هدنة في النقل لا تحل مسألة الإيرادات
30 أيلول/سبتمبر 2026 هو يوم هام للتعبئة الاجتماعية في لبنان. وفتحت أخيراً حالة أكثر تعقيداً. الحركة التي أعلنت عن طريق النقل البري واتحاد العمال العام تم تعليقها بعد مفاوضات مع السلطات. ومن ناحية أخرى، يحتفظ موظفو الإدارة العامة بشعارهم الخاص. وأكدوا الإضراب العام يوم الأربعاء 30 أيلول/سبتمبر والخميس 1 تشرين الأول/أكتوبر، وكذلك الإغلاق المقرر ليوم الجمعة التالي. ويعطي تجاور هذين القرارين صورة دقيقة عن المناخ الاجتماعي. لا تزال الحكومة قادرة على نزع فتيل بعض التعبئة عندما تضع تدابير ملموسة على الطاولة، لكنها لا تملك استجابة عامة لتآكل الدخل. وفي مجال النقل، جاء تعليق الحركة بعد اجتماع طويل مع وزارة المالية. وأصر ممثلو القطاع على أن الإضراب ليس غاية في حد ذاته. وهي وسيلة للضغط من أجل إنفاذ القرارات المتفاوض عليها. ويتعلق أحد أكثر التدابير دقة بسائقين عموميين منتظمين. وستدفع معونة مالية شهرية قدرها ١٢ مليون جنيه استرليني من ١ تشرين الأول/أكتوبر إلى ٣١ كانون الأول/ديسمبر في مرحلة أولى. وتكشف فترة الأشهر الثلاثة هذه. وهي توفر استجابة فورية، ولكنها ليست بعد آلية دائمة لدعم الدخل. ومن ثم، فإن تعليق التعبئة لا يمكن أن يكون مساويا لاختفاء المشكلة. وبدلا من ذلك، تفتتح فترة لمراجعة الحسابات تتقيد فيها النقابات بتنفيذ الالتزامات. ولا تزال تكلفة النقل في صميم المعادلة الاجتماعية. وبالنسبة لسائق، فإن الزيادة في الوقود تقلل مباشرة من الدخل المتاح. وبالنسبة للموظف، فإنه يزيد التكلفة اليومية للسفر إلى العمل. بالنسبة للشركة، فإنه يؤثر على تقديم الخدمات والخدمات. زيادة تدفقات الوقود عبر عدة طبقات من الاقتصاد قبل بلوغ السعر الذي يدفعه المستهلك. وبالتالي، فإن النقاش بشأن النقل أقل أزمة قطاعية من الإشارة إلى صعوبة الحفاظ على القوة الشرائية في اقتصاد لا يزال فيه جزء كبير من النفقات اليومية مرتبطا بصورة مباشرة أو غير مباشرة بالدولار.
ويظهر استمرار الإضراب في الإدارة العامة في موازاة حدود سياسة الاستجابة القطاعية. وطلب الموظفون على وجه التحديد من زملائهم عدم مراعاة المعلومات التي تعلن إلغاء عام للمعاملة. هذه الدقة نفسها تكشف عن تجزئة الجبهة الاجتماعية. والتعليق الذي قررته منظمات النقل لا يتعلق تلقائيا بالخدمة المدنية. ويواصل المسؤولون الحكوميون معالجة مشكلة بُنيت على مدى عدة سنوات: انهيار القيمة الحقيقية للأجور، ثم تراكم التدابير لتمكين الإدارات من الاستمرار في العمل دون إعادة بناء سياسة الأجور بالكامل. وتمكنت المعونات والأقساط والبدلات من إعفاء المسؤولين على أساس مخصص. وهي لا تحل بالضرورة محل مرتب يمكن التنبؤ بقيمته الحقيقية ويسمح مبلغه بتخطيط نفقات الأسرة المعيشية. وهذا الفرق أساسي. المساعدة لمرة واحدة تستجيب لحالة طارئة. ويحدد الأجر القيمة الدائمة للعمل. ومع ذلك، فإن الأزمة اللبنانية قد طمست هذه الحدود تدريجياً. ويتوقف جزء من الدخل الآن على الآليات التصحيحية المنشأة للتعويض عن فقدان القوة الشرائية. ولم يعد من الممكن تخفيض المشكلة إلى مسألة مقدار الإضافة إلى دخل الشهر التالي. وهو يتناول هيكل الأجور ذاته. وهو يتعلق أيضاً بقدرة الدولة على تمويل موظفيها بطريقة مستدامة دون إحداث خلل مالي جديد. وتوضح هذه الصعوبة السبب في تقدم المفاوضات الاجتماعية على مراحل. ولكنه يخلق أيضا مخاطرة: ويشجع كل قطاع يحقق تحسينا الآخرين على طلب تصويب مماثل. ثم تجد الدولة نفسها تواجه سلسلة من المفاوضات المنفصلة عندما يكون السبب الأساسي مشتركًا. وليس للسائقين وموظفي الخدمة المدنية وموظفي القطاع الخاص نفس النظام الأساسي. ومع ذلك جميعهم يخضعون لنفس الميكانيكيين وعندما ترتفع الأسعار بسرعة أكبر من دخلها، يتحول استقرار الأجور الاسمية إلى انخفاض حقيقي في مستويات المعيشة.
تصبح تكلفة المعيشة مقياسا حقيقيا للأزمة
وتميز المرحلة الحالية هو بالتحديد التباين بين علامات الاستقرار النقدي والخبرة اليومية للأسر المعيشية. وخلال أكثر سنوات الانهيار وحشية، كان سعر الصرف هو المقياس الرئيسي للأزمة. وكل هبوط في الرطل كان ينتج على الفور تقريبا موجة جديدة من الأسعار. وكانت الصلة واضحة ومفهومة من قبل الجميع. الوضع اليوم مختلف ومن شأن زيادة استقرار أسعار الصرف أن يقلل بعض آليات الذعر دون إعادة القوة الشرائية الضائعة إلى الأسر المعيشية. وفي الأسواق الكبرى، يواصل المستهلكون مقارنة أسعار الأغذية والسلع الأساسية. ويجرى التحكيم على الكميات والعلامات وأحيانا على تأجيل الشراء. وهذا التطور مهم لأنه يغير مركز خطورة المشكلة. ولم يعد السؤال هو مقدار قيمة العملة الوطنية. ويصبح: كم عدد المنتجات التي يسمح فيها الراتب فعلاً بالشراء؟ وتوضح تكلفة الوقود هذا التحول. وحتى عندما لا يخضع سعر المنتج المستورد لصدمة كبيرة تتصل بالتبادل، فإن النقل والطاقة والتخزين والتسليم يمكن أن يزيد من تكلفته النهائية. التجار يمرون بجزء من هذه التهم وتخفض الأسر المعيشية استهلاكها. وهذا التخفيض يمكن أن يؤثر بدوره على الأعمال التجارية والأعمال التجارية التي تبيع أقل في حين تظل تكاليفها مرتفعة. ويسمح ذلك للبلد بتجربة شكل من أشكال الاستقرار النقدي دون تحقيق استقرار اجتماعي حقيقي. وهذا التمييز يفسر ارتفاع المطالبات. ولا يقيس العامل مستوى معيشته إلا خلال الدولار. وهي تقيسها بالإيجار والسلة الغذائية والوقود والرسوم المدرسية والصحة والخدمات الأساسية. وعندما تستوعب هذه النفقات حصة متزايدة من الدخل، يظل الشعور بالأزمة قائما حتى لو بدا سوق الصرف أكثر هدوءا.
والخطر أكثر أهمية لأن الحلول المؤقتة يمكن أن تخفي حجم المشكلة. وتوفر المعونة المقدمة من 12 مليون جنيه إلى السائقين العموميين إجابة محددة على فئة مهنية. وهو وحده لا يغير تنظيم النقل في لبنان. غير أن عدم وجود شبكة عامة متطورة بما فيه الكفاية يجعل جزءا كبيرا من السكان يعتمد على السيارات الخاصة أو سيارات الأجرة أو الخدمات الخاصة أو النقل البري العام. ثم تصبح تكلفة التنقل عنصرا مباشرا في الأجر اللازم للعمل. ويجوز للموظف أن يحصل على زيادة ويفقد جزءا بعد ذلك ببضعة أسابيع إذا زادت تكلفة النقل. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يضعف السائقون إذا زادت حمولاتهم إذا ما اشتدت أسعارهم. ولذلك فإن النزاع الاجتماعي ينتقل من جهة إلى أخرى دون أن يختفي. وتظهر هذه الآلية أيضا في الخدمة العامة. وتتطلب الإدارة الفعالة وجود موظفين ودفع أجور كافية لهم. غير أن زيادة مشروع قانون الأجور بدون ايرادات مقابلة يمكن أن يخلق ضغوطا إضافية على المالية العامة. ولذلك يجب على الدولة أن تحسن الإيرادات في آن واحد، وأن تزيد الإيرادات، وأن تحدِّث عملها. وهذه الأهداف مكملة على المدى الطويل، ولكنها يمكن أن تتضارب على الفور. المسؤولون يحتاجون إلى تصحيح الآن. وللإصلاحات الضريبية والإدارية أثر أبطأ. وهذا الاختلاف في التوقيت يفسر جزء من التوتر. وهو يعزز أيضا الشعور بأن الموظفين يتحملون على الفور تكلفة التكيف بينما تظل فوائد الإصلاحات في المستقبل. في ظل هذه الظروف، فإن عودة الحركات الاجتماعية ليست مصادفة. وهو يترجم سؤالاً ترك مفتوحاً منذ الانهيار: كيفية إعادة بناء الدخل بعد استقرار جزء من الآليات النقدية ؟
الحلول من الفئة التي تبعد المشكلة دون وضع سياسة للأجور
رد الحكومة في هذا الوقت يكشف عن تفضيل التفاوض على أساس كل حالة على حدة. ولهذه الطريقة ميزة واضحة. فهو يمنع سلسلة من المطالب المختلفة من التحول الفوري إلى حركة اجتماعية موحدة. السائقون يمكنهم الحصول على مساعدة محددة. ويتفاوض الموظفون العموميون على رواتبهم. منظمات العمال تناقش الأجور أو النقل أو الاستحقاقات الاجتماعية بشكل منفصل. وبالتالي، يمكن تعديل كل ملف وفقاً لقيود القطاع المعني. ولكن هذه المرونة لها تكلفة. وهي تنتج تدريجيا نظاما يعتمد فيه الدخل على تراكم آليات متميزة وأحيانا مؤقتة يصعب تصور اتساقها. ولا تزال مسألة الحد الأدنى للأجور حساسة بوجه خاص في هذا السياق. ويمكن أن تؤدي الزيادة إلى تحسين الدخل الاسمي لأقل الموظفين أجرا. غير أنه إذا حدث ذلك دون تحسين الإنتاجية وبدون انتعاش كاف في النشاط، فقد تجد بعض الشركات صعوبة في استيعابه. ويمكنها أن تقلل من أعدادها أو تزيد أسعارها أو أن تزيد من تطوير العمل غير الرسمي. ومن ناحية أخرى، فإن ترك الحد الأدنى للأجور بعيدا جدا عن التكلفة الحقيقية للمعيشة يعني إضفاء الطابع المؤسسي على الأجور التي لم تعد تغطي الاحتياجات الأساسية. لذا لا يوجد رقم سحري. ويجب أن تتضمن سياسة للأجور ذات مصداقية عدة معايير: الأسعار، والنشاط الاقتصادي، والإيرادات الحكومية، والحالة التجارية، والنقل، والحماية الاجتماعية، والتغيرات في تكلفة الخدمات. كما يجب أن يتفادى تجاوز كل تصويب بسرعة بزيادة الأسعار. ويحتاج لبنان إلى الانتقال من منطق التعويض إلى منطق الدخل. وطالما بقيت التدابير تصحيحية أساسا، ستستأنف المفاوضات كلما استوعبت تكاليف التضخم أو الطاقة بعض المكاسب التي تحققت.
وتثير هذه الحالة أيضا مسألة عدالة بين الفئات المهنية. ويمكن لسائق عام أن يستفيد من الدعم لأن قطاعه لديه منظمة قادرة على التفاوض. ويجوز لموظف حكومي أن يستخدم وقف العمل لممارسة الضغط. ولا يجوز أن يكون للموظف العامل الصغير أو العامل غير الرسمي نفس الوسائل. إلا أنها تشهد نفس الزيادة في سلة الأغذية أو الوقود أو الخدمات. ومن ثم، فإن أي سياسة اجتماعية تقوم أساسا على قدرة كل مجموعة على الحصول على التعويض قد تزيد الفجوة بين من لديهم توازن في السلطة ومن لا يملكونها. وهنا ينبغي أن تتدخل نظم الحماية الاجتماعية عادة. غير أن ضعفها خلال الأزمة أدى إلى زيادة الاعتماد على الدعم المخصص، وأرباب العمل، والأسر، وأحيانا على الشبكات المجتمعية. ومن ثم فإن مسألة الاستحقاقات الاجتماعية تنضم إلى مسألة الأجور. أجر أعلى قليلاً ليس كافياً إذا كان مرضاً استثنائياً أو تعليماً أو إنفاقاً يمكن أن يبطل تماماً ميزانية منزلية ولذلك فإن النزاع على الأجور هو أيضاً نزاع على نوعية الخدمات العامة وآليات الحماية الجماعية. وهذا ما يجعل حالة عام 2026 مختلفة عن التفاوض التقليدي بشأن زيادة الأجور. وهي ليست مجرد مسألة توزيع ثمار النمو بين أرباب العمل والموظفين. ويجب إعادة بناء الدخل والحماية بعد انهيار أحدث تغييرا عميقا في المراجع الاقتصادية للسكان.
تصبح الخدمة العامة اختبارا لإعادة بناء الدولة
وللصراع بين الموظفين العموميين بعد خاص في هذا السياق. وتقول الحكومة إنها تريد إعادة بناء المؤسسات وتعزيز الرقابة المالية وتحديث الإدارة وتحسين الخدمات. وتتطلب هذه الأهداف خدمة عامة قادرة على العمل عادة. غير أنه لا يمكن للدولة أن تطلب دائما من وكلائها إجراء إصلاح مؤسسي إذا ظل أجرهم في صميم نزاع دائم. ولذلك فإن الإضراب الذي وقع في 30 أيلول/سبتمبر و 1 تشرين الأول/أكتوبر لا يقتصر على موظفي الخدمة المدنية. وكل إغلاق للإدارة يؤثر على المواطنين والأعمال التجارية. الملفات تتأخر. الشكليات تطول. يمكن إبطاء الاستثمارات. وتتدهور نوعية الخدمة العامة، مما يعزز بدوره عدم ثقة الدولة. الدائرة المفرغة يمكنها أن تستقر :: تقديم الإدارات الضعيفة خدمات أقل كفاءة؛; فالمواطنون أقل استعدادا لدفع الضرائب على هذه الخدمات؛; ولا تزال الإيرادات منخفضة؛; الدولة لديها وسائل أقل لمكافأة موظفيها بشكل صحيح. ويتطلب كسر هذه الآلية أكثر من زيادة. ومن الضروري تحديد عدد الموظفين اللازمين، وواجباتهم، ومستوى أجورهم وأهدافهم المتعلقة بالخدمات. ويمكن للتحول الرقمي أن يقلل من بعض المهام المتكررة، ولكنه يتطلب في حد ذاته الاستثمار والمهارات. وهي لا تحل تلقائيا محل موظفي الخدمة المدنية. بل على العكس من ذلك، تحتاج إدارة رقمية أكثر إلى وكلاء قادرين على إدارة النظم، والتحقق من البيانات، والمواطنين المرافقين. ولذلك ينبغي ربط إصلاح الأجور بإصلاح الإدارة، دون أن يُستخدم المرء كذريعة للتأخير إلى أجل غير مسمى.
والصعوبة السياسية تكمن في الجدول الزمني. ويدعو الموظفون إلى التحسين الفوري لأن إنفاقهم فوري. ويستغرق الإصلاح الشامل للدولة عدة سنوات. ولذلك فإن السلطات ملزمة بإدارة زمالاتين. ويجب عليها أن تمنع انهيار القوة الشرائية في الأجل القصير مع تجنب وضع التزامات مالية مستحيلة. وجاءت المعونة المؤقتة من هذا التناقض. فهي توفر الوقت، ولكنها تصبح مشكلة عندما تصبح نظما دائمة. حالة النقل البري مفيدة. وقد توفر المساعدة الشهرية حتى ٣١ كانون الأول/ديسمبر جسرا لخطة أكثر استقرارا. وإذا لم يتم التوصل إلى حل قبل ذلك التاريخ، فإن نفس الأزمة يمكن أن تعود ببساطة إلى 2027 نهجا. وينطبق المنطق أيضا على الفئات الأخرى. لا يمكن للحكومة أن تتفاوض ربعاً بعد الربع. وسيتعين عليها وضع سياسة أكثر قراءة بشأن الأجور والبدلات والنقل والاستحقاقات الاجتماعية. وإلا سيصبح كل موعد نهائي للميزانية مجابهة جديدة. ثم يتوقف الاستقرار الاجتماعي على القدرة على منع الإضراب أقل من القدرة على التنبؤ بالدخل الحقيقي للأسرة المعيشية.
أزمة اجتماعية أقل دراماتيكية من الانهيار، ولكن من المحتمل أن تكون أكثر دوامًا
وبالتالي فإن المرحلة الجديدة من الأزمة اللبنانية يمكن أن تكون أقل دراما من مرحلة الانهيار النقدي، في حين أن من الصعب حلها. والهبوط الحاد في العملة واضح على الفور. ويزداد تآكل الدخل الحقيقي ببطء. وهي تلزم الأسر المعيشية بتخفيض الكميات المشتراة، وتأجيل النفقات، وتغيير تحركاتها أو التخلي عن بعض الخدمات. ويبدو أن كل قرار يتخذ في عزلة متواضع. غير أن تراكمها يغير مستوى المعيشة. والخطر السياسي يأتي بالتحديد من هذا التراكم. وعلق السائقون حشدهم لأنهم حصلوا على التزامات محددة. وحافظ الموظفون العموميون على نفقتهم لأنهم شعروا بأن قضيتهم لم تحل. وتراقب فئات أخرى هذه المفاوضات. وإذا وجدوا أن التعبئة هي وحدها التي يمكن أن تحصل على تصحيح، فيمكن تشجيعهم على اعتماد نفس الاستراتيجية. ومن ثم يمكن للحكومة أن تجد نفسها لا تواجه حركة واحدة، بل تعاقب النزاعات الاجتماعية. وهذا التجزؤ يجعل الأزمة في بعض الأحيان أقل وضوحا على الصعيد الوطني. لا يقل عمقاً ويمكنها حتى أن تستقر على نحو مستدام في القطاع بعد القطاع.
ومن ثم، فإن التحدي يتمثل في تجنب أن تصبح السياسة الاجتماعية سلسلة من الهدنة المشتراة لعدة أشهر. وتبين المعونة التي تبلغ ١٢ مليون جنيه استرليني لسائقين عموميين أن التفاوض يمكن أن يسفر عن تدبير ملموس. ويظهر استمرار الإضراب الإداري على الفور أن هذه الطريقة لا تحل المشكلة برمتها. وخط الكسور الحقيقي يقع الآن بين الدخل الاسمي والدخل الحقيقي. وطالما ظلت الأسر المعيشية ترى أن الأسعار تستوعب تسويات أجورها، ستظهر كل زيادة مؤقتة. وطالما ظلت الشركات هشة، ستجد صعوبة في تمويل تصويب دائم بمفردها. وطالما ظلت الأموال العامة تحت الضغط، ستبحث الدولة عن ترتيبات وسيطة بدلا من إصلاح كامل. ومن ثم فإن لبنان يواجه مرحلة مختلفة من السنوات الأولى من الأزمة. إن تثبيت العملة شرط ضروري لوقف الانهيار. وهذا الاستقرار لا يكفي لإعادة بناء مستوى المعيشة. ولذلك فإن المسألة الاجتماعية لعام 2026 تتجه نحو تضاريس أكثر صعوبة: تحديد الدخل الذي يجعل من الممكن فعلا العيش، وكيفية تمويله على نحو مستدام، وكيفية تجنب تكلفة الاستقرار التي يتحملها أساسا أولئك الذين فقدت أجورهم بالفعل معظم قيمتها القديمة.
