وفي أعقاب الحرب، لم تلخص عودة شعب الجنوب إعادة فتح الطرق والسماح للأسر بالعودة إلى قراها. فقد دُمرت المساكن أو أصبحت غير صالحة للسكن، وظلت بعض المجتمعات المحلية معرضة للعمليات الإسرائيلية، ولا تزال المدارس تأوي المشردين داخليا بعد عدة أشهر من أكثر مراحل القتال حدة. وفي هذا الحيز الذي يفصل بين وقف إطلاق النار وإعادة البناء التي لا تزال غير كاملة، اتخذ نظام يتعلق بحزب الله، سعيدون، مكانا هاما في تنظيم أماكن إقامة ومساعدة للأسر.
وتستحق هذه الظاهرة أن تُلاحظ خارج نطاق المعونة الإنسانية وحدها. وتتدخل جماعة » سامدون » في منطقة تتقاطع فيها الدولة والبلديات والهيئات العامة والرابطات والشبكات السياسية دون نفس الموارد وسرعة العمل. يرافق المخطط العائلات النازحة ويشارك في البحث عن حلول سكنية، في حين أن العودة التدريجية إلى مناطق معينة تعدل الاحتياجات باستمرار. ومع اقتراب السنة الدراسية، تواجه هذه المنظمة مشكلة ملموسة للغاية: ويجب على المدارس التي تستخدم كمراكز استقبال أن تجد تلاميذها بينما لا تزال بعض الأسر لا تملك مكاناً للعودة.
يكشف هذا الوضع عن سمة قديمة للنظام اللبناني، أصبحت أكثر وضوحًا بسبب الحرب. وعندما لا تستطيع الدولة الاستجابة بسرعة كافية لحالة الطوارئ الاجتماعية، تشغل الهياكل الحزبية أو المجتمعية جزءاً من الفضاء. وهم لا يحلون بالضرورة محل جميع المؤسسات العامة، بل يصبحون أحيانا المحاورين المباشرين للأشخاص الذين لا يستطيعون انتظار سرعة التعمير الإدارية. تبدأ القضية الحقيقية عندما تستمر حالة الطوارئ: وبعد ذلك تنتهي منظمة أنشئت للاستجابة لأزمة بأداء وظائف مماثلة لوظائف الإدارة الاجتماعية.
العودة الجماعية لا تعني نهاية التشرد
في العديد من القرى في الجنوب حيث العودة ممكنة جسديًا، كان ما بين 80 ٪ و 90 ٪ من السكان قد عادوا بالفعل. وهذا المعدل يعطي صورة التطبيع السريع. غير أنه يخفي فوارق كبيرة. ولا يعني العودة إلى بلد ما بالضرورة العودة إلى السكن أو النشاط الاقتصادي أو المدرسة أو خدمات ما قبل الحرب. وقد تعود بعض الأسر بصفة دائمة؛; يتناوب آخرون بين قريتهم وحل الإقامة المؤقتة ؛ ولا يزال آخرون مشردين بسبب تدمير منازلهم أو استمرار تعرضهم لمناطقهم للخطر.
وهذا الفرق بين العودة الجغرافية والعودة إلى الحياة الطبيعية هو في صميم المشكلة. ويمكن أن تشكل السياسة العامة للأسرة دخلاً حالما تغادر مركز استقبال. بالنسبة لهذه العائلة، لا يحدث الخروج من النزوح إلا عندما يكون لديهم سقف مستدام فوق رؤوسهم، وإمكانية الوصول إلى الخدمات الأساسية، ومنظور للبقاء. وفي المناطق التي يكون فيها التدمير كبيرا، تصبح العودة بالتالي عملية لا حدثا.
سامدون يتدخل في هذه الفترة. وقد رافق المخطط الأسر التي تطورت احتياجاتها بمرور الوقت: إقامة فورية أثناء الحرب، وصيانة الهياكل الجماعية، والبحث عن حلول مؤقتة، ثم مرافقة العودة عندما تصبح ممكنة. وهذه الاستمرارية تعطيه معرفة جيدة بالأوضاع الأسرية والإقليمية. كما أنه يمنحه سلطة اجتماعية واضحة: الشخص الذي يعرف مكان النازحين، وما هي المنازل المدمرة والأسر التي تحتاج إلى المساعدة لديه قدرة تنظيمية تتجاوز التوزيع البسيط للإغاثة لمرة واحدة.
ويتمثل التحدي الآن في تخفيض هذه الوظيفة تدريجيا دون التخلي عن الذين لا يستطيعون العودة بعد.
المدارس في مركز معادلة أصبحت مستحيلة
العودة إلى المدرسة تغير الحاجة الملحة. خلال الحرب والنزوح، كانت المدارس بمثابة ملاجئ للعائلات التي لم يكن لديها حل آخر. وكانت هذه المهمة مفهومة على الفور: وتقدم المدرسة مباني كبيرة نسبيا، ومرافق صحية، وتسوية معروفة جيدا للبلديات. ولكن ما يعمل خلال مرحلة الطوارئ يصبح سريعاً غير مستدام عندما يبدأ العام الدراسي من جديد.
ومن الضروري عندئذ الاختيار بين حاجتين مشروعتين بنفس القدر. العائلات تحتاج إلى سقف الأطفال بحاجة للعودة إلى صفوفهم ويساعد ترك المشردين في المدارس على الحفاظ على أماكن إقامتهم، ولكنه يحول دون استئناف الدورات الدراسية أو يعقدها. ومن شأن تركها بدون حل بديل أن يجعل من الممكن إعادة المدارس إلى مهمتها التعليمية، ولكن مجرد نقل المشكلة إلى مكان آخر.
ويتفاقم هذا التناقض بسبب الأضرار التي لحقت بالنظام المدرسي نفسه. وأفادت التقارير بأن اثنين وعشرين مدرسة قد دمرت. وستظل حالة 32 منشأة أخرى تنطوي على إشكالية في أكثر القطاعات ضعفا، ولا سيما في المناطق المحيطة بالمناطق المحتلة أو التي يصعب الوصول إليها. ونتيجة لذلك، انخفض توافر المدارس في الوقت الذي يتعين فيه الإفراج عن المدارس المتبقية.
فالتشرد والتعليم لم يعدا من أزمات منفصلة. يقاتلون نفس المباني.
بالنسبة لصامدون بالنسبة للسلطات العامة، فإن بداية العام الدراسي تفرض تغييرًا في الطريقة. ويجب أن توفر الإقامة الجماعية في المدارس بصورة تدريجية حلولاً سكنية، حتى مؤقتة. وينطوي ذلك على إيجاد المساكن، والمساعدة على دفع الإيجار، أو تمويل الإصلاحات التي تكون سريعة بما فيه الكفاية لجعل بعض المنازل صالحة للاستخدام مرة أخرى.
من الطوارئ الإنسانية إلى الإدارة الاجتماعية
وفي هذه المرحلة، يتخذ المخطط بعدا سياسيا أكثر. ومن الواضح أن الهيكل الذي يوزع الأغذية أو البطانيات لبضعة أيام يمثل معونة طارئة. والهيكل الذي يتبع لأشهر إيواء الأسر، وينظم سفرها، ويشارك في عودتهم، وينص على تقديم مساهمات في عمليات الإصلاح يبدأ في أداء وظيفة أكثر استدامة.
وأعلن حزب الله أيضا أنه سيواصل التدخل في هذا المجال. وعد نيم قاسم بالمشاركة في أماكن الإقامة والإصلاحات والتعمير من خلال وسائله وتبرعاته. كما أعلن عن العرض القادم لمشروع محدد مخصص للإيواء، مع مطالبة الدولة بتحمل مسؤولياتها.
وهذا التوضيح الأخير مهم. ولا يقدم الطرف عمله كبديل رسمي للدولة. يدعي التدخل لأن الاحتياجات موجودة بينما يدعو في الوقت نفسه إلى التدخل العام. غير أنه من الناحية العملية، تصبح الحدود بين التكملة والاستعاضة غير واضحة عندما يتلقى المواطنون أسرع استجابة من منظمة سياسية بدلا من الإدارة.
ومن الواضح أن هذا التمييز المؤسسي، بالنسبة للأسرة التي لا يسكنها أحد، يكتسي أهمية أقل من الكفاءة الفورية. غير أنه أصبح محوريا في الأجل الطويل. وإذا كان الحصول على السكن أو الإصلاح أو التعويض يتوقف على شبكة حزبية لفترة طويلة، فإن العلاقة بين السكان وهذه الشبكة تعزز. ثم تؤدي المعونة إلى أثر سياسي حتى عندما تلبي حاجة حقيقية تماما.
حزب الله لديه ميزة أن الدولة تكافح من أجل استنساخ
القوة الرئيسية لجهاز مثل سامدون تكمن في قربها من التضاريس. هياكل حزب الله المحلية لديها شبكة قديمة في جزء كبير من الجنوب. يعرفون القرى والعائلات والبلديات والشبكات المجتمعية. يمكنهم جمع المعلومات بسرعة وتعبئة المتطوعين أو الموارد دون انتظار جميع الإجراءات الإدارية التي عادة ما تؤطر العمل العام.
الدولة تعمل وفقاً لمنطق مختلف. ويجب على الإدارة أن تحدد خطاً من بنود الميزانية، وأن تتبع الإجراءات، وأن تنسق عدة إدارات، وتنتظر أحياناً قرارات الحكومة. يمكن للمجلس الجنوبي والبلديات والهيئات العامة الأخرى التدخل، لكن مهاراتها ومواردها لا تتداخل دائمًا بشكل مثالي. ويمكن للهيكل الحزبي، في بعض الحالات، أن يقرر بشكل أسرع.
وهذه السرعة هي ميزة كبيرة في أوقات الأزمات. ومع ذلك، فهو يعاني من نكسة. ويجب نظريا أن تخضع الأموال العامة لقواعد الشفافية والمساواة والرقابة. وتفي المعونة الحزبية بمعاييرها وآلياتها الخاصة. وبالتالي، فإن النموذجين لا يقدمان نفس الضمانات أو الالتزامات.
والسؤال الذي لا يمكن للمرء أن يوزع المعونة بأسرع ما يمكن خلال حالة الطوارئ. ومن المقرر تحديد أي نظام ينبغي أن ينظم إعادة البناء عندما تصبح حالة الطوارئ سياسة لعدة سنوات.
الدولة تستعد للعودة إلى النبطية
يبدو أن الحكومة أدركت أنه لا يمكن ترك المشكلة للشبكات المحلية وحدها. ويجري إعداد مبادرة في نباتية، حيث يجب على نواف سلام أن يظهر بشكل مباشر أكبر وجود السلطة التنفيذية. ويشترك ياسين جابر في الأعمال التحضيرية، ويجب تقديم العديد من المشاريع في المدينة، كما يجب تقديم ما يلزمها لمساعدة السكان على البقاء هناك.
وللنهج بُعد اقتصادي ورمزي أيضا. وتدعي حكومة تتوجه إلى منطقة متأثرة بالحرب أن الجنوب ليس مجرد مسألة أمنية عولجت من بيروت أو في المفاوضات الدولية. وتحاول أن تبين أن الدولة يمكنها أيضاً أن تتصرف في الحياة اليومية للسكان.
غير أن نجاح هذه العملية سيتوقف على تحقيق إنجازات أكثر بكثير من الصور. لقد سمع شعب الجنوب بالفعل العديد من الوعود بإعادة الإعمار في العقود الأخيرة. وسيحكمون على إجراءات عامة بشأن سرعة الإصلاح، والوصول إلى المدارس، وإصلاح الطرق والهياكل الأساسية، والتعويض، وإمكانية استئناف النشاط الاقتصادي.
وعلى هذا الأساس بالتحديد، تصبح المقارنة مع شبكات حزب الله أمرا لا مفر منه. وإذا أعلنت الدولة عن مشاريع تستغرق شهوراً للبدء، في حين أن الهيكل المحلي يوفر حلاً فورياً، فإن علاقة الثقة لا تزال مواتية لهذه المشاريع. وإذا أصبحت المؤسسات العامة قادرة على الاستجابة بسرعة وشفافية، فإن التوازن يمكن أن يتغير.
إعادة البناء تصبح معركة حضور
كلمة « إعادة البناء » تشير عموماً إلى المنازل والطرق والهياكل الأساسية وفي الجنوب، يشمل أيضا إعادة بناء السلطة. فالشخص الذي يصلح مدرسة أو يساعد أسرة على العثور على منزله أو يعيد الخدمة العامة لا يعيد بناءه فحسب. وهو يبين من يستطيع الاستجابة عندما يحتاجه السكان.
وهذا هو السبب في أن التعمير له أهمية سياسية دون الحاجة إلى تصور استراتيجية سرية وراء كل مساعدة. ومن الطبيعي أن تعزز المنظمة التي تستجيب بفعالية للأزمة شرعيتها مع تلك التي تساعدها. والدولة التي لا تؤدي نفس الوظيفة تضعف نفسها.
حزب الله يعرف هذا بشكل أفضل لأن تاريخه في لبنان لا يعتمد فقط على أجهزته العسكرية. وقد وضع الطرف مجموعة من الهياكل الاجتماعية والصحية والتعليمية والرابطة على مدى العقود. وتسهم هذه الهياكل الأساسية في قدرتها على الصمود السياسي. وهو يساعد على الحفاظ على علاقة مع قاعدته لا تتوقف فقط على الخطاب بشأن المقاومة أو السياق الإقليمي.
ويتبع سامدون هذا المنطق من القرب، حتى إذا كان الجهاز يستجيب أولاً للآثار المباشرة للحرب. ومن خلال متابعة النازحين من مركز الاستقبال إلى حين العودة، فإنه يخلق استمرارية كثيرا ما تجد الإدارات العامة المجزأة صعوبة في عرضها.
خطر إعادة بناء المسارين
ومن ثم يمكن للبنان أن يرى مسارين متوازيين. الأول يشمل الدولة والهيئات العامة والتمويل الدولي والشركاء الأجانب. يجب أن تمول البنية التحتية والمدارس والطرق وجزء من الإسكان. وسيعتمد هذا الأخير على حزب الله والهبات وشبكاته الخاصة للاستجابة مباشرة لاحتياجات بعض الأسر.
وفي الأجل القصير، يمكن لهذا التعايش أن يعجل بالرد. في منطقة تكون فيها الاحتياجات كبيرة، سيكون من الصعب الدفاع عن رفض المساعدات المتاحة لمجرد أنها لا تأتي من الدولة بين الضحايا. ولكن في الأجل الأطول، يمكن للتعايش بين نظامين أن يكرر تماما التجزؤ المؤسسي الذي تدعي الحكومة أنها تريد أن تخفضه.
وتنشأ المشكلة بوجه خاص فيما يتعلق بمعايير التعويض. من يقيّم تدمير مسكن؟ كم يدفع؟ هل يمكن للأسرة أن تستفيد في آن واحد من عدة معونات؟ كيف نتجنب الازدواج أو المنسية؟ وتصبح الردود ذات أهمية خاصة عندما يبدأ التمويل الأجنبي في الوصول.
ومن شأن وجود سجل وطني موحد للأضرار أن ينسق من الناحية النظرية التدخلات. غير أنه يجب على مختلف الجهات الفاعلة أن توافق على تبادل بياناتها وأن تثق في الآلية.
من دون التنسيق، مخاطر إعادة البناء تستنسخ الجغرافيا السياسية للبلد: كل إقليم يعتمد على شبكاته الخاصة وقدرات الإنعاش تختلف حسب عضويته أو قربه من أفضل الهياكل الممولة.
النازحون لا يستطيعون انتظار الحل السياسي الكبير
غير أن هذه المناقشة المؤسسية تصطدم بالطابع الملح اليومي. ولا يمكن للأسر التي يتعين عليها مغادرة المدرسة أن تنتظر حتى يتم التفاوض بصورة نهائية على نموذج وطني لإعادة الإعمار. ويحتاج البعض إلى أماكن في الأيام القادمة. ويحتاج آخرون إلى إصلاح غرفة أو سقف ليتمكنوا من العودة قبل الشتاء. يجب أن يعود الأطفال إلى المدرسة.
وهذه المره بالضبط هي التي تعطي ميزة للهياكل المحلية. التعمير العظيم يحسب لسنوات السكن يحسب في الليالي.
ولذلك يجب على الدولة أن تجد طريقة للتصرف بسرعة دون التخلي عن قواعدها. ويمكن أن تكون الإعانات المؤقتة للإسكان أو برامج الإصلاح الخفيف المعجلة أو الشراكات مع البلديات حلولاً متوسطة. يجب أن يكون الهدف هو منع المراكز الجماعية من أن تصبح دائمة مع منع العائلات من النزوح مرة أخرى.
تحرير المدارس هو اختبار ملموس في هذا الصدد. وإذا استأنفت المؤسسات عملها دون التخلي عن الأسر، فإن النظام سينجح في عملية انتقال. إذا تم نقل النازحين فقط إلى حلول أخرى غير مستقرة، فستكون المشكلة قد غيرت العنوان دون حل.
مسألة التمويل الحساسة
قدرة حزب الله على مواصلة جهوده تعتمد أيضا على موارده. (نايم كاسم) ذكر وسائل الحزب وتبرعاته ولكن إعادة بناء منطقة بأكملها تتطلب مبالغ كبيرة. وكلما طالت هذه الفترة، ازداد الفرق بين المعونة الطارئة وبرنامج إعادة الإعمار الحقيقي.
وللتمويل العام حدوده الخاصة. ولا يكاد لبنان يخرج من أزمة مالية كبرى، ولا يزال يعمل على إعادة هيكلة المصارف ويجب أن يحافظ على توازن مالي هش. وتضاف احتياجات الجنوب إلى احتياجات الخدمات العامة والهياكل الأساسية في بقية البلد.
ولذلك ستكون المعونة الخارجية حاسمة. غير أن من المرجح أن يرغب المانحون الدوليون في الحصول على أموال من خلال آليات يمكن التحكم فيها وشفافة. ويفضل هذا المطلب نظرياً مؤسسات الدولة، شريطة أن تكون قادرة على تقديم المشاريع وإدارة التمويل والإبلاغ عن استخدامها.
ومن ثم يمكن أن يصبح التعمير اختبارا للمصداقية لحكومة نواف سلام. الحصول على المال ليس كافيا. وسيتعين إثبات أن الإدارة يمكن أن تحولها بسرعة إلى إنجازات واضحة.
تكشف المدرسة عن جميع مواطن الضعف في النظام
ويلخص السجل المدرسي أخيراً المشكلة برمتها. تُظهر المدرسة التي تم تحويلها إلى مأوى أن الدولة والمجتمع قد تمكنا من تعبئة البنية التحتية الحالية للاستجابة لحالات الطوارئ. وأظهرت إحدى المدارس التي لا تزال تحتلها بعد عدة أشهر أن الحل المؤقت لم يستبدل بسياسة مستدامة. وتذكرنا مدرسة مدمّرة أخيراً بأن إعادة البناء لا يتعلق فقط بنقل الأسر، وإنما بإعادة النظام الإيكولوجي بأكمله الذي يسمح للمجتمع بالعيش.
وتشكل الاثنتان والعشرون من المنشآت التي دمرت واثنين وثلاثين مؤسسة أخرى لا تزال حالتها غير مؤكدة مقياسا لهذه الصعوبة. وحتى عندما تعود الأسر، لا يجوز لأطفالها العودة فورا إلى مؤسساتهم. ويلزم القيام برحلات مدرسية إضافية، مع تكاليف النقل والمشاكل التنظيمية التي تؤثر مباشرة على الأسر المعيشية.
لذا العائلة لا تقرر البقاء في قريتهم فقط لأن منزلهم تم إصلاحه كما أنها تنظر إلى المدرسة والطريق والرعاية وفرص العمل. إن إعادة بناء الإقليم أمر كامل. وإذا كان أحد هذه العناصر غير موجود بصورة دائمة، فإن العودة يمكن أن تظل هشة.
سيدوون يسأل سؤالاً يتجاوز حزب الله
ويكشف النظام في نهاية المطاف عن تفرد الحزب من الضعف المتكرر للنموذج اللبناني. في العديد من المناطق، يلجأ المواطنون إلى الشبكات المجتمعية أو الدينية أو السياسية عندما لا تستجيب الدولة بسرعة كافية. الحرب ببساطة تجسد هذه الآلية.
ولذلك فإن السؤال الذي طرحه سامدون هو مسألة انتقالية. هل يمكن لمنظمة حزبية أن تتدخل في حالة الطوارئ وأن تفسح المجال تدريجيا للمؤسسات العامة؟ أم أن الفعالية المكتسبة خلال الأزمة تؤدي إلى استدامة دورها؟?
وسيتوقف الجواب على البيانات السياسية أقل بكثير مما يعتمد على أداء الدولة في الأشهر القادمة. وإذا ترجمت المشاريع المعلن عنها في النباتية إلى عمل، وإذا أعادت المدارس فتحها، وإذا وجدت الأسر حلولاً للإقامة، وإذا بدأ التعويض فعلاً، فإن الإدارة العامة ستكون قادرة على تولي جزء من المساحة المهجورة أثناء الحرب.
وإلا، سيستمر السكان بطبيعة الحال في مخاطبة من يستطيعون الرد.
وهذا ما يعطي ملف الصامدون أهميته السياسية. وهو ليس مجرد برنامج للمشردين داخليا. وهو يبين كيف يمكن لحالات الطوارئ الإنسانية، في دولة هشة، أن تنتج تدريجيا بنية خدمات موازية. وهي تشير إلى أن استعادة السيادة ليست فقط مسألة من مسائل مناقشة الأسلحة: كما يبدأ بسؤال أبسط بكثير، من يفتح الباب عندما تطلب عائلة مشردة المساعدة.
