التجارية. وفي حين أن مشروع الميزانية لعام 2027 قد أُحيل للتو إلى رئاسة المجلس، فإن العديد من قراءات النص وردود الفعل الواردة من الصحفيين الاقتصاديين تشير إلى توسيع نطاق تحصيل الضرائب ليشمل الخدمات الرقمية المقدمة من الخارج، مع منابر من قبيل نيتفليكس، وشاتجيت، وغيرها من الاشتراكات الإلكترونية في المشاهد. ومن الناحية التقنية، ستكون مسألة اختراع ضريبة جديدة تماماً أقل من إدخال هذه الخدمات بصورة أكثر انتظاماً في نطاق الضرائب القائمة، ولا سيما ضريبة القيمة المضافة. ومن الناحية السياسية، قد يكون الظل أقل شيوعا بكثير: ففي لبنان، تستيقظ أي ضريبة استخدام رقمية على الفور ذكرى » ضريبة ماساب » في تشرين الأول/أكتوبر 2019، التي كانت بمثابة شرارة لتحد وطني أوسع بكثير.
ويوضح سياق الميزانية سبب ظهور هذا المسار من جديد. أحال وزير المالية ياسين جابر مشروع ميزانية عام 2027 إلى مجلس الوزراء في 31 آب/أغسطس. تسعى الحكومة إلى الحفاظ على ميزانية بدون عجز واضح، مع زيادة احتياجات التمويل. ويقدر الإنفاق العام الآن بما لا يقل عن 7 بلايين دولار بحلول عام 2027، بعد ارتفاع المرتبات العامة، والمساعدة الاجتماعية، والاحتياجات المتصلة بالحرب، والعمليات الحكومية. وفي الوقت نفسه، أعاق استئناف الأعمال العدائية وتباطؤ النشاط نمو الإيرادات المتوقع في عام 2026.
وهذا القيد يدفع السلطة التنفيذية إلى البحث عن الإيرادات حيث لا تزال خارج نطاق تحصيلها. فالخدمات الرقمية الأجنبية هي بالتحديد منطقة ضريبية صعبة السيطرة عليها. ولا يتطلب الاشتراك المدفوع الأجر في منصة أجنبية بالضرورة مورداً أنشئ في لبنان. ويمكن الدفع بالبطاقة أو عن طريق محل طلب أو مباشرة مع الشركة الأجنبية. ولذلك يجب على إدارة الضرائب أن تحدد هوية المورد، وأن تحدد موقع المستهلك، وأن تفرض على شركة ليس لها في بعض الأحيان وجود قانوني محلي.
ويشمل ذلك البث، والبرمجيات، والتخزين على الإنترنت، والإعلانات الرقمية، والاستخبارات الاصطناعية، والمنابر المختلفة. وقد أصبحت نيتفليكس وتشات جي بي تي أكثر الأمثلة استشهد بها لأنها يمكن تحديدها على نطاق واسع من جانب الجمهور، ولكن المسألة المحتملة أوسع بكثير. وقد ينطوي أي توسيع لنظام الضرائب ليشمل الخدمات الرقمية المستوردة على عشرات من منابر الأجور، وفي نهاية المطاف، على اشتراكات مهنية تشترك فيها الشركات اللبنانية.
« ضريبة جديدة »
المفارقة هي أن أقارب وزارة المالية يزعمون في الوقت نفسه أن الميزانية 2027 لا تحتوي على ضرائب جديدة مستشار وزير مرة أخرى هذا الأسبوع أوضح أن الهدف الرئيسي هو تحسين تحصيل الضرائب والواجبات القائمة، ومكافحة الهروب واسترداد الإيرادات التي لا تزال معلقة من الخزانة. ويتفق هذا العرض من الناحية القانونية مع توسيع نطاق تحصيل ضريبة القيمة المضافة إلى الخدمات الرقمية الأجنبية: فالمعدل يمكن أن يظل دون تغيير في الوقت الذي يلمس فيه المعاملات التي لم تجمع بعد من الناحية العملية.
غير أن التمييز أقل وضوحاً بالنسبة للمستهلكين. وإذا زادت خدمات شبكة نيتفليكس أو شات جي بي تي أو أي خدمات أخرى على شبكة الإنترنت لأن ضريبة القيمة المضافة اللبنانية قد أضيفت أو جُمعت بصورة منهجية، فإن النتيجة هي مشروع قانون أعلى. ولا يميز المستعمل بالضرورة بين الضريبة الناشئة حديثا والتطبيق الجديد للضريبة القائمة على نفقات كانت معفاة إلى حد كبير في الممارسة العملية.
هذا الغموض يغذي النقاد وقد أكد الصحفيون الاقتصاديون اللبنانيون على الشبكات الاجتماعية أن مشروع الميزانية لا يزال يعتمد اعتمادا كبيرا على الرسوم غير المباشرة، أي الضرائب التي يتحملها الاستهلاك بدلا من فرض رسوم على الأرباح أو الثروة أو الدخل المرتفع. وذهب أحد هذه البلدان إلى أن ما يقرب من 78.5 في المائة من الإيرادات الضريبية المقررة ستنبع من الضرائب غير المباشرة، مقارنة بنسبة 21.5 في المائة للضرائب المباشرة. ووفقا لهذا الحساب، ستجمع الدولة ما يقرب من 3.65 دولارات من ضرائب المستهلكين لكل دولار من الضرائب المباشرة.
وأشار نفس الصحفي إلى أن الدخل المتوقع من ضريبة الدخل على الأجور والمرتبات سيزداد بنسبة 66 في المائة، مقارنة بحوالي 22 في المائة بالنسبة للإيرادات الضريبية. ويعزز هذا الهيكل الحجة التي ساقها أولئك الذين يتهمون الحكومة بتفضيل مصادر الدخل الأكثر سهولة إلى التكهن بدلا من إعادة التوازن بين الضرائب والضرائب على الثروة والربح المرتفع والقطاعات التي لا يزال الهروب فيها مهما.
أكثر من 5 ملايين مستخدم على الإنترنت يمكن أن يتأثروا
إن النطاق المحتمل للضرائب على الخدمات الرقمية كبير في لبنان. وبلغ عدد مستخدمي الإنترنت في البلد حوالي 5.38 ملايين مستخدم بحلول نهاية عام 2025، أي 91.8 في المائة من السكان. ولذلك، لم تعد المسألة تتعلق بالاستهلاك الهامشي المحجوز لفئة صغيرة من الأسر المعيشية. وأصبحت الآن أعمال الدمج والاستخبارات الاصطناعية والتخزين على الإنترنت والبرامجيات المهنية والخدمات السحابية جزءا من الاستخدام اليومي للسكان ذوي الصلة على نطاق واسع.
غير أنه لا يوجد رقم عام دقيق بما فيه الكفاية لتحديد العدد الدقيق للمشتركين اللبنانيين في نيتفليكس أو عدد المستخدمين المدفوعين لشركة شاتغي. ولا تنشر المجموعات الدولية بصفة عامة اشتراكاتها في السوق للبنان. ولذلك ينبغي تقديم أي تقدير دقيق بهذه الصفة وليس كبيانات رسمية.
وعلاوة على ذلك، فإن مسألة الضرائب تتجاوز هذه العلامة التجارية بكثير. ومع وجود أكثر من خمسة ملايين مستعمل للإنترنت، تشمل السوق المحتملة الاشتراكات في منابر البث، وأدوات الاستخبارات الاصطناعية، وخدمات التخزين، والبرمجيات المهنية، ومنابر التداول بالفيديو، وتطبيقات الدفع. وبالنسبة لصندوق الإيرادات الموحد، يمكن أن يكون متوسط الإنفاق الشهري المنخفض المطبق على عدة مئات من آلاف الاشتراكات عدة ملايين من الدولارات الأساسية القابلة للضريبة كل سنة.
وعلى سبيل المثال، إذا كان 000 500 اشتراك رقمي مدفوع الأجر خاضعا لمتوسط نفقات شهرية قدره 10 دولارات، فإن القيمة السنوية للمعاملات ستبلغ 60 مليون دولار. ومع وجود ضريبة القيمة المضافة بنسبة 11 في المائة، فإن الحد الأقصى للعائد النظري سيكون حوالي 6.6 ملايين دولار في السنة، قبل الإعفاءات، وأوجه القصور في التحصيل، والاختلافات في الاستهلاك. وبوجود مليون اشتراك، ستبلغ القاعدة الخاضعة للضريبة 120 مليون دولار و 13.2 مليون فاتو نظري. وهذه الأرقام ليست سوى سيناريوهات لقياس حجمها: فهي لا تتفق مع تقدير رسمي لعدد المشتركين.
وهذا الفارق هام في المناقشة السياسية. وقد تبدو الضريبة الرقمية جذابة لأنه من السهل الاعتماد على المدفوعات الإلكترونية ومن الصعب الالتفاف على المستهلكين. غير أن أدائه لا يزال محدودا نسبيا استجابة لاحتياجات ميزانية الحكومة التي تبلغ بلايين الدولارات. وهذا يعزز حجة أولئك الذين يرون في هذا التدبير بحثًا عن وصفات سهلة أكثر من إصلاح هيكلي للمالية العامة.
2019 WhatsApp Tax Spectrum
إن التشابه مع أكتوبر 2019 أمر لا مفر منه سياسياً. في ذلك الوقت، وافقت الحكومة على فرض رسوم قدرها 20 سنتًا في اليوم على المكالمات التي تتم عبر تطبيقات الإنترنت الصوتية، بما في ذلك WhatsApp. وكان هذا التدبير هو جلب إيرادات إضافية إلى دولة تواجه بالفعل أزمة مالية حادة.
تم سحب المشروع بسرعة كبيرة، ولكن متأخر جدا لوقف الغضب. في 17 أكتوبر 2019، اندلعت مظاهرات في بيروت قبل أن تنتشر في جميع أنحاء البلاد. ضريبة ماساب لم تكن السبب الجذري للانتفاض. بل إنه هو السبب في الغضب المتراكم ضد الفساد، وتدهور الخدمات العامة، والبطالة، وعدم المساواة، والفئة السياسية المتهمة بتهم المواطنين بدلا من إصلاح الدولة.
وبعد سبع سنوات، كان السياق مختلفا، لكن بعض الينابيع لا تزال مألوفة. وقد دُمرت القوة الشرائية بسبب الانهيار النقدي، ولم يسترد المودعون بعد معظم أصولهم المصرفية، ولا تزال الخدمات العامة هشة، وأصبح جزء كبير من السكان يعتمد الآن بشكل مباشر على الأدوات الرقمية للعمل أو الاتصال أو الوصول إلى الخدمات المهنية. ولذلك يمكن اعتبار فرض الضرائب على هذه الاستخدامات خيارا ضريبيا سهلا على من يمكن تعقب مدفوعاتهم.
الإيرادات تنمو، ولكن أين يذهب المال؟?
والمسألة الأكثر حساسية ليست مجرد مستوى الضرائب. إنها عن وجهتهم وقد بررت الحكومة عدة زيادات ضريبية تقررت في عام 2026 بسبب الحاجة إلى تمويل التحسين التدريجي لأجور ومعاشات القطاع العام. وعلى وجه الخصوص، نوقشت زيادة في ضريبة القيمة المضافة وغيرها من الرسوم لتغطية البدلات المؤقتة وتعديلات التعويض.
غير أن المنظمات التي تمثل الموظفين والمتقاعدين في القطاع العام حذرت من أنها لا تريد تمويل حقوقها بضرائب جديدة على الاستهلاك. ويطلبون من الحكومة استرداد الإيرادات المفقودة في التهريب أو الجمارك أو احتلال المجال العام البحري والنهري أو التهرب الضريبي، بدلاً من تحويل الفاتورة إلى جميع المستهلكين.
وهناك قراءة أخرى تدور في الأوساط الاقتصادية. ووفقاً لتحليل أُحيل إلى شركة ليبنانيو تحت ستار عدم الكشف عن الهوية، فإن الزيادة في الإيرادات الضريبية لن تخدم فحسب، بل وفي المقام الأول، زيادات الأجور الموعودة. ومن شأن جزء من الموارد الإضافية أن يدعم بصورة غير مباشرة، من خلال الآليات المالية بين الخزانة والنظام المصرفي ومصرف لبنان، استمرار التعميمات التي تنظم عمليات السداد الجزئي للودائع المصرفية المجمدة.
وينبغي التمييز بين ذلك وبين مخصصات الميزانية المثبتة رسميا. وتشكل الإيرادات الضريبية جزءاً من الموارد العامة للدولة، ولا يوجد في هذه المرحلة أي أثر عام للزعم بأن دولاراً من ضريبة معينة يُنقل مباشرة إلى تعميم محدد من مصرف لبنان. غير أن التقريب بين الزيادة في الرسوم، واحتياجات النظام من السيولة، واستمرار آليات الاسترداد، قد أثار تساؤلاً أوسع: هل تجمع الدولة المزيد لتمويل الخدمات والأجور، أو للمشاركة تدريجياً في حل الأزمة المصرفية؟?
يواصل مصرف لبنان تسديدات جزئية
وقد أصبحت هذه المسألة أكثر أهمية لأن مصرف لبنان يواصل تغيير آلياته الخاصة بعودة الودائع. وفي 4 حزيران/يونيه 2026، أصدرت تعميمين مؤقتين جديدين بشأن التسديد التدريجي لودائع العملات الأجنبية وبشأن التدابير الاستثنائية المتعلقة بالودائع المنشأة قبل 30 حزيران/يونيه 2023. وتوسِّع هذه النصوص هيكلاً كان قائماً منذ عدة سنوات للسماح بانسحاب محدود في نظام لا يزال فيه المودعون محرومين من معظم أموالهم.
كما أنشأ مصرف لبنان سجلا مركزيا للودائع في آب/أغسطس. يهدف هذا التطور إلى تحديد المستفيدين والمبالغ المعنية بشكل أفضل في وقت يظل فيه النقاش حول توزيع خسائر البنوك مفتوحًا. وهي تتدخل أيضاً في الوقت الذي تسعى فيه السلطات العامة إلى إيجاد حلول لتمويل العودة التدريجية دون التسبب في إنشاء نقدي جديد ضخم أو هبوط في الاحتياطيات.
وبالتالي، لا يمكن فصل النقاش بشأن الإيرادات الحكومية الجديدة عن الملف المصرفي. منذ عام 2019، لا تزال إحدى القضايا الرئيسية التي لم يتم حلها هي توزيع الخسائر بين الدولة وبنك لبنان والبنوك التجارية ومساهميها والمودعين. وأي زيادة مستمرة في موارد الخزانة تؤدي إلى إحياء الميكانيكي للخوف من أن تُطلب إلى الدولة أن تتحمل حصة متزايدة من هذا القانون.
ميزانية لا تزال تسيطر عليها الضرائب غير المباشرة
ويعزز هيكل ميزانية عام 2027 هذا الاهتمام الاجتماعي. وتظهر البيانات التي أُطلقت منذ نقل المشروع استخداما واسعا للضرائب غير المباشرة، في حين وعدت الحكومة بالتحرك نحو نظام أكثر إنصافا. وتتمتع رسوم الاستهلاك بميزة كونها بسيطة نسبياً لجمعها. وهي أيضاً تعاني من الحرمان من أن يكون لها أثر أكبر نسبياً على الأسر المعيشية المتواضعة والمتوسطة الحجم، التي تنفق حصة أكبر من دخلها على النفقات الجارية.
الضرائب الرقمية جزء من هذه المشكلة ويمكن اعتبار ضريبة القيمة المضافة على نيتفليكس ضريبة على أوقات الفراغ. ومع ذلك، يمكن أن تصبح ضريبة » تشات جي بي تي » أو برمجيات مهنية أو حل تخزين أو خدمة سحابية تكلفة إضافية لمؤسسة مستقلة أو صغيرة أو طالبة أو بداية. ولم تعد الأرقام الرقمية فئة متجانسة من الاستهلاك الاختياري.
وينبغي أن يكون هذا الفارق في مناقشة المشروع في مجلس الوزراء ثم في البرلمان. ولا يترتب على فرض ضرائب على الأرباح التي تجنيها منصات أجنبية كبيرة في لبنان نفس الأثر الاقتصادي الذي يُفرض مباشرة على المستهلك النهائي ضريبة القيمة المضافة. وفي الحالة الأولى، قد يكون الهدف هو تحسين مساهمة الشركات المتعددة الجنسيات. وفي الحالة الثانية، تتمثل المخاطرة في أن الشركة ستتجاوز كل الضرائب على سعر الاشتراك.
الحكومة تواجه الخيار الأيسر
ومن ثم، فإن النقاش الذي يفتح الباب يتجاوز نيتفليكس أو تشاتغي. وهو يؤثر على النموذج الضريبي الذي تم اختياره منذ بداية الأزمة. يمكن للحكومة زيادة الإيرادات بسرعة من خلال فرض ضرائب على المعاملات المرئية والموظفين والمستهلكين والوقود، والآن الاشتراكات الرقمية أكثر. وقد تسعى أيضًا إلى زيادة صعوبة تحصيل الإيرادات، في مكافحة الاحتيال الجمركي، والمهن غير القانونية للملكية العامة، والأرباح غير المعلنة، والأصول غير الخاضعة للضريبة بشكل كافٍ.
وتبين الأرقام الأخيرة مدى المشكلة. ولا تزال الإيرادات الجمركية في عام 2025 أقل بكثير مما كانت عليه قبل الأزمة مقارنة بحجم الواردات. وتقدر التقديرات المنشورة في الربيع بنحو 1.26 مليون دولار في اليوم كفرق بين الإيرادات التي كان يمكن تحصيلها على أساس أداء عام 2016 وتلك التي وردت بالفعل في عام 2025. وقد يكون استرداد بعض هذه المبالغ أكثر من بعض الضرائب الصغيرة الجديدة.
ذاكرة عام 2019 هي بالضبط ذلك التصور وضريبة ماساب لم تتسبب وحدها في الانهيار السياسي للوقت. انها رمز دولة غير قادرة على إصلاح هياكلها الخاصة ولكن قادرة على العثور على بضعة عشرات من سنتات في هاتف كل مواطن. وفي عام 2026، يمكن أن يكون للضرائب المفروضة على نيتفليكس، وشاتجيت، وغيرها من الخدمات الرقمية نفس الأثر الرمزي إذا ما اعتبر بديلا عن الإصلاحات الموعودة.
ويجب على الحكومة الآن استعراض مشروع الميزانية 2027 قبل نقله إلى البرلمان. وفي هذه المرحلة يلزم توضيح النطاق الدقيق للخدمات الرقمية المعنية، وآلية التحصيل، والمعدل المطبق، ومسؤولية المنصات الأجنبية، والأثر الحقيقي على فواتير المشتركين. والسؤال السياسي سيكون بنفس القدر من الأهمية: فبعد سبع سنوات من الأزمة، هل يمكن للبنان أن يواصل البحث عن إيرادات إضافية في النفقات اليومية للمواطنين دون أن يثبت، بالتوازي، أين تذهب الأموال التي جمعت بالفعل؟?
