الملف يعود إلى القمة بمسارين محددين
عادت قضية الكهرباء إلى رأس جدول الأعمال السياسي مع الاجتماع بين رئيس مجلس النواب نبيه بري ورئيس الوزراء نواف سلام في عين التين. في خضم المناقشات حول الجنوب، والرحلات الدبلوماسية لرئيس الحكومة والوضع الاقتصادي، كرس المسؤولان جزءًا من محادثتهما لإيجاد ما يسمى بالحل « الجذري » لأزمة الكهرباء. تم وضع مسارين على الطاولة: اللجوء إلى نظام البناء والتشغيل والنقل، أو إبرام اتفاق لبناني دولي قادر على الوصول إلى تسوية دائمة.
إن اختيار الشروط أمر هام. ولم تعد مسألة زيادة ساعات الطاقة في الوقت المناسب أو إيجاد وقود لمصانع الطاقة. وركزت المناقشة على آلية يمكن أن تغير طريقة تمويل الاستثمارات، وتطوير الهياكل الأساسية وخدمة المنتجات. ومن شأن استخدام نظام للتشييد والتشغيل والنقل، من حيث المبدأ، أن يمكّن المشغل من تمويل وتشييد بنية تحتية ثم تشغيلها لفترة محددة قبل نقلها إلى الدولة. والخيار الآخر المذكور لا يزال أقل تفصيلا: اتفاق بين لبنان والشركاء الدوليين من شأنه أن يبني حلا شاملا.
غير أنه لم يُعلن عن أي قرار نهائي في نهاية الاجتماع. ولم يتم تعيين أي شريك أجنبي علنا. ولا يرد في المعلومات المتاحة أي مبلغ من الاستثمارات أو جدول العطاءات أو قائمة بالنباتات المعنية. ولذلك فإن الاجتماع يمثل توجهاً سياسياً وليس انطلاقاً عملياً. وهذا هو بالضبط ما تكمن فيه المسألة: ما إذا كانت إعادة الملف إلى مؤتمر قمة الدولة تفتح حقا مرحلة جديدة أو ما إذا كانت ستبقى في مرحلة البحث عن صيغة جديدة.
والملحة قابلة للقياس تماما. ويواصل لبنان دفع فاتورة الطاقة المكسورة بين عدم كفاية الكهرباء العامة والمولدات الخاصة والحلول الفردية. وتبين الزيادة الأخيرة في التكاليف أن هذه المنظمة ليست قاصرة من الناحية التقنية فحسب. ويتزايد العبء على الأسر المعيشية والأعمال التجارية.
840 52 رطلا لكل ساعة كيلوواط في المولدات
وصل سعر المولدات الخاصة الثابتة في أيلول/سبتمبر840 52 جنيهاً لكل ساعة9.5 في المائة في شهر واحد. والمقارنة مع شباط/فبراير أكثر وضوحا: فقد كان السعر 244 30 جنيها. وفي سبعة أشهر، تقترب الزيادة من 75 في المائة.
ويمثل النفط جزءا كبيرا من هذه الزيادة. وبلغ متوسط سعر لوحة زيت الوقود المستخدمة في حساب التسعير حوالي2.675 مليون جنيهمقابل 1.399 مليون في آذار/مارس ويؤثر هذا التطور تأثيرا مباشرا على مالكي المولدات، غير أن الشحنة تنقل بعد ذلك إلى المشتركين. وبذلك تصبح أزمة الطاقة الإقليمية نفقات شهرية إضافية للأسر المعيشية اللبنانية.
إن خصوصية النظام اللبناني تضاعف الصدمة. وفي شبكة الطاقة العادية، يمكن زيادة أسعار الوقود على هيكل إنتاجي متنوع، وعقود الإمداد، وشبكة وطنية. وفي لبنان، يستند جزء كبير من الاستهلاك إلى عدد كبير من المولدات المولدة للوقود. وعندما يرتفع زيت الوقود، يكون النقل إلى الفواتير سريعا.
وينتج عن هذا الوضع أيضًا عدم مساواة عالية. إن الأسرة القادرة على الاستثمار في الألواح الشمسية أو البطاريات أو غيرها من الحلول تقلل تدريجياً من اعتمادها على المولدات. لا تزال الأسرة التي لديها موارد أقل محاصرة في الفاتورة الشهرية. وبالتالي، يمكن أن يؤدي انتقال الطاقة الفردي إلى تخفيف عبء بعض المستهلكين مع ترك الآخرين عرضة لارتفاع أسعار الوقود.
المناقشة بين بيري و سلام تأتي في هذه اللحظة بالذات والطبيعة الهيكلية للحل واضحة: فحتى الانخفاض المؤقت في أسعار النفط لن يحل المشكلة. ومن شأن ذلك أن يقلل مؤقتاً من مشروع القانون دون تغيير الاعتماد على نظام مكلف ومجزأ.
تزايد امتصاص الشركات للصدمة
الضغط لا يتعلق بالأفراد فقط وتظهر المؤشرات الاقتصادية في أيلول/سبتمبر حالة متناقضة. وينبع مؤشر مديري المشتريات في لبنان من50.1 نقطة في آب/أغسطس إلى 50.5 نقطة في أيلول/سبتمبرومن ثم، فإنه لمدة شهر رابع على التوالي، لا يزال أعلى من عتبة ال ٥٠ التي تفصل تقليديا الانكماش عن نمو النشاط.
وهذا يمكن أن يعطي صورة للاقتصاد الذي يبدأ ببطء في المضي قدما. ومع ذلك، فإن البيانات المفصلة تشير إلى قصة أكثر هشاشة بكثير. وشهدت المؤسسات أكبر زيادة في تكاليف المدخلات في حوالي ثلاث سنوات ونصف السنة. والطاقة جزء من ذلك، إلى جانب الأغذية ومواد البناء والشحن والتأمين.
ويصبح الفرق بين نمو النشاط وتحسين حالة المؤسسات أمرا أساسيا. ويمكن للشركة أن تتلقى المزيد من الأوامر بينما تشهد انخفاضا في هامشها. وإذا زادت تكلفة الكهرباء والنقل والمواد الخام بسرعة أكبر من دخلها، يصبح من الصعب التحول إلى استثمار أو عمالة.
وقد بدأ سلوك الأعمال التجارية يعكس هذا الحذر. وانخفض التوظيف. كما خفضت المشتريات. ولا تزال أوامر التصدير ضعيفة في بيئة إقليمية غير مستقرة. ولذلك تسعى الشركات إلى حماية تدفقها النقدي على الرغم من أن المؤشر العام للنشاط لا يزال في إقليم إيجابي.
وتشارك الكهرباء في جميع هذه القرارات تقريبا. وهي لا تمثل ببساطة بنداً واحداً من بنود الإنفاق من بينها. وهو يحسب تكاليف الإنتاج، وحفظ السلع، وتشغيل المعدات، وتكييف الهواء، وعلوم الحاسوب، وجزء من السوقيات. فالشركة التي لا تستطيع التنبؤ بتكلفة الطاقة لديها أقل وضوحا لتحديد الأسعار وبرمجة استثماراتها.
يعود نموذج البناء والتشغيل والنقل إلى المركز
وفي هذا السياق، يكتسب مسار نظام التشييد والتشغيل والنقل اهتمامه. والهدف من ذلك هو جمع رأس المال والخبرة دون أن يطلب إلى الدولة تمويل جميع الهياكل الأساسية على الفور. وسيقوم المشغل المختار بتشييد المشروع وتشغيله بموجب عقد محدد ثم نقله إلى السلطة العامة.
على الورق، تستجيب الآلية لإحدى أكثر مشاكل لبنان وضوحًا: فالدولة لديها هوامش مالية محدودة في حين أن الاحتياجات الاستثمارية كبيرة. تتطلب الكهرباء رأس مال للتوليد، ولكن أيضًا للنقل والمحطات الفرعية والشبكات وتقليل الخسارة. قد يؤدي انتظار المالية العامة لتكون قادرة على تمويل كل هذه الاستثمارات وحدها إلى إطالة أمد الأزمة لسنوات.
ومع ذلك، فإن الآلية ليست حلاً تلقائيًا. كل هذا يتوقف على العقد. من الضروري تحديد من يمول، ومن يتحمل المخاطر، وكيف يتم تعويض المشغل، وما هو التسعير المطبق، وما الذي يضمن منح الدولة، وتحت أي ظروف تنتمي إليه البنية التحتية. يمكن أن ينقل العقد السيئ بعض المخاطر إلى القطاع العام مع ضمان دخل المشغل. على العكس من ذلك، يمكن لعقد جيد البناء أن يعجل باستثمار لن تتمكن الدولة من القيام به بمفردها.
لا تحدد المعلومات المتاحة حتى الآن أي جزء من القطاع سيكون معنيًا. لذلك لا يمكن القول إن الحكومة تخطط لتكليف هذا النموذج بإنتاج الكهرباء بالكامل. تتعلق المناقشة التي تم الإبلاغ عنها بطريقة ممكنة لإيجاد حل نهائي. لم يتم بعد بناء التفاصيل الفنية.
نقص الدقة هذا هو بالضبط الاختبار التالي. وستصبح الإرادة السياسية ذات مصداقية عندما تتحول إلى مواصفات والجدول الزمني وآلية التمويل وإجراءات الاختيار. وإلى أن تنشر هذه العناصر، يظل النظام خيارا وليس مشروعا قابلا للتنفيذ.
سبيل آخر: لا يزال يتعين تحديد اتفاق دولي لبناني
الاحتمال الثاني الذي ذكره بري وسلام هو اتفاق لبناني دولي. الصيغة أوسع وأقل دقة بكثير. يمكن أن تغطي أنواعًا مختلفة من التعاون، لكن المعلومات المتاحة لا تجعل من الممكن تحديد بلد أو مؤسسة أو اتحاد تم اختياره بالفعل. لذلك سيكون من السابق لأوانه إسناد المشروع إلى شريك محدد.
غير أن المصلحة السياسية لهذا المسار واضحة. والحل الذي يدعمه الشركاء الدوليون يمكن أن يوفر في الوقت نفسه التمويل والخبرة والضمانات. وفي قطاع طويل يتسم بالعجز والخلافات، يمكن أن يساعد وجود لاعب خارجي أيضا في تشكيل التنفيذ.
ولكن هذا الطريق يفرض شروطا أيضا. وسيسعى شريك دولي إلى الحصول على معلومات عن الحالة المالية للقطاع، وآليات التسعير، وقدرات الإنعاش، ومسؤوليات الحكومة. وسترغب أيضا في إبراز الإطار التنظيمي. ولذلك لا يمكن فصل البحث عن التمويل الخارجي تماما عن الإصلاحات الداخلية.
وهذا هو المكان الذي تنضم فيه مسألة الكهرباء إلى مسألة المالية العامة. وتلقى نبيه بيري حاكم مصرف لبنان،,كريم سعيدبنفس التسلسل السياسي والتقى نواف سلام أيضا في سيرايل الكبرى لمناقشة الحالة المالية والمصرفية. ولم يُعلن عن أي صلة تنفيذية بين هذه المقابلات وتمويل الكهرباء. غير أن الجمع بينهما يبين أن الحكومة والمؤسسات الرئيسية تعمل في بيئة يعتمد فيها كل استثمار رئيسي على استعادة قدرات مالية أكبر.
ولذلك لا يمكن للبنان أن يعامل الكهرباء كقطاع منعزل. إن إصلاحه يعتمد على الثقة، والتمويل، وقدرة الدولة على توقيع عقود ذات مصداقية، ووجود مؤسسات قادرة على إنفاذها.
الصناعيون يطلبون أيضاً رداً على الطاقة
وتظهر هذه المسألة أيضا في مناقشات مع القطاع الإنتاجي. وعرض ممثلو قطاع الأعمال من الضواحي الجنوبية أولوياتهم على المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي. وعلى وجه الخصوص، يدعون إلى اتباع نهج منظم لدعم المؤسسات المتضررة من التدمير، وإعادة إطلاق الشركات التي تعتقل وتحافظ على الوظائف.
إن مسألة الطاقة هي أحد شواغلهم. وبالنسبة لمؤسسة صناعية، فإن الاعتماد على المولدات يشكل معوقاً أكبر منه بالنسبة للأعمال التجارية أو المكتب. الآلات تستهلك أكثر الإضطراب قد يعطل دورات الإنتاج وتتطلب الحلول الفردية استثمارات كبيرة.
وتصبح المشكلة حادة بوجه خاص بالنسبة للشركات التي تضررت من جراء الحرب. ويجب عليهم في الوقت نفسه أن يمولوا إصلاح أماكن عملهم، والاستعاضة المحتملة عن معداتهم واحتياجاتهم من الطاقة. فبدون إيجاد حل كهربائي أكثر استقرارا، لا تضمن إعادة بناء المواد استئناف الإنتاج.
ويطالب الصناعيون في الضواحي الجنوبية أيضا بقاعدة بيانات تفصيلية عن المؤسسات، ونشاطها، وحجمها، وعدد الموظفين، وقدرات الإنتاج، والاحتياجات، والأضرار. وهم يأملون في إعطاء الأولوية للمستوطنات المتضررة في خطط الإنعاش والتعمير.
ويبين هذا الطلب السبب في أن إصلاح الكهرباء له الآن بُعداً من أبعاد التعمير الاقتصادي. ولا يكفي إصلاح المباني دون ضمان الطاقة اللازمة لتشغيلها. وينطبق نفس المنطق على الجنوب، حيث تسعى السلطات إلى استعادة الخدمات الأساسية لتمكين السكان من العودة.
الجنوب يتحول الكهرباء إلى مسألة سيادة
وجعل نواف سلام عودة الخدمات العامة عنصرا أساسيا في خطابه عن الجنوب. وبعد الزيارة التي قام بها إلى النبطية، أصر على الحاجة إلى رؤية عملية ترميم المياه والكهرباء، والتقدم المحرز في المشاريع، وتجديد المدارس، وعودة السكان.
ويعطي هذا النهج الكهرباء بعدا سياسيا إضافيا. وفي المناطق المتضررة من العمليات العسكرية، لا يؤدي توفير السلطة إلى تحسين الحياة اليومية فحسب. إنه يسمح للناس بالبقاء أو العودة إنه يساعد على إعادة فتح الأعمال إنها إعادة تشغيل الخدمات العامة ومن ثم فهي تشارك في استعادة الوجود الفعال للدولة.
ووضع الرئيس جوزيف أوون منطقا مماثلا عندما أصر على دعم السكان الذين بقوا في قراهم في الجنوب. وتصبح قدرة الدولة على تلبية احتياجاتها عنصرا من عناصر السيادة. ولا تقاس السلطة بمجرد نشر الجيش. ويقاس أيضا بالماء والطرق والمدارس والكهرباء.
ويفسر هذا البعد لماذا لا يمكن تأجيل قضية الطاقة إلى عودة الاستقرار الإقليمي المثالي. فالتوترات في الشرق الأوسط تجعل الطاقة أكثر تكلفة وتزداد مخاطر الاستثمار. إن انتظارهم للاختفاء يعني السماح للأسر المعيشية والأعمال التجارية بمواصلة تمويل الوضع الراهن.
وتدفع الأسر المعيشية الأكثر ضعفا بالتناسب أكبر سعر
وتأتي الزيادة في مشروع قانون الكهرباء في نهاية المطاف في بلد تخفض فيه بالفعل نسبة كبيرة من الأسر المعيشية نفقاتها الأساسية. وتبين البيانات الاجتماعية المتاحة أن العديد من الأسر تخفض نفقاتها الصحية والتعليمية. والبعض لم يعد قادرا على توفير الأدوية المناسبة أو التغذية للأطفال. ويبيع آخرون السلع المنزلية أو الأصول المدرة للدخل.
في هذا السياق، لا يتم امتصاص الزيادة في الكهرباء من خلال تقليل بسيط في وقت الفراغ. وهي تتنافس مباشرة مع النفقات الأساسية. يجب على الأسرة التمييز بين المولد والغذاء والدواء والنقل والمدرسة. وبالتالي تصبح الزيادة في الكيلوواط/ساعة عاملاً إضافياً في الإفقار.
ويمكن أن تعزز الحلول الفردية في حد ذاتها أوجه عدم المساواة. ويمكن للأسرة التي لديها رأس مال أن تضع حلاً شمسياً وأن تقلل من تعرضها للمولدات الكهربائية. ولا تزال الأسرة بدون مدخرات تشتري طاقة باهظة الثمن كل شهر. ومن ثم يصبح أقل الأسر المعيشية قدرة على الاستثمار أكثرها اعتمادا على أكثر النظم تكلفة.
يجب أن يؤثر هذا الواقع على تصميم أي إصلاح. يمكن للحل التقني البحت أن يحسن الإنتاج دون أن يحل بالضرورة مسألة السعر الذي يدفعه المستهلكون. لذلك يجب أن يفي النموذج المستقبلي بمتطلبين متزامنين: إنتاج ما يكفي وإنتاج بتكلفة مستدامة.
الإختبار التالي لن يكون اجتماعاً بعد الآن بل تقويم
الاجتماع بين نبيه بري ونواف سلام أعاد الكهرباء إلى أعلى مستوى سياسي. كما قدم دليلين يمكن التعرف عليهما. هذا أكثر من مجرد تكرار لملاحظة حول فشل القطاع. لكن المعلومات المتاحة لا تزال تتوقف قبل العناصر التي من شأنها أن تسمح بالحديث عن خطة حقيقية: الشركاء والمشاريع المعنية والمبالغ والدعوات للمناقصات والضمانات والتسعير والمواعيد النهائية.
ولذلك سيكون من السهل قياس الخطوة التالية. وإذا اختيرت مسارات التشييد والتشغيل والنقل، سيتعين عليها أن تنتج إجراء محددا. وفي حالة تقدم خيار الاتفاق الدولي، سيتعين تحديد الشريك والطرائق. وفي كلتا الحالتين، ينبغي الإعلان عن مسألة التمويل.
لم تعد الحالة الاقتصادية الطارئة تجعل من الممكن فصل هذه القرارات عن تكلفتها على اللبنانيين. عند 52،840 رطل لكل كيلوواط ساعة للمولدات في سبتمبر، لم تعد الأزمة الكهربائية مجرد رمز تاريخي لسوء الإدارة العامة. إنه استنزاف مباشر لدخل الأسرة وهوامش الأعمال.
ولذلك، لا يمكن الحكم على تغيير النموذج المشار إليه في عين التني على الصيغة المختارة. وسيكون بوسعها أن تحل تدريجياً محل طاقة باهظة التكلفة ومجزأة وغير قابلة للتنبؤ، مع خدمة مستقرة. وبعد سنوات من الحلول المؤقتة، سيكون للفرق بين الإعلان الجديد والإصلاح بعض العناصر الملموسة جدا: أي العقد، والتمويل، والجدول الزمني، وساعات الكيلوغرام التي يتم إنجازها فعلا.
التعليقات