ولبنان ليس طرفا رسميا في المناقشات التي تجري في نيويورك بين الولايات المتحدة وإيران. ولا يشارك أي مفاوض لبناني في المبادلات التي يرسلها الوسطاء، ولا يوجد دليل على أن فصلا رسميا عن حزب الله قد تعرض بالفعل للخطر. غير أن بيروت تتابع هذه المناقشات باهتمام خاص. ومضمون المطالب الإيرانية، والرد الأمريكي، وتوسيع نطاق الحوار إلى مختلف الجبهات الإقليمية يمكن أن يكون له عواقب مباشرة على جنوب لبنان، وأسلحة حزب الله، وهامش الدولة لإعادة بسط سلطتها.
أول شيء تتذكره هو بالضبط هذا التحول إن لبنان لا يجلس على الطاولة، ولكنه معرض للنتيجة. وحسب الدوائر الرئاسية اللبنانية، يتابع المسؤولون الرسميون عن كثب الخطابات والمعلومات الواردة من نيويورك لتحديد ما يجري التفاوض بشأنه فعلا بين واشنطن وطهران. هذا اليقظة يفسر جزئياً كثافة نشاط نواف سلام في الولايات المتحدة ويسعى رئيس الوزراء في وقت واحد إلى منع فراغ دولي في الجنوب بعد النهائي والحصول على دعم خارجي لقرارات الحكومة بشأن سلطة الدولة والقرار المتعلق بالحرب والسلام.
هذا التزامن هو نقطة البداية الحقيقية. وتحاول بيروت المضي قدما في قضاياها الخاصة بينما تناقش واشنطن وطهران خروجا أوسع بكثير من الحرب.
المعركة الأولى كانت على صورة لم تكن موجودة في النهاية
وأثارت الاتصالات في نيويورك أول الأمر خلافا بشأن شكلها. وعرضها دونالد ترامب كتبادل كبير مع المسؤولين الإيرانيين. بل إن المعلومات الأولية تشير إلى عقد اجتماع لمدة ثلاث ساعات تقريبا بين الطرفين. وقد أثار هذا العرض رد فعل في طهران، حيث استبعدت التعليمات الموجهة إلى الوفد الإيراني تحديدا وجها لوجه مع الأمريكيين.
وبعد ذلك قدم ستيف ويتكوف توضيحا حاسما: جرت المناقشات من خلال الوسطاء الذين كانوا يعممون بين الوفدين. وتؤدي القناة القطرية دوراً محورياً في نقل الرسائل. وأكد مسؤول إيراني كبير في وقت لاحق أن طهران تلقت ردا أمريكيا وأنه قيد الفحص.
قد يبدو التصويب مراسماً وهو يكشف في الواقع عن الهشاشة السياسية للعملية. وتتفق إيران على التفاوض، ولكنها لا تزال ترفض إعطاء صورة للقوة القسرية وجها لوجه مع واشنطن بعد سبعة أشهر من الحرب. ومن ناحية أخرى، تهتم الولايات المتحدة بتقديم الانفتاح الدبلوماسي نتيجة للضغط على طهران.
غير أنه لا ينبغي أن يخفي الخلاف على التعبئة الأهمية الأساسية: فالخصومان يتبادلان الآن مقترحات دقيقة بما فيه الكفاية لاشتراط إجابة.
ولذلك تجاوزت العملية مجرد البيانات العامة.
ما طلبته إيران من الأمريكان
أما الاحتياجات الإيرانية المبلغ عنها في مختلف الوثائق فتتلاق بين عدة نقاط.
وتدعو طهران أولا إلى وقف دائم للأعمال القتالية. ثم دعا إلى رفع الترتيبات البحرية الأمريكية التي كانت تثقل كاهل تجارته. The Strait of Ormuz is logically central to this negotiation. وأصر السيد بزيشكيان نفسه في نيويورك على استحالة السماح للدول الأخرى، وفقا له، بالاستفادة بحرية من هذا الطريق البحري في حين أن إيران ستخضع لقيود في آن واحد.
وهذا الموقف ليس مجرد مسألة سياسة خارجية. وهو يؤثر تأثيرا مباشرا على القدرة الاقتصادية الإيرانية.
وتوضح الجزاءات الأمريكية المفروضة على قطاع الطيران نفس استراتيجية الضغط. وقد فرضت واشنطن جزاءات على ٢٧ شركة طيران إيرانية. ومن شأن الموردين الأجانب الذين يواصلون تقديم خدمات معينة أن يعرّضهم، بدوره، لتدابير تستبعدهم من النظام المالي الدولاري. وأفيد أن العراق أبلغ بالفعل مطاراته بالقيود المفروضة على الطائرات الإيرانية، في حين تأثرت الرحلات الجوية إلى بغداد ومسقط.
وفي الوقت نفسه، استمرت الرحلات الجوية الإيرانية إلى الصين وتركيا والإمارات العربية المتحدة.
وقد رفض بيجين علنا الجزاءات الانفرادية التي لا تستند إلى قرار من مجلس الأمن.
وتبين هذه المواجهة حول الطيران لماذا تصر طهران كثيرا على رفع الحصار والقيود الاقتصادية. إيران لا تريد فقط وقف الإضرابات. وهي تسعى إلى الخروج من الحرب التي تستعيد قدرتها على التداول والتجارة والتمويل.
وفي هذا الهيكل تكتسب الجبهات الإقليمية أهميتها.
الكلمة الحاسمة هي « الواجهات » لأنها تمنع تخفيض المفاوضات في إيران
ووفقا للمعلومات المتاحة، لا ترغب طهران في اعتبار وقف الأعمال القتالية مجرد ترتيب ثنائي بين الولايات المتحدة وإيران. ومسألة نهاية القتال على مختلف الجبهات الإقليمية هي أحد المواضيع التي أحالها الوسطاء.
وهذه الصياغة حاسمة بالنسبة للبنان.
ولا يعني ذلك أن إيران كانت ستطلب من الولايات المتحدة إبرام اتفاق خاص يضمن أسلحة حزب الله. لا يوجد دليل على هذا ومع ذلك، فإن هذا يعني أن طهران تسعى إلى تجنب حالة تتسرب فيها من أراضيها بينما سيستمر الضغط العسكري ضد حلفائها في أماكن أخرى من المنطقة.
يرى واشنطن هذا نقطة خلاف.
المعلومات من الدوائر الأمريكية تشير إلى أن الإدارة تعتبر الصيغة الإيرانية في نهاية الحرب في مسارح مختلفة كمحاولة لحماية حلفاء طهران الإقليميين ويدخل حزب الله هذه القراءة، إلى جانب الحوتس في اليمن والجماعات المسلحة القريبة من إيران في العراق.
ولذلك فإن لبنان يظهر في المفاوضات دون أن يُسمّى بالضرورة كملف مستقل.
يبدو من خلال حزب الله.
وهذا الفرق أساسي. ويعني ذلك أن لبنان يمكن أن يتأثر بحل وسط إقليمي لا يكون غرضه القانوني والدبلوماسي هو لبنان نفسه.
واشنطن يريد أكثر من اتفاق نووي جديد
ومن الخطأ قراءة المناقشات الحالية كصيغة جديدة بسيطة للنزاع النووي.
المتطلبات الأمريكية أوسع بكثير.
واشنطن تريد التعامل مع برنامج إيران النووي، ولكن أيضا القذائف التسيارية، والتهديدات ضد الملاحة والشبكة الإقليمية حول طهران. Hezbollah is part of the latter.
This approach profoundly alters the Lebanese equation.
لسنوات، تم مناقشة أسلحة حزب الله في لبنان كمشكلة الدفاع الوطني، الصراع مع إسرائيل والتوازن الداخلي. وقد أصبحت الآن أحد عناصر نسبة الطاقة الأوسع نطاقا بين واشنطن وطهران.
وهذا لا ينتقص من كفاءة المؤسسات اللبنانية. وهذا يعني ببساطة أن الجهات الفاعلة الخارجية لا تنظر إلى الحالة على غرار بيروت.
وبالنسبة للولايات المتحدة، ينتمي حزب الله إلى الهيكل الإقليمي الإيراني.
بالنسبة للحكومة اللبنانية، المسألة هي احتكار القوة الشرعية واستعادة الدولة لقرار الحرب والسلام.
وقد تؤدي هذه القراءتان إلى نفس الهدف العملي على نقاط معينة، ولكنهما يستندان إلى منطقين مختلفين جدا.
ويفسر هذا الفرق سبب سعي بيروت إلى منع فرض جدول زمني خارجي عليها.
إيران لديها سبب قليل لبيع بطاقة لبنانية قبل معرفة سعر الولايات المتحدة
وعلى الجانب الإيراني، تزداد قيمة حزب الله تحديدا لأن واشنطن تتكامل مع مطالبها.
ولا تتفاوض طهران بعد فترة طبيعية من العلاقات الدبلوماسية. وهي تتفاوض بعد سبعة أشهر من الحرب، تحت الجزاءات، مع الضغط المباشر على طرقها الجوية والبحرية. وقد قتل دليله السابق علي خميني في بداية الصراع. كما أُلغي المسؤولون العسكريون. وقد عانى البلد من إضرابات الولايات المتحدة والإسرائيلية ولا يزال يواجه آلية اقتصادية لتقليص مساحة المناورة.
وفي هذه الظروف، تسعى إيران إلى الحفاظ على ما تعتبره بطاقاتها التفاوضية.
هذا لا يسمح لنا أن نستنتج أنه يتفاوض مباشرة على مستقبل أسلحة حزب الله. وهذا، من ناحية أخرى، يجعل من الممكن فهم سبب رفضه مغادرة الأراضي الإيرانية وحدها.
وإذا قبلت طهران اتفاقا، فإنها ستسعى منطقيا إلى معرفة ما تحصل عليه من جزاءات، أوروموز، والتجارة، والجبهات الإقليمية.
وتسعى واشنطن إلى عكس ذلك تماما: منع وقف الأعمال العدائية من مجرد السماح لإيران بالحفاظ على جميع ترتيباتها الإقليمية دون تعديل.
وهنا يكمن قلب المفاوضات.
وهنا يصبح لبنان عرضة لنتائج مناقشة لا يشارك فيها.
ولذلك يحاول لبنان وضع جدول زمني خاص به قبل أن يتجاوز الاتفاق الإقليمي ذلك
وقد حدد المجتمع الرسمي اللبناني هذا الخطر بوضوح.
نواف سلام يستخدم حضوره في نيويورك لزيادة الاجتماعات. وهناك هدفان واضحان.
الأول يتعلق بالفينول وإذا انتهت مهمتها في نهاية السنة، فإن بيروت تريد منع حدوث فراغ دولي في الجنوب. ولذلك يجب أن تمضي المناقشات بشأن قوة بديلة أو وجود أوروبي أو صيغة دولية أخرى بمعزل عن نتائج المفاوضات الأمريكية – الإيرانية.
ويتعلق الهدف الثاني بسلطة الدولة.
وتلتمس الحكومة الدعم الدولي لقراراتها المتعلقة بنشر الجيش واحتكار الأسلحة واستعادة القرار المتعلق بالحرب والسلام.
والمنطق هام: فبيروت تحاول تحويل نافذة دبلوماسية إقليمية إلى تعزيز مؤسساتها.
لا يمكنها الإنتظار لمعرفة ما إذا كان (واشنطن) و (طهران) سيبرمان اتفاقاً.
ويجري بالفعل تنفيذ الجدول الزمني للجنوب والأخير والضغط الأمريكي على الحكومة اللبنانية.
جمعت (ترامب) قادة إقليميين بينما كانت القناة الإيرانية تعمل على بعد بضعة كيلومترات
وتبين الطريقة الأمريكية أيضا أن واشنطن لا تعتمد على مفاوضات واحدة.
جمع دونالد ترامب في نيويورك عدة زعماء وزعماء عربيين ومسلمين. وحضر الاجتماع نواف سلام.
والتفاصيل مهمة من الناحية السياسية. ولذلك أُدمج لبنان في مشاورة واشنطن الإقليمية في الوقت نفسه الذي يتاجر فيه المبعوثون الأمريكيون بصورة غير مباشرة مع الإيرانيين.
بيروت لم تكن في غرفة المفاوضات الأمريكية – الإيرانية. غير أنه كان موجودا في الدائرة الأخرى: تلك التي استشارها الرئيس الأمريكي في ولايات المنطقة.
وهذه التشكيلة تعطي لبنان قدرة على التعبير، ولكن ليس حق النقض.
ويمكن لنواف سلام أن يحدد الأولويات اللبنانية. ويمكنه أن يصر على الانسحاب الإسرائيلي، ودور الجيش، والتعمير، والحاجة إلى تجنب حدوث فراغ في الجنوب.
ولا يمكنه أن يحدد الامتيازات التي ستطلبها واشنطن في طهران أو ما ستقبله طهران.
وهذا هو الفرق الكامل بين المشاركة في المشاورات والمشاركة في المفاوضات.
بيجين يبني مخرجاً آخر من الحرب
وتحاول الصين أيضا التأثير على مضمون اللائحة.
وتظهر عدة رحلات في أيلول/سبتمبر أن هذه الوساطة غير مرتجلة. وقام رئيس الوزراء ووزير الخارجية القطري محمد بن عبد الرحمن آل ثاني بزيارة بيجين في 8 أيلول/سبتمبر. وقد وصل وزير الخارجية الإيراني عباس أراغشي إلى هناك في 16 أيلول/سبتمبر.
وأبرز بيجين مذكرة إسلام أباد باعتبارها إطاراً ممكناً للعودة إلى المفاوضات.
إن الموقف الصيني يقوم على فكرة محددة: يجب على إيران أن تخرج من الحرب عن طريق الحفاظ على قدرتها على العمل كقوة سياسية واقتصادية وعلمية وشريك استراتيجي للصين. (بكين) يرفض هيكلاً إقليمياً مبنياً على الاستبعاد المستدام لطهران أو الاختناقات.
واكتسب هذا الموقف وزنا عندما دعت باكستان وتركيا والمملكة العربية السعودية ومصر في نيويورك إلى الإبقاء على مذكرة إسلام أباد كمرجع للسلام والاستقرار.
ولذلك فإن ميزان القوة لا يقتصر على واشنطن وطهران.
الصين تريد التأثير على ظروف ما بعد الحرب إن قطر تعمل كوسيط. وتدعم عدة سلطات إقليمية إطارا تفاوضيا. وتتشاور الولايات المتحدة بشكل منفصل مع شركائها في الشرق الأوسط.
ويجد لبنان نفسه في منتصف هذا الهيكل دون الوزن اللازم لتشكيله وحده.
لا تعفي المفاوضات الإقليمية واشنطن من الضغط مباشرة على بيروت
غير أنه سيكون من المضلل الاعتقاد بأن الولايات المتحدة تنتظر إبرام اتفاق مع إيران قبل العمل في لبنان.
ويجري بالفعل الضغط على بيروت.
وأفاد زوار واشنطن أن المسؤولين الأمريكيين يريدون ترجمة ملموسة للقرارات اللبنانية بشأن احتكار الأسلحة. They ask questions about the South, military sites and the presence of weapons in other parts of the country.
إن المنطق الأمريكي بسيط: فالدولة اللبنانية قطعت التزامات، وواشنطن الآن تريد قياس تنفيذها.
ولذلك، فإن هذا الضغط يمضي قدما بمعزل عن الحوار مع طهران.
هذه نقطة أساسية في فهم الاستراتيجية الأمريكية.
واشنطن تعمل على مستويين في وقت واحد. ويتفاوض مع إيران بشأن البيئة الإقليمية. ويوجه المؤسسات اللبنانية إلى تغيير الوضع الداخلي.
ويمكن لاتفاق محتمل مع طهران أن ييسر هذه السياسة. غيابه لا يمنعه من الاستمرار.
مخاطرة « السوق الكبيرة » موجودة في الخيال، ليس بعد في الحقائق المتاحة
In Beirut, any American-Iranian negotiations naturally revive the scenario of a great regional compromise in which the cases would be exchanged against each other.
وينبغي معالجة هذه الفرضية بحذر.
The available documents do not show the existence of an agreement in which Iran would have promised a specific concession on Hezbollah in exchange for lifting a US sanction or guarantee.
وهي لا تقدم أي جدول زمني لنزع السلاح يتم التفاوض عليه بين واشنطن وطهران.
كما أنها لا تثبت أن الولايات المتحدة ستوافق على ترك إيران ذات نفوذ خاص في لبنان مقابل امتياز نووي.
ومن ثم فإن تقديم أحد هذه السيناريوهات نظراً لعدم صحة المعلومات.
والموثق هو أكثر محدودية وأقوى على حد سواء.
وتدعو إيران إلى الخروج من الحرب التي تراعي الجبهات الإقليمية. وترغب الولايات المتحدة في التعامل مع المنظمات المتحالفة في طهران كجزء من تسوية أوسع نطاقا. (هيزبولا) تنتمي إلى هذه المعادلة. The Lebanese authorities know that they are concerned and seek to advance their own priorities before regional parameters are agreed.
إنه كبير بالفعل.
بالنسبة لبيروت، التحدي الحقيقي هو منع « ملف حزب الله » من استبدال « ملف ليبانون »
قد يبدو هذا التفرقة ساكنة وهو في الواقع استراتيجي.
وإذا لم يتحدث واشنطن وطهران عن حزب الله إلا كجزء من الشبكة الإقليمية الإيرانية، فإن مصالح الدولة اللبنانية قد تصبح ثانوية.
لكن بيروت لديها ملفاتها الخاصة.
إنها تريد نهاية العمليات الإسرائيلية. تريد أن تُشغل المناطق. It must organize the return of the inhabitants. تريد تجنب فراغ بعد الفينول. يحتاج إلى تمويل الجيش وإعادة البناء. ويجب عليها أيضا أن تحل مسألة الأسلحة دون أن تسبب أزمة داخلية.
ولا يقتصر أي من هذه المسائل تماما على العلاقة بين إيران وحزب الله.
ولذلك، فإن النشاط الدبلوماسي اللبناني في نيويورك أكثر أهمية من مجرد وجود بروتوكول.
وتحاول الحكومة التذكير بأن لبنان دولة لها مصالحها الخاصة، وليس الإقليم الذي يوجد فيه حليف طهران العربي الرئيسي.
الظل سيحدد جزء من التسلسل.
وإذا استوعبت المفاوضات الأمريكية – الإيرانية المسألة اللبنانية، فإن بيروت تخاطر بالمعاناة من الجدول الزمني للآخرين.
وإذا استطاعت الحكومة أن تفرض أولوياتها إلى جانب الحوار الإقليمي، سيكون لها هامش أكبر لتحويل إمكانية الاسترخاء إلى توطيد للدولة.
وفي الوقت الحاضر، لا يمكن تحقيق أي تقدم في أي من هذين المسارين سيسود. ولكن مفاوضات نيويورك جعلت بالفعل شيئا واحدا واضحا:إن لبنان ليس رسميا على الطاولة بين واشنطن وطهران، في حين أن أحد المواضيع الرئيسية لمواجهته الإقليمية يقع على أرضه.وهو أقل مكانا للتفاوض من وضع التعرض لنتيجة ذلك.
