هذا اليوم في تاريخ لبنان.وفي ٣ تشرين الثاني/نوفمبر ١٩٦٩، وق َّع الجنرال إيميل بوساني وياسر عرفات اتفاق القاهرة. وفي ظل الوساطة المصرية، يبحث قائد الجيش اللبناني ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية عن حل للمواجهات. وينظم النص الوجود المسلح الفلسطيني في لبنان مع إعادة تأكيد سيادة البلد. وسيظل هذا الشرط المزدوج في صميم تناقضاته.
وبعد مرور سبع وخمسين عاما، يمثل هذا التاريخ نقطة تحول في تاريخ العلاقات بين الدولة اللبنانية والمنظمات الفلسطينية. ويشمل الاتفاق المخيمات، وحركة المقاتلين، وأنشطتها في المناطق الحدودية. كما ينص على آليات للاتصال بالجيش. ولفهم نطاقه، يجب أن يميز بين أحكامه ونوايا الموقعين عليه وتطبيقه.
اتفاق القاهرة بعد أشهر من الأزمة
وفي عام ١٩٦٩، أدى وجود الجنين، المقاتلين الفلسطينيين، إلى مواجهة سياسية وعسكرية في لبنان. وتعرض العمليات ضد إسرائيل من الأراضي اللبنانية البلد لعمليات انتقامية إسرائيلية. كما أنها تقسم المسؤولين اللبنانيين على المكان الذي سيُعطى للنضال الفلسطيني.
يريد الرئيس تشارلز هيلو والجيش الحفاظ على سيطرة الدولة على أراضيه. وتطالب المنظمات الفلسطينية بحرية العمل. ويدافع عن هذا الادعاء مؤيدوه اللبنانيون، ولا سيما في اليسار والتيارات القومية العربية. وتمر هذه المواقف بأزمة سياسية تفاقمت بالفعل بسبب التوترات الإقليمية.
The fall 1969 clashes made mediation urgent. إن مصر، من جمال عبد الناصر، ترحب بالمفاوضات. وفي القاهرة، يجتمع الوفد اللبناني مع منظمة التحرير الفلسطينية بقيادة عرفات. ويحضر المناقشات وزير الخارجية المصري محمود رياض ووزير الحرب محمد فوزي.
وبالتالي، فإن الحل التوفيقي المؤرخ 3 تشرين الثاني/نوفمبر يسعى إلى وقف المواجهة الفورية. وهي تعتزم تنظيم علاقات بين قوتين تصطدمان بالأرض اللبنانية. غير أن هدفها يتجاوز مجرد وقف لإطلاق النار: فهو يضع قواعد للوجود الفلسطيني ولنشطة المغاوير.
الترتيبات المدنية والعسكرية في المخيمات
ويتعلق الجزء الأول من النص بالفلسطينيين المقيمين في لبنان. ويحدد الحق في العمل والإقامة والتنقل. كما ينص على إنشاء لجان فلسطينية محلية في المخيمات. ويجب على هذه اللجان أن تدافع عن مصالح السكان وأن تتعاون مع السلطات اللبنانية.
وتنظم الوثيقة أيضا تركيب مواقع القيادة الفلسطينية للنظم المسلحة داخل المخيمات. وتشمل مهمتهم الإشراف على وجود الأسلحة. ويضع النص هذه المنظمة في إطار الأمن اللبناني ومصالح الحركة الفلسطينية.
ويوفر هذا الحكم للمنظمات الفلسطينية مكانا معترفا به في إدارة المخيمات وأمنها. وهو يخلق تقسيما فعليا للمسؤوليات، على الرغم من أن الاتفاق يعيد تأكيد السيادة اللبنانية. ولذلك أصبحت العلاقات بين اللجان المحلية والقيادة الفلسطينية والسلطات الوطنية أساسية لسير عملها.
ويسمح النص أخيرا للفلسطينيين في لبنان بالمشاركة في الكفاح الفلسطيني من خلال قيادته المسلحة. ويضيف إشارة صريحة إلى سيادة البلد المضيف وأمنه. ويشكل شرح هذين الالتزامين أحد النقاط الرئيسية للحل التوفيقي.
في الجنوب، نشاط مسلح منظم
أما الجزء الثاني فهو يتعلق مباشرة بالقائديين. وهي تعتزم تيسير مرورها وإنشاء نقاط عبور واستطلاع في المناطق الحدودية. كما يشير إلى إمكانية الوصول إلى منطقة أركوب في جنوب شرق لبنان.
هذه الجغرافيا تهم يقع أركوب بالقرب من الحدود السورية والإسرائيلية. وهي منطقة مرور وتسوية للمقاتلين الفلسطينيين. وبالتالي، فإن الاتفاق لا يتناول فقط الحياة في المخيمات. ويشمل أيضا استخدام الأراضي اللبنانية في الصراع مع إسرائيل.
In return, the Palestinian command must control the conduct of its members and prevent their interference in Lebanese affairs. وينص النص على ترتيب مشترك مع الجيش، وكذلك مع الممثلين الفلسطينيين لموظفيه. ويجب أن تسهم في حل الحوادث العاجلة.
وتنظم أحكام أخرى دخول المقاتلين وخروجهم ونقلهم. The military must facilitate the operation of medical, eviction and refuelling centres related to their activities. The document also provides for the release of detainees, the return of seized weapons and the cease of propaganda campaigns between the two parties.
إعادة تأكيد السيادة، السلطة المشتركة
ويعترف الاتفاق بنشاط مسلح فلسطيني منظم في لبنان. ولكنه يحدد أيضا أن السلطات المدنية والعسكرية اللبنانية تحتفظ بصلاحياتها في جميع أنحاء الإقليم. وتضع هذه الالتزامات التعاون بين القيادتين في مركز الترتيب.
وتظهر الصعوبة في هيكل النص ذاته. The State asserts its general authority, while a separate armed organisation receives its own functions. وهي تشرف على المقاتلين، وتتدخل في المخيمات ولديها مرافق في المناطق الحدودية. ولذلك فإن الحل التوفيقي لا يلغي التعايش بين عدة مراكز عسكرية لصنع القرار.
ويجب أيضا التمييز بين الحقوق المدنية للاجئين وحقوق المقاتلين. ويجمع الاتفاق بينهما، ولكنهما لا يغطيان نفس المسألة. ولم يختلط وضع سكان المخيمات بالقرارات العسكرية التي اتخذتها المنظمات الفلسطينية.
وتضيف السرية صعوبة أخرى. ويتاح النص للسلطات المعنية. فالأحكام المستنسخة الآن في المجموعات الوثائقية تجعل من الممكن دراسة محتواها، دون أن تخلط هذه الصيغة المعروفة مع منشور رسمي أولي.
تستأنف الاشتباكات، ثم تلغى
والحل التوفيقي لا يحول دون مزيد من المواجهة. وفي أيار/مايو 1973، اصطدم الجيش اللبناني والقوات الفلسطينية مرة أخرى. ولا تزال مسألة الأسلحة ومراقبة الأراضي مسألة عامة، قبل اندلاع الحرب الأهلية في عام ١٩٧٥.
إن اتفاق القاهرة يعود إلى هذه القصة، ولكنه لا يكفي لشرح الحرب وحدها. وتتقاطع الشُعب السياسية اللبنانية والميليشيات والتدخلات الخارجية خلال النزاع. ومن شأن تخفيض هذا المسار إلى توقيع عام 1969 وحده أن يمحو القرارات والأحداث التالية.
وفي ٢١ أيار/مايو ١٩٨٧، صوت مجلس النواب لإلغاء اتفاق القاهرة. ويشير القرار أيضاً إلى مرفقاته والتدابير الناتجة عنه. وبعد مرور ثمانية عشر عاما على التوقيع، يعتزم البرلمان إنهاء الإطار المتفاوض عليه بين بوساني ورفات. ولا يزال الاستعادة الفعالة لسلطة الدولة على الأسلحة مسألة منفصلة عن إلغاء النص.
المراجع الوثائقية والائتمان الصوري
- DCAF, Towards Lebanon National Reconciliation, Cairo Agreement and Decision of 21 May 1987, pages 39-40.
- French Senate, Information Report No. 242, February 21, 1996, Timemarks, page 48.
- Rex Brynen, Sanctuary and Survival: The PLO in Lebanon, Chapter 2, 1990, text hosted by McGill University.
- محفوظات ليبنوز The end of a tumultuous Lebanese-Palestinian cohabitation, 19 June 2017.
التغطية:وصورت صورة ياسر عرفات في 8 تشرين الأول/أكتوبر 1996، واستخدمت كمثال تاريخي. ولا تمثل هذه الصورة توقيع اتفاق عام ١٩٦٩. الائتمان: Gideon Markowiz / Israel Press and Photo Agency (I.P.P.A.) / Dan Hadani Collection, National Library of Israel,CC BY 4.0.اشعار ورخصة تصوير.حروف الليبينوز صورة محتفظة بكاملها، وإستعادة وإضافة نصوص.
التعليقات