البلديات: من يدفع تكاليف الخدمات المحلية؟?

ولا يُدرج تمويل الخدمات البلدية في الميزانية وحدها. وتظهر الوثائق التي نشرت في عام ٢٠٢٦ من قبل طرابلس وزاليه – مالاكا – تانايلي دوائر مختلفة جدا. وتسهم المبالغ المحصلة مباشرة والمدفوعات المتوقعة والسحب من الاحتياطي في النفقات المحلية. The available accounts enable these mechanisms to be monitored, without establishing a ranking of rich or poor municipalities.

وفي طرابلس، تبلغ ميزانية عام 2026 339.77 1 بليون جنيه استرليني. وثيقة ميزانية (زالي) تبين 058.9 1 مليار دولار هذه الظرف ليست أرصدة مصرفية وهي تجمع بين إسقاطات الإيرادات والموارد المتراكمة بالفعل. ويتوقف ذلك، في جملة أمور، على الانتعاش المحلي وعلى توقيت الوكالات المسؤولة عن إعادة بعض الإيرادات.

وتظهر هذه المسألة في أكثر الوظائف تحديدا: الإضاءة، وصيانة الطرق، والتنظيف، وتعويض الموظفين. ويجوز للبلدية أن ترصد نفقات دون تمويلها. وعلى العكس من ذلك، لا يثبت وجود فائض محاسبي أن جميع الاحتياجات قد استوفيت أو أن كل مبلغ يظل متاحا.

ميزانيتان، عدة قنوات للإيرادات

وتستند ميزانية طرابلس إلى قرار بلدي صدر في 10 تشرين الثاني/نوفمبر 2025، ووافقت عليه محافظة طرابلس في 25 تشرين الثاني/نوفمبر. ويميز جدول إيراداتها 640.25 بليون جنيه من الكسب المباشر و 623.5 بليون جنيه من التحصيل غير المباشر. ويضيف مبلغ 7.78 بليون دولار كإيرادات متنوعة. وتشكل هذه الفئات الثلاث توقعات الإيرادات العادية لعام 2026.

وفي زهلي – مالالاكا – تانايل، توفر الوثيقة المنشورة في المكتبة البلدية 427.1 بليون تصور مباشر. وتستأثر الإيرادات غير المباشرة بمبلغ 500.3 بليون دولار، والإيرادات المتنوعة بمبلغ 121.5 بليون دولار. مشروع المقرر المرفق غير مقدم بالكامل. ولذلك، تصف الأرقام وثيقة الميزانية المنشورة، دون أن تشهد على التصديق النهائي عليها.

فالتمييز بين التصورات المباشرة وغير المباشرة يعد أكثر من الحجم الكلي. In the first case, the recipe goes through municipal collection. في الثانية، يعتمد على الدائرة العكسية. The municipality may enter a predict, but this registration does not prove the payment by the collecting body or its date.

تم تجميع المبالغ وهي لا تزال توقعات اسمية، وليس إيصالات مسجلة. ولا تبلغ هذه المقارنة عن الموارد للسكان المقيمين المتجانسين. ومن ثم فإنه لا يقيس القدرة المالية للفرد.

في زاليه، وزن التحويلات المتصلة بالكهرباء

تفصيل (زاليه) يُظهر بشكل ملموس ما يعنيه التصور غير المباشر وتسجل الوثيقة ٧٥ بليون جنيه استرليني في إطار الصندوق البلدي المستقل. كما ينص على 425.3 بليون دفع من الوكالات الأخرى. وتمثل الكهرباء 350 بليون من هذا المظروف الثاني، والاتصالات السلكية واللاسلكية لـ 70 بليون دولار.

وبالتالي فإن خط الكهرباء يعادل نحو ثلث مجموع الموارد المقررة. وهذا التقرير هو نتيجة الميزانية المنشورة. ولا يمكن القول إن البلدية قد تلقت هذا المبلغ بالفعل. كما أنه لا يبرهن على أن منظمة ما قد أقرت بسداد دين بهذا المبلغ.

غير أن هذا الوزن يطرح مسألة محددة للرصد المالي. كم من هذه التوقعات دخل الصندوق البلدي خلال السنة؟ والجواب مشروط بقراءة النفقات الممولة من المظروف العام. ولا تسمح بذلك سوى الجداول المتوقعة.

وتحتاج الإيرادات المتنوعة إلى نفس الاهتمام. In Zahlé, they include 80,000 billion in aid, donations and bequests. ولذلك سيكون من المضلل تقديم جميع الإيرادات العادية كضرائب محلية عادية. وقد تحشد فئة محاسبية موارد ذات تواتر وقابلية للتنبؤ.

الاحتياطي المستخدم ليس وصفة جديدة

وتسجل البلديات موارد استثنائية. In Tripoli, the corresponding 68.23 billion comes from a reserve levy. In Zahlé, this levy reaches 10 billion. خطوط الاقتراض من الجداول المعنية صفر. ومن ثم، فإن الموارد الإضافية الواردة في هذه الوثائق تأتي من أموال متراكمة، وليس من ائتمان جديد.

والفرق ضروري لتقييم مدة التمويل. ويستخدم احتياطي لتغطية نفقات غير متكررة أو لتكملة ظرف سنوي. ولا ينتج استخدامه بحد ذاته موردا متجددا. ويمكن تجديدها بفوائض لاحقة، ولكن لا ينبغي افتراضها.

ومقارنة الميزانيات دون عزل هذه الضريبة تعادل التدفق والمخزون. والتدفق هو الإيرادات المتوقعة خلال السنة. والمخزون مستمد من السنوات السابقة. ويمكن لبلديتين من نفس المجموع أن تمولا خدماتهما بأرصدة مختلفة جدا.

ولا يدين هذا التمييز استخدام التحفظ. ويتيح لنا أن نطرح السؤال الصحيح: هل يمول المعدات المستدامة أو النفقات الاستثنائية أو الاحتياجات المتكررة؟ ومن أجل الاستجابة، من الضروري التوفيق بين استخدامه والنفقات المنفذة، ليس فقط من أجل إدراجه في الميزانية.

التمويل البلدي: تعقب النفقات

كما تكشف جداول النفقات عن هياكل متناقضة. وتوفر طرابلس حوالي 796.02 بليون جنيه استرليني للبدلات والأجور والمرتبات. وسجل زهري 185.57 بليون في هذا الفصل. والمبالغ قابلة للمقارنة عن طريق عنوانها المحاسبي، ولكن ليس كمقياس مباشر لتكلفة الخدمة.

وقد يمول الأجر وظيفة إدارية أو تقنية أو تشغيلية. وبدون انهيار النشاط، لا توجد طريقة لتخصيص كشوف المرتبات بأكملها للتنظيف أو الإدارة. وينبغي أن يدرج في المقارنة عدد الموظفين وبعثاتهم وترتيبات الإنجاز.

وتنطبق نفس الاحتياطات على الائتمانات المادية. وبلغ الجزء الثاني ألف من الميزانيات 230.13 مليار جنيه استرليني في طرابلس و405 مليار جنيه في زاليه. وهي تشمل معدات ومحطات صيانة. ولذلك، فإن تصنيف ميزانيتها لا يكفي لتعادل كل خط مع إنشاء هياكل أساسية جديدة.

ويغطي خط صيانة الطرق 83 بليون في طرابلس و 25 بليون في زاليه. والفصل الأكبر للنفقة هو 120.45 بليون و 109 بلايين على التوالي. ولا توفر هذه التنبؤات معلومات عن الكيلومترات المعالجة فعلا أو الحالة الأولية للعربات. وليس من الممكن حساب سعر مماثل لكيلومتر واحد.

ومن ثم فإن الوثائق تعطي معلومات أساسية متينة: المكان المخصص لبعض النفقات في البرمجة. لمعرفة الخدمات المقدمة، مجموعة أخرى من القطع مفقودة. ويجب أن تكمل العقود المنفذة والمدفوعات والكميات والفحوص التقنية قراءة الميزانية.

الإضاءة والتنظيف: فخ التكلفة الظاهر

وتوضح كهرباء الإضاءة العامة هذه الصعوبة. ويقدم هذا البند 200 بليون جنيه استرليني في زاليه، مقابل 0.1 بليون جنيه استرليني في طرابلس. وهذه الفجوة تجذب الانتباه. ولا يعني ذلك أن سكان طرابلس سيستفيدون من إضاءة أقل تكلفة أو أقل تطورا بألفي مرة.

قد يختلف المحيط الممول. ويمكن أن يشارك في هذه الخدمة خط آخر أو منظمة أخرى أو معدات محددة. The documents examined do not allow this whole chain to be reconstructed. ومن ثم، يصف رقم الميزانية حسابا، لا تكلفة كاملة لكل مصباح أرضي أو في الساعة.

ومن الضروري أيضا التمييز بين شراء الكهرباء وخلق وصيانة المنشآت. ويخطط زاليه لعشرين بليون دولار لإنشاء مرافق للإضاءة. سجلت طرابلس 0.1 مليار على هذا الخط وتظهر الصيانة الكهربائية بصورة منفصلة. والإضافة الآلية لهذه الوظائف لن تضمن وجود محيط متطابق بين المدينتين.

التنظيف لديه مشكلة قريبة خط « الخدمة والتنظيف » وصل إلى 75 مليار جنيه في « زاليه » و 0.5 مليار جنيه في « طرابلس » وهي لا تشكل حسابا كاملا للنفايات. وقد تندرج الأجور أو المركبات أو الوقود أو المساهمات في الهياكل الأخرى في فصول أخرى.

ولا يدل المبلغ الصغير على هذا الخط وحده على نجاح الاقتصاد أو انعدام الخدمات. ولمقارنة الفوائد، ينبغي تجميع النفقات الفعلية المرتبطة بنفس النشاط. وينبغي أيضاً أن تتوافر البطانيات وترددات الجمع والمجالات التي يتم توفيرها.

النفايات: 12 رسما، وليس فاتورة كاملة

A Zahlé municipal decision of 16 April 2026 provides another benchmarks. It sets a per tonne charge for municipal waste using the treatment and landfill site. وتحدد التعريفة بـ 8 دولارات حتى 30 نيسان/أبريل، ثم 10 دولارات من أيار/مايو إلى آب/أغسطس.

وفي الفترة من 1 أيلول/سبتمبر إلى 31 كانون الأول/ديسمبر 2026، يغطي المقرر 12 دولارا للطن الواحد. وهي تشير بصفة خاصة إلى إصلاح الهياكل الأساسية والمعدات واستبدالها. وبالتالي، فإن ارتدائهم ودموعهم واستهلاكهم يشكلان جزءا من المبررات المالية للتعريفة.

هذه الرسوم تمثل خطوة في السلسلة وهي لا تتناسب مع التكلفة الإجمالية لإحدى البلديات فيما يتعلق بنفاياتها. ولا تزال عمليات الجمع في الشوارع والنقل إلى الموقع منفصلة. ويجب أن يُحسب كل منها على حدة قبل الحديث عن مشروع قانون كامل.

The mechanism links several communities. وتحدد البلدية التي تشغل الموقع وصفة تتعلق باستخدامه. The user municipalities record an expense to access this facility. ومن ثم، فإن المبلغ نفسه يظهر في ميزانيتين مختلفتين، دون أن تترتب عليه تكاليف اقتصادية مستقلة.

No homogeneous tonnage was established here to calculate the annual burden of the municipalities concerned. ومن شأن مضاعفة التعريفة بكمية مفترضة أن يضلل الدقة. وينتهي التقويم المنشور في 31 كانون الأول/ديسمبر؛; لا يكفي إعلان رسوم عام 2027.

التغييرات النقدية لعام 2025 عند القراءة

وينشر زهري أيضا حسابا لعام 2025، منفصلا عن الوثيقة المتوقعة لعام 2026. وهو يبين 353.13 بليون جنيه نقدا، باستثناء ضريبة احتياطية. وتبلغ النفقات المدفوعة 189.70 بليون دولار. ويمثل الفرق فائضا فعليا قدره 163.43 بليون دولار.

ورفعت الوثيقة الاحتياطي إلى 274.95 بليون جنيه استرليني في 1 كانون الثاني/يناير 2026. He also mentions 75.58 billion outstanding. ويمثل المبلغ الأخير إيرادات غير محصَّلة. ويجب ألا يضاف إلى النقدية التي وردت بالفعل لتقديم تدفق نقدي أعلى.

هذه الحسابات ألقت الضوء على حقيقة ماضية وهي لا تسمح بحساب معدل تنفيذ الميزانية لعام 2026. ومن شأن تحديد مدفوعات 2025 حسب اعتمادات عام 2026 أن يخلط بين سنتين ماليتين. ويبدو أن النتيجة مؤشر محدد، ولكنها لن تقيس أي تنفيذ سنوي متسق.

كما أن فائض عام 2025 لا يحل مسألة الخدمات. ولا يورد الموجز بالتفصيل جميع الالتزامات المعلقة. وهو لا يقترب من كل نفقات من فوائد قابلة للقياس. بدون هذه المعلومات، استدعاء البلدية « الثرية » على الاحتياطي وحده سيتجاوز ما تحدده الحسابات.

التحويلات الوطنية آخذة في الازدياد، وحسابات توقيتها

At the national level, the Ministry of Finance saw 8,482 billion pounds of municipal transfers in the first half of 2026. وكان المبلغ قبل ذلك بـ 196 5 بليون دولار في السنة. وتبلغ الزيادة 63.3 في المائة. وتسهم عمليات التوزيع المرتبطة بالهواتف المحمولة في هذه الزيادة.

غير أن الديناميات تتفاوت ربعا. وزادت التحويلات بنسبة 129.3 في المائة في الربع الأول من السنة ثم انخفضت بنسبة 16.7 في المائة في الربع الثاني. ولذلك، فإن المجموع الكلي لنصف السنة لا يعني أن الموارد تصل بانتظام. وتظل هذه البيانات النقدية مؤقتة وتخضع للمصالحة.

ويرد جدول زمني آخر في الجريدة الرسمية المؤرخة 24 أيلول/سبتمبر 2026. ويشير موجزها إلى المرسوم 3849 المؤرخ 11 أيلول/سبتمبر المكرس للإيرادات البلدية لعام 2023. وتحدد هذه الإشارة تفاوتا بين السنة المالية المعنية وقرار التوزيع. It does not prove the date of receipt of each municipality.

ولتمويل الخدمة المستمرة، يحسب الجدول الزمني بقدر المظروف السنوي. ويمكن أن تكون الميزانية متوازنة على الورق وأن تخضع لتوقعات التدفق النقدي. وعلى العكس من ذلك، يمكن للدفع غير المتكرر الكبير أن يحسن الحسابات دون أن يصبح إيرادات شهرية منتظمة.

Compare ways without invent the list

وتبين طرابلس وزاليه لماذا لا تقتصر اللامركزية المالية على المبلغ المدرج في ميزانية محلية. الوصفات تمر عبر عدة جامعين وتكمل الاحتياطيات التدفقات السنوية. وتشمل بعض الخدمات عدة وظائف أو حتى عدة بلديات. هذه الدوائر تحدد من يقدم المال ومن ينتظر العودة.

غير أن الوثائق المتاحة لا تتيح تصنيف البلديات حسب ثرواتها أو فعاليتها. There is a lack of a comparative resident population, but also of harmonised data on equipment and benefits. ولا يحل عدد دافعي الضرائب محل عدد المستخدمين. ولا يحل المبلغ الإجمالي محل التكلفة لكل خدمة.

The next check is to bring forecast 2026 closer to receipts and payments in the same year. وبالنسبة لزالي، سيتعين عليها أن تحدد إنجاز الـ 350 بليون المتوقع من الكهرباء. وبالنسبة للمدينتين، سيتعين أن تكون تكاليف الصيانة متصلة بالعمل المنجز. وستنتقل هذه التسوية من الميزانية المعلنة إلى الخدمة الممولة بالفعل.

صورة تغطية: air view of Tripoli and El-Mina, Libnanews archive published in December 2024. Illustration of the territory, unrelated to a municipal operation dated 2026. مصور لم يقدم. إعادة استخدام التحرير التي أذن بها المالك.