(دونالد ترامب) يترك باباً مفتوحاً لإبرام اتفاق مع (إيران) مع الحفاظ على فرصة الإضراب وتظهر تصريحات 8 تشرين الثاني/نوفمبر، والعمليات المحيطة بسيشم، وإنشاء بوابة الحديد نفس المنطق: التفاوض دون إطلاق الضغط فورا. وتستجيب طهران بعرض مشروط في غضون يومين، مدعومة بقلمها على أورموز. بعد الانتخابات الأمريكية، كل واحد يسعى لتحويل قيود الآخر إلى امتيازات.
والتعيين المقرر إجراؤه يوم الاثنين 9 تشرين الثاني/نوفمبر في البيت الأبيض مع رئيس الوزراء القطري محمد بن عبد الرحمن آل ثاني يعطي مهلة محددة لهذه المواجهة الدبلوماسية. وتواصل قطر التوسط بين واشنطن وطهران. ولكن اجتماع القمة لا يكفي لإثبات أن الحل التوفيقي جاهز. ولا تزال المواقف العامة تترك بعض المسائل الرئيسية: ترتيب الالتزامات، ومراقبتها، ونطاق وقف الأعمال القتالية المحتمل.
إيران: حافظة الترامب على الخيار العسكري المشروط
يوم الأحد الثامن من نوفمبر (دونالد ترامب) رأى الحاجة لهجمات أخرى « مستبعدة جداً » وفي الوقت نفسه، ذكر 38 جسرا إيرانيا من بين الهياكل الأساسية التي يمكن استهدافها. ولذلك، فإن بيانه يؤيد تفضيل التفاوض بتهديد صريح. وهو لا يشكل تنازلا عاما عن القوة أو إعلانا عن وقف إضافي لإطلاق النار.
وهذه الصياغة تترك للرئيس الأمريكي قدرا كبيرا من السلطة التقديرية. لا يوجد معيار عام يحدد بدقة التقدم الكافي لاستبعاد الإضراب. ويمكن لواشنطن أن تنظر في اقتراح جدي ثم تعتبره غير كاف. وعليه، يجب على طهران أن تقيّم الكلمات التي لا تزال تعتمد على قرار أمريكي، بدلاً من آلية متفق عليها بين الطرفين.
(ماركو روبيو) استخدم نبرة أقل تفاؤلاً قبل أن يغادر باريس يوم الأحد ورفض وزير الخارجية فكرة حدوث انفراج وشيك، وشجب المطالب الإيرانية التي اعتبرها غير واقعية. كما احتفظت بإمكانية اتخاذ إجراءات أمريكية ضد التهديدات ضد قواتها أو ملاحتها. وتعبر هذه البيانات عن مبرر أمريكي للعمليات، وليس عن تصديق مستقل على كل هدف.
ولا يثبت الفرق في النبرة وجود خلاف داخل الإدارة. وقد يتوافق مع أدوار منفصلة في نفس المفاوضات. ‘ 1` يشدد على أن الحل لا يزال ممكنا؛; (روبيو) تقول أن الظروف الحالية لا تلبي (واشنطن). ولا تزال النتيجة العملية هي نفسها بالنسبة للوسطاء: :: تحويل الانفتاح السياسي العام إلى التزامات دقيقة بما يكفي لتنفيذها.
تمنع قشم التفاوض المربك ووقف الإضرابات
وتوضح جزيرة تشيشم الإيرانية، عند مدخل مضيق أورموز، استمرار النشاط العسكري. وأكد مسؤولو الولايات المتحدة قيام عملية في 2 تشرين الثاني/نوفمبر كتدبير دفاعي ضد وسائل مكافحة الطيران. كما أكد دونالد ترامب في 6 تشرين الثاني/نوفمبر إضرابات محدودة ضد الدفاعات الإيرانية. غير أن الإعلانات العامة لا توفر تسلسلا زمنيا شاملا لجميع العمليات.
وفي الوقت نفسه، أُبلغ عن انفجارات في جنوب إيران خلال عطلة نهاية الأسبوع. إن عزوها وطبيعتها وآثارها ليست كلها ثابتة. ولذلك سيكون من السيء تحويل كل ضوضاء تم الإبلاغ عنها إلى إضراب أمريكي مؤكد. ويحسب هذا التمييز: فالمعاملة المدعاة تسمح بتحليل قرار ما؛ فالحادثة غير الموقعة تتطلب عدة تفسيرات ممكنة.
ويبيّن » Qeshm » في المقام الأول أن واشنطن يمكن أن تميز بين حملة عسكرية موسعة من الأعمال المخصصة التي تُقدَّم على أنها دفاعية. ومن ثم فإن الإعلان الذي يحول مؤقتا دون العودة إلى حرب أكثر حدة يمكن أن يتعايش مع إضرابات محدودة. وفي غضون هذه الفترة يظل خطر التصعيد قائماً: فالإجراء الذي يعتبره صاحبه محظوراً يمكن أن يفسره خصمه خلاف ذلك.
ولذلك فإن خطر المفاجأة قائم دون الحاجة إلى الإعلان عن هجوم وشيك. وهو نتيجة لعدم وجود تعهد عام يستبعد أي عملية ومعايير التدخل التي لا تزال قيد التقييم من جانب واحد. غير أن الإعلام المتاح لا يوفر موعدا أو ساعة أو خطة إضراب في المستقبل. فالقدرات العسكرية المتاحة ليست دليلا على صدور أمر.
يستهدف بوابة الحديد الأرض ولوازم قزوين
وفي 7 تشرين الثاني/نوفمبر، أعلنت قيادة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط إنشاء بوابة الحديد التابعة لفرقة العمل. وضع الأدميرال (براد كوبر) هذا الفريق من حوالي عشرين فرداً مدنياً وعسكرياً في (تامبا)، (فلوريدا). وتتمثل مهمتها في تنسيق خدمات الولايات المتحدة ضد مرور الأسلحة المتقدمة، والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج، والمواد المعاقب عليها، والعائدات غير القانونية المؤهلة عبر واشنطن، من خلال الحدود البرية الإيرانية وبحر قزوين.
يوسع القياس نطاق الضغط الأمريكي خارج الموانئ. وهو وحده لا يثبت وجود حصار مادي على أراضي إيران. ويصف البيان هيكل التنسيق. وهي لا تعلن احتلال الحدود، كما أنها لا تعلن قوة أمريكية تسيطر على قزوين، كما أنها لا تعلن وقفا مؤكدا لجميع التجارة الإيرانية.
ويحدد هذا الفرق الوسائل اللازمة. في البحر، يمكن للإعتراض أن يحرق سفينة مادياً وفي سلسلة الإمداد بالأراضي، يمكن أن تكون نقاط التفتيش ناقلات أو مدفوعات أو وسطاء أو معابر حدودية. وتتوقف فعاليتها على المعلومات المتاحة والقرارات التي تتخذها السلطات المعنية. ولا يكشف إنشاء الموظفين بعد عن أي من هذه الإمكانيات ستستخدم.
إن مرجع قزوين يضيف صعوبة جغرافية. ويفتح هذا البحر المغلقة أمام إيران للتبادل مع الدول المشاطئة الأخرى. معالجة هذه التدفقات يتطلب شيئاً غير وجود بحري أمريكي في الخليج والضغط على المعاملات أو الشركات لا ينتج نفس آثار الاعتراض. ويبدو أن توطيد هذه الصكوك قد اكتسب قدرة لا يظهرها الإعلان.
والهدف المعلن هو الحد من إعادة التسلح والموارد الإيرانية. وتقاس النتيجة بالشحنة المقطعة فعلا والقنوات المتأثرة. وسيكون من الضروري أيضا التمييز بين السلع العسكرية والسلع ذات الاستخدام المزدوج والتجارة المدنية. فبدون هذا التمييز، يمكن أن يكون الإعلان عن عمليات النقل المحظورة غير صحيح بوصفه إغلاقا كاملا للحدود.
لا يزال يومان من عراقجي اقتراحًا
وكرر عباس أراغشي يوم الأحد، 8 تشرين الثاني/نوفمبر، أن الاقتراح الإيراني في غضون يومين لا يزال صالحا. وزير الخارجية كان مرتبطاً بمراعاة مطالب طهران خاصة في نهاية الأعمال القتالية على جميع الجبهات ورافق هذا الافتتاح تهديد بالرد في حالة تجدد الهجمات. كما أن رسالته تجمع بين إمكانية الاتفاق والضغط العسكري.
وهذا الجدول الزمني لا يعني أن الحرب ستنتهي في غضون 48 ساعة من الإعلان. يصف عرض مشروط. ناقش الجهاز المخاوف على وجه الخصوص في هرمز وشروط خفض التصعيد. طلبات (إيران) تشمل رفع الواجهة الأمريكية، تدابير لجزاءات النفط والأصول المجمدة. ولا يتم إقرار قبولها وتنفيذها.
ولذلك فإن الخلاف يتعلق بكل من ترتيب الأفعال ومضمونها. طهران يريد تغييرات ملموسة في الضغط الاقتصادي والعسكري. وتنتظر واشنطن الالتزامات التي يمكن أن تقدمها بقدر كاف من القوة، ولا سيما بشأن الأسلحة النووية. وإذا طلب كل منهما البدء، فإن الجدول الزمني القصير جدا يمكن أن يظل لفترة طويلة دون تطبيق.
صيغة « على جميع الجبهات » تزيد من تعقيد الاتفاق. وهو يثير مسألة الجهات الفاعلة والعمليات التي يشملها الالتزام. وبوسع الولايات المتحدة وإيران الالتزام بقراراتهما، ولكن وقف الأعمال القتالية الإقليمية يتطلب توضيح مكان المحاربين الآخرين. وهذه الصعوبة لا تدين التفاوض. ومن الضروري تحديد محيطها.
قطر
في 6 نوفمبر/تشرين الثاني، تبادل الأمير تميم بن حمد آل ثاني وجهات النظر مع دونالد ترامب بشأن خفض التصعيد. ويشير السجل القطري الرسمي إلى دعم المفاوضات وحرية الملاحة وأمن إمدادات الطاقة. ونفت الدوحة بعد ذلك أن رئيس وزراءها أعلن فشل المناقشات. ولا تزال الوساطة مستمرة دون إعلان اتفاق نهائي.
دور قطر لا يقتصر على إيصال الرسائل ويتمثل التحدي في التوفيق بين الالتزامات التي يجب الوفاء بها بطريقة متوافقة. ويشمل رفع القيود الاقتصادية، والضمان البحري، وتدابير الرقابة النووية سلطات وإجراءات مختلفة. ووضعها في نفس الإعلان السياسي لا يكفي لجعلها متزامنة.
ومن شأن الترتيب التدريجي أن يختبر الالتزامات المحدودة قبل التوصل إلى تسوية أوسع نطاقا. ومن شأن ذلك أن يشكل أيضاً خطراً: إذ قد يعتبر كل طرف أن لفتته الأولى لا رجعة فيها، وأن يكون الطرف الآخر غير كاف. ثم تتوقف مصداقية الاتفاق على طرائق التحقق، ومعالجة الحوادث، وعواقب الإخلال.
ويجب قراءة التعيين المعلن في واشنطن على هذا الجدول. وقد يتيح توضيح المتطلبات الأمريكية أو التحكيم السياسي. لا يثبت أن إيران قد قبلت صيغة أو أن الصعوبات الفنية قد تم حلها. وسيكون الإعلان المفيد عن التزامات يمكن تحديدها، مع تحديد المسؤوليات والجدول الزمني.
يحتفظ الأُرموز بتكلفة بشرية واقتصادية
المواجهة البحرية ليست مجرد عرافة دبلوماسية وفي 6 تشرين الثاني/نوفمبر، سجلت المنظمة البحرية الدولية 130 حادثة مؤكدة في متابعتها الإقليمية و 25 من البحارة الموتى. ويشتمل مخططه على وفاة فيلوس سافير، التي تضررت من قطر في 4 تشرين الثاني/نوفمبر. وهذه الأرقام مؤرخة: فهي لا تشكل تحديثا لكل حادث أبلغ عنه منذ ذلك الحين.
فالتهديد الذي يتهدد الملاحة يعطي إيران وسيلة للتأثير على التجارة الإقليمية. ويستهدف المواجه الأمريكي، من جانبه، الموارد التي تستمدها طهران من تجارتها. وهذه الضغوط يمكن أن تزيد من مصلحة التوصل إلى حل وسط. ويمكنها أيضا أن تعزز الظروف السياسية لهذه الأخيرة، إذا قدمت كل حكومة أي تنازل كمكافأة على معارضة الإكراه.
وقال إن إعادة فتح باب المناقشة المعلن عنها لن تكون بالضرورة كافية لاستعادة التدفقات على الفور. ويجب أن يكون القش والمشغلون قادرين على تقييم سلامة المرور. وبالتالي فإن القواعد القابلة للفهم والمطبقة تعد بمثابة إعلان. ويحدث تدهور في الحركة الفعلية للسفن، وانخفاض الحوادث، والوفاء بالالتزامات البحرية.
بعد منتصف المدة، زادت القيود السياسية
وأدت الانتخابات الأمريكية التي جرت في 3 تشرين الثاني/نوفمبر إلى إضعاف الجمهوريين وإعادة تكلفة الحرب إلى النقاش السياسي. وأقر دونالد ترامب بأن الصراع ساهم في هزيمتهم. هذا الاعتراف لا يجعل من الممكن إسناد نتيجة الانتخابات بأكملها إلى إيران. غير أنه ينص على أن البيت الأبيض لا يمكن أن يعامل الحرب على أنها قضية خارجية دون عواقب داخلية.
تغيير الأغلبية لا يزيل على الفور سلطات الرئيس. وتبدأ الولايات البرلمانية الجديدة في 3 كانون الثاني/يناير وفقا للجدول الزمني الدستوري. وللمؤتمر سلطات تشريعية وميزانية وإشرافية، ولكن آثارها تتوقف على النصوص المعتمدة. ولذلك فإن تصويت تشرين الثاني/نوفمبر ليس في حد ذاته أمرا بوقف العمليات العسكرية.
ويمكن أن تدفع هذه الحالة ترامب إلى السعي إلى التوصل إلى اتفاق قائم نتيجة لذلك. كما يمكن أن يشجعهم على إثبات أن الهزيمة الانتخابية لا تضعف قدرتهم على العمل. ولا يمكن استخلاص أي من هذه التصرفات آليا من التصويت. وبالنسبة لطهران، فإن الإفراط في تقدير استحالة الإضراب الأمريكية سيكون خطراً بقدر إهمال التكلفة السياسية الجديدة للتصعيد.
تراث دبلوماسي محتمل، وليس نتيجة مكتسبة
ويمكن لدونالد ترامب أن يسعى إلى إدراج اتفاق إيراني بين النتائج الدائمة لفترة ولايته الثانية. وسيكون قراءة معقولة لمصلحته السياسية، وليس حافزا برهنت عليه بياناته وحدها. ومن شأن هذا الطموح أن يعزز التوصل إلى حل وسط؛ ويمكن أن يؤدي أيضا إلى مطالب بمسرح انتصار يصعب قبوله في طهران.
غير أن قيمة الاتفاق ستقاس بعناصر أقل وضوحا: السلامة على الطرق البحرية، والالتزامات النووية الخاضعة للمراقبة، والتخفيض الدائم للهجمات. ومن شأن النص الموقّع بدون طلب أن يتيح نجاح الاتصالات الهش. وعلى النقيض من ذلك، يمكن أن تغير الحالة حتى قبل التوصل إلى تسوية عامة.
وبالتالي، فإن واشنطن وطهران تحتفظان بسيلتين متزامنتين للضغط هما: الوعد بالربح في حالة الاتفاق، والتهديد بكلفة إضافية في حالة الفشل. ويعطي هذا التفاوض بُعده الملموس قزم وبوابة الحديد وأرموز. والخطوة الحاسمة التالية هي ما إذا كانت الاتصالات التي أجريت في 9 تشرين الثاني/نوفمبر تسفر عن التزامات عامة يمكن التحقق منها، بما يتجاوز التأكيد بأن الجانب الآخر يجب أن يختار الآن.
التعليقات