وتعود المملكة العربية السعودية إلى القضية اللبنانية بطريقة تختلف اختلافاً كبيراً عن الطريقة التي اتسمت منذ وقت طويل بتأثيرها في بيروت. ولم تعد مجرد مسألة دعم الحلفاء السياسيين، أو تمويل المؤسسات على أساس مخصص أو إعلان المعونة المذهلة. ويركز النهج الناشئ على عدة مستويات: إعادة العلاقات الاقتصادية، وتعزيز المؤسسات، ومرافقة الجيش، والحفاظ على مسافة حكيمة مع الترتيبات العسكرية الدولية التي ستنشأ في الجنوب.
وأعطى الاجتماع الذي عقد في نيويورك بين رئيس الوزراء نواف سلام ووزير الخارجية السعودي فيصل بن فارهان أول ترجمة رسمية لهذا التوجه. وناقش المسؤولان إعادة تنشيط اللجنة المشتركة اللبنانية – السعودية بعد رفع الحصار على الصادرات اللبنانية إلى المملكة. والتوقع هو استئناف التجارة والتطبيع الاقتصادي التدريجي، في وقت تحاول فيه بيروت في الوقت نفسه إقناع شركائها الدوليين بأن دورة الإصلاح قد بدأت فعلا.
وخلف هذا النهج هو أيضا معركة أكثر هدوءا. ولا يزال لبنان معرضا لضعف اجتماعي عميق. والإيرادات منخفضة، والودائع المصرفية لا تسوّى، والخدمات العامة لا تزال ضعيفة، والتدمير الناجم عن الحرب يؤثر بشكل خاص على الجنوب. ومن شأن انفجار اجتماعي جديد أن يغير التوازن السياسي. وفوق كل شيء، يمكنها أن تعزز المنظمات القادرة بالفعل على تقديم المساعدة المباشرة أو الإقامة أو الخدمات أو التعويض إلى بيئتها. إعلان (هزبولا) عن برنامجها الخاص للإسكان والتصليح والإعمار يعطي هذه القضية حقيقة فورية.
وفي هذا السياق، فإن إعادة الاقتصاد اللبناني إلى مساره لم يعد مجرد هدف للنمو. وبالنسبة لالرياض، كما هو الحال بالنسبة للشركاء الآخرين في بيروت، فإن تعزيز الدولة يمكن أن يصبح أيضا وسيلة للحد من الفراغ الاقتصادي والاجتماعي الذي يتمتع فيه جهاز الحزب بميزة هيكلية.
التجارة قبل البلايين
والسمة الأولى للنهج السعودي الجديد هي أنه لا يبدأ بإعلان مبلغ.
وتؤكد الرياض من جديد اهتمامها بدعم الجيش اللبناني والمؤسسات اللبنانية. غير أنه لم يُعلن عن أي أرقام نهائية لظروف عسكرية أو مالية جديدة. وهذا يتناقض مع الوقت الذي تقاس فيه العلاقة بين البلدين بانتظام مقابل البلايين المتعهد بها أو الملتزم بها.
تبدو الأولوية الفورية أكثر هيكلية: إعادة تشغيل القنوات العادية بين دولتين.
ويستجيب إعادة تنشيط اللجنة المشتركة بين لبنان والسودان لهذا المنطق. وقد يبدو هذا الهيكل تقنيا. غير أنه يؤثر تأثيرا مباشرا على التجارة والاستثمار وآليات التصدي للحواجز الإدارية بين البلدين. ويكتسب إعادة تنشيطها وزنا أكبر مع إعادة فتح السوق السعودية أمام الصادرات اللبنانية.
وبالنسبة للبنان، فإن الخطر كبير. وكانت سوق الخليج منذ وقت طويل منفذا طبيعيا لجزء من إنتاجها الزراعي والغذائي والصناعي. وبالتالي فإن القيود المفروضة في السنوات الأخيرة لم تعكس أزمة دبلوماسية فحسب. وقد أثرت على المنتجين، والأعمال التجارية، والناقلات، والمناطق بأكملها.
إعادة فتحها يمكن أن تقدم الأكسجين دون أن تمر بالمنطق التقليدي للمعونة العامة. ويولد منتج لبناني يباع في المملكة العربية السعودية نشاطا ينتشر في جميع أنحاء الاقتصاد: الإنتاج والتغليف والنقل والتأمين والتمويل والعمالة. وهذه الآلية أقل وضوحا من الهبة، ولكنها يمكن أن تكون أكثر استدامة.
هذه واحدة من أهم التغييرات ويمكن للعلاقة مع الرياض أن تتحول تدريجيا من المساعدة إلى التبادل، ومن الدعم السياسي إلى منطق المصالح الاقتصادية المتبادلة.
الدعم الآن مشروط بالولاية
غير أن هذه العودة ليست غير مشروطة. الإشارات السعودية جزء من بيئة يطلب فيها شركاء لبنان نتائج على ثلاث قضايا: سيادة الدولة، والإصلاحات، وسير عمل المؤسسات.
وتتعهد حكومة نواف سلام بتركيز الأسلحة في أيدي الدولة. وفي الوقت نفسه، يدافع عن الانسحاب الإسرائيلي من جميع الأراضي اللبنانية المحتلة ويسعى إلى استئناف الإصلاحات اللازمة لاستعادة الثقة المالية.
هذه الملفات الثلاثة مرتبطة.
والدولة التي لا تسيطر على أمنها تكافح لجذب الاستثمار. ويثبط النظام المالي غير القادر على معالجة مسألة الودائع والخسائر عودة رأس المال. فالإدارة التي لا تزال خدماتها ناقصة تقلل من فعالية أي معونة أجنبية. والوضع العسكري غير المستقر في الجنوب يجعل أي مشروع اقتصادي طويل الأجل محفوفا بالمخاطر بوجه خاص.
ولذلك فإن الدعم السعودي للجيش يتخذ بعدا مختلفا. ولا يتعلق الأمر فقط بتعزيز مؤسسة يقدرها الشركاء العرب والغربيون. ومن المتوقع أن يصبح الجيش أحد الأدوات الأساسية لاستعادة سلطة الدولة، لا سيما في الجنوب.
ويتمشى هذا النهج مع خطاب بيروت بشأن الحاجة إلى دولة واحدة قادرة على تحمل المسؤولية عن الأمن واتخاذ القرارات العسكرية. لكنها تواجه على الفور أكثر المشاكل حساسية في المشهد اللبناني أسلحة حزب الله.
المعركة الاجتماعية وراء معركة الأسلحة
ولن يكون الحد من توازن القوى بين الدولة والحزب الله في مسألة القذائف والمقاتلات وحدها كافيا. ولا تستند قوة الحزب أبدا إلى جهازه العسكري وحده. وهو يعتمد أيضا على موقعه الاجتماعي، ومؤسساته، وقدرته على التعبئة والخدمات التي يمكن أن توفرها لبيئته.
وهنا تصبح الأزمة الاقتصادية اللبنانية مشكلة سياسية كبرى.
وقد تسببت الحرب في تشريد الأسر وتدمير المساكن أو تدميرها. ولا يزال الناس لا يستطيعون العثور على قراهم في ظروف طبيعية. وتتسم الاحتياجات من أماكن الإقامة والإصلاح والتعمير بأهمية كبيرة. وفي الوقت نفسه، لا تسمح الأموال العامة اللبنانية للدولة بالرد بسرعة على جميع الطلبات.
اختار نيم قاسم بالتحديد هذه الأرض للإعلان عن أن حزب الله سيشارك مباشرة في هذا الجهد. ويعتزم الطرف تعبئة موارده الخاصة وتبرعاته ومساعدته المتاحة للإسهام في الإسكان والإصلاح والتعمير. وفي الوقت نفسه، تدعو الدولة إلى الاضطلاع بمسؤولياتها.
والمغزى السياسي لهذا الإعلان واضح، حتى لو تعين قياس فعاليته الفعلية على أرض الواقع. وعندما تفقد الأسرة سكنها، تصبح المؤسسة الأولى القادرة على إيجاد حل أكثر أهمية من القيمة المالية للمعونة.
ومن ثم، فإن إعادة البناء في المناطق المتضررة هي أيضا منافسة للوجود المؤسسي.
وإذا كانت الدولة غائبة وتقوم منظمة حزبية بتوفير السكن، وتمويل الإصلاحات، وضم الأسر، فإنها تعزز دورها الاجتماعي ميكانيكيا. وعلى العكس من ذلك، عندما تستجيب المؤسسات العامة للاحتياجات، تعزز العلاقة بين المواطن والدولة.
وهذا هو السبب في أن الانتعاش الاقتصادي والتعمير يمكن أن يكون لهما أكبر قدر من النتائج السياسية كمفاوضات للأسلحة.
خطر الانفجار الاجتماعي
هذا السؤال يتجاوز الجنوب.
ولا يزال لبنان يعاني من عدد من السخط. وقد فقدت الأجور الكثير من قيمتها في سنوات الأزمة. ولا تزال قوة الشراء هشة. ولا يزال الوديعون ينتظرون إيجاد حل دائم للمال المحتفظ به في المصارف. والخدمات العامة غير كافية، ولا تزال قضايا الكهرباء والإدارة والهياكل الأساسية في صميم الانتقادات.
ويظهر الانتكاس الاجتماعي في الخطاب السياسي. وذكرت نيم قاسم صراحة أن للمواطنين الحق في الاحتجاج والاحتجاج على ظروف معيشتهم. وتحدى الحكومة بشأن الحالة الاقتصادية والمرافق والكهرباء والودائع المصرفية.
يستحق هذا الموقف النظر إليه بما يتجاوز بعده الخطابي. إنه يدل على أن الأزمة الاجتماعية يمكن أن تصبح مجالًا جديدًا للمواجهة السياسية.
إن الانفجار الاجتماعي لن يفيد حزب الله تلقائيا. ويواجه الطرف نفسه عواقب الحرب، والاحتياجات الكبيرة لقاعدته، وبيئة إقليمية صعبة. ولكن الأزمة العميقة لا تضرب جميع الجهات الفاعلة بنفس الطريقة.
تتمتع الأطراف التي لديها شبكة محلية منظمة وجمعيات ومرحلات مجتمعية وموارد مالية وقدرة على توزيع المساعدات بشكل مباشر بميزة على أولئك الذين يعتمد عملهم بالكامل تقريبًا على دولة مشلولة.
ومن ثم، فإن المفارقة مهمة: فإفقار لبنان لا يعني بالضرورة الضعف النسبي لجميع القوى السياسية. على العكس من ذلك، يمكن أن تزيد من اعتماد الناس على المنظمات التي يمكن أن تحل محل المؤسسات العامة على أساس مخصص.
ومن هذا المنطلق، فإن العودة الاقتصادية السعودية تأخذ بُعدا استراتيجيا. كما أن دعم الاقتصاد الإنتاجي والمؤسسات القادرة على تقديم الخدمات يعني تخفيض المساحة المهجورة إلى الطائرات الموازية.
ومع ذلك، سيكون من المبالغة التأكيد على أن الرياض تتصرف بشكل صريح خوفًا من انفجار اجتماعي من شأنه أن يفيد حزب الله. الأدلة المتاحة لا تجعل من الممكن إثبات مثل هذا الدافع كموقف سعودي رسمي. لكن الخطر موجود في المعادلة اللبنانية ويجعل من الممكن فهم سبب عدم انفصال الاستقرار الاقتصادي عن استعادة الدولة.
يزيد بن فارهان المتوقع في بيروت
ومن شأن الزيارة المتوقعة للمستشار السعودي المكلف بالملف اللبناني، يزيد بن فرحان، أن تجعل من الممكن توضيح هذا التوجه.
ويحدث تشردها في فترة كثيفة للغاية. ويجب أن يتزامن ذلك مع المناقشات المتعلقة بالمستقبل الأمني للجنوب، ومع البحث عن صيغة لتجنب حدوث فراغ بعد انتهاء بعثة اليونيفيل.
التقويم ليس ثلاثي ويضع الرياض على اتصال بحالة يجتمع فيها الأمن والدبلوماسية والتعمير. ولكن يبدو أن المملكة العربية السعودية تريد أن تحدد بدقة حدود مشاركتها.
المملكة تدعم الدولة اللبنانية والجيش ويمكنه المشاركة في الجهد الاقتصادي. يمكنه استخدام وزنه الدبلوماسي مع شركائه الغربيين والعربيين ومن ناحية أخرى، يبدو أنها لا تسعى إلى الانتقال مباشرة إلى مركز جهاز عسكري دولي في الجنوب.
وهذا التمييز يسمح لنا بفهم المنطق العام: مساعدة لبنان على تعزيز مؤسساته بدلا من إنشاء آلية بديلة سعودية.
وبالنسبة لالرياض، فإن المشاركة العسكرية المباشرة في بيئة ترتبط فيها إسرائيل، وهيزبولا، وإيران، والولايات المتحدة، والأمم المتحدة ستشكل مخاطر كبيرة. ويوفر دعم الجيش اللبناني طريقا أقل تعرضا وأكثر اتساقا من الناحية السياسية مع الدفاع عن سيادة الدولة.
بعد قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان، الخط الأحمر من الحكمة السعودية
وتضيف نهاية بعثة اليونيفيل المقررة إلحاحا خاصا.
يريد لبنان تجنب فراغ أمني في الجنوب. ويجري استكشاف عدة سبل للحفاظ على وجود دولي في شكل مختلف. ولكن تعريف جهاز جديد لا يزال معقدا. ويجب تحديد ولايتها وأفرادها وعلاقتها بالجيش اللبناني ودورها في مراقبة الحدود.
ولن يكون القصد من الرياض، في التشكيلة المذكورة أعلاه، هو توفير القوات مباشرة لهذه الآلية.
هذا الحجز لا يعني فك الارتباط. بل يكشف عن تقسيم للأدوار. يجب أن يقع الأمن الإقليمي على عاتق الجيش اللبناني. يجب أن يكون الترتيب الدولي بمثابة آلية مرافقة أو مراقبة. يمكن للشركاء العرب المساهمة في تمويل الدولة وتجهيزها وتوحيدها.
ويستجيب هذا النمط أيضا لقلق سعودي قديم، ألا وهو تجنب أن يصبح لبنان أرضا مباشرة للمواجهة بين السلطات الإقليمية.
وقد دفعت المملكة سياسيا ثمن التزاماتها اللبنانية السابقة. ومن شأن وضع استراتيجية مؤسسية جديدة أن يحافظ على نفوذه دون إعادة ربطه بمنطق المواجهة من جانب الجهات الفاعلة المتقطعة.
إعادة بناء الجنوب بدون إعادة بناء دولة موازية
ومن المحتمل أن يكون التعمير أكثر اختبارات هذه السياسة تحديدا.
فالتدمير كبير ويتجاوز الاحتياجات القدرة الفورية للخزانة اللبنانية. وتحتاج الأسر إلى السكن حتى قبل إتمام المناقشات السياسية بشأن تمويل التعمير. وهذه الحالة الطارئة تعطي ميزة واضحة للهياكل التي يمكن أن تحشد الأموال بسرعة.
(هيزبولا) فهمت وهي تسعى، في إعلانها عن برنامجها المقبل للإسكان، إلى الاستجابة فوراً إلى قاعدتها مع التأكيد على عدم كفاية الإجراءات الحكومية.
ولذلك تواجه الدولة تحديا مزدوجا. ويجب عليها إعادة بناء القرى ماديا وإعادة بناء وجودها سياسيا.
والسكن الذي تموله مؤسسة عامة ليس له قيمة عقارية فحسب. وتبين أن الدولة تتحمل المسؤولية. ولطريق إصلاحي، أو مدرسة إعادة خدمة، أو علاوة مدفوعة الأجر نفس الأثر. وعلى العكس من ذلك، فإن كل حاجة أساسية لا تستجيب إلا للهياكل الحزبية لتعزيز فكرة أن الدولة ثانوية.
ويمكن للمعونة السعودية أن تجد أرضا حساسة للغاية هنا. لكن شكله سيكون حاسماً.
ولا تترتب على تمويل المؤسسات العامة مباشرة نفس النتائج التي تترتب على توزيع المعونة عن طريق الشبكات السياسية. إن دعم الهياكل الأساسية الإنتاجية ليس له نفس الأثر الذي يخلفه برنامج الإغاثة لمرة واحدة. فمساعدة الشركات على التصدير تخلق استقلالا اقتصاديا لا يخلق تخصيصا استثنائيا.
ومن المحتمل أن تكون الاستراتيجية السعودية الجديدة أهمها في هذا التمييز بين المساعدة والقدرات الاقتصادية.
الصادرات، الاختبار الخرساني الأول
ويعد رفع القيود المفروضة على الصادرات اللبنانية إلى المملكة العربية السعودية اختباراً فورياً.
ولن تقاس النتيجة فقط بعدد الأطنان المصدرة. وسيكون من الضروري ملاحظة ما إذا كانت الشركات اللبنانية تنجح بالفعل في استعادة السوق، وما إذا كان المنتجون الزراعيون يستفيدون من إعادة فتح الأسواق، وما إذا كانت العقبات اللوجستية والتنظيمية قد أزيلت.
ويعاني القطاع الزراعي اللبناني بالفعل من ارتفاع التكاليف ومن منافسة كبيرة من المنتجات المستوردة. ويمكن أن تؤدي إمكانية إيجاد أسواق مذيبة في الخليج إلى تحسين الحالة في بعض القطاعات.
وينطبق نفس المنطق على الأغذية الزراعية والعديد من الصناعات الصغيرة. ولن يعود لبنان إلى النمو المستدام إلا من خلال الاستهلاك المحلي. وسوقها صغير جداً وقوتها الشرائية ضعيفة جداً. يجب أن تجد منافذ خارجية.
ويمكن للمملكة العربية السعودية أن تساعد دون تحويل بلايين بالضرورة إلى الحكومة.
وهو شكل أقل وضوحا من أشكال الدعم، ولكنه، إذا نجح، يقلل الاعتماد على المعونة.
الجيش كركيزة ثانية
بعد الإقتصاد يأتي السؤال العسكري.
ويؤكد الرياض دعمه للجيش اللبناني، غير أنه لا يزال يتعين تحديد العناصر المحددة للمساعدة الجديدة. ومع ذلك فإن الاحتياجات مهمة. وإذا أريد للجيش أن يوسع نطاق انتشاره، وأن يسيطر على المزيد من الأراضي وأن يصبح السلطة الأمنية المرجعية في الجنوب، فإنه سيحتاج إلى موارد إضافية.
ليست فقط أسلحة ثقيلة وتشمل الاحتياجات التنقل، والاتصالات، والرصد، والهياكل الأساسية، والمرتبات، والقدرة على مواصلة الوحدات في الميدان.
ولذلك يجب النظر إلى الدعم الدولي للجيش على أنه استثمار في قدرة الدولة.
والمسألة سياسية أيضا. ويترك جيش ضعيف النقاش بشأن السيادة في مجال المبادئ. ويسمح جيش قادر على الوفاء بالمهام الموكلة إليه للحكومة بتحويل هذه المبادئ تدريجيا إلى واقع.
ولكن المعونة العسكرية لن تحل مشكلة أسلحة حزب الله وحدها. ولا تزال سياسية قبل أن تكون تقنية. ولا تلغي المؤسسة العسكرية المجهزة تجهيزا أفضل الحاجة إلى اتفاق وطني بشأن دور المقاومة والضمانات الأمنية واستراتيجية الدفاع.
ويبدو أن الرياض يريد على وجه التحديد تجنب الخلط بين هذين البعدين: تعزيز الدولة دون الاستعاضة عن الحوار اللبناني.
علاقة بين الدولة والدولة
والصيغة التي تبرز في نهاية المطاف هي تحول أعم للسياسة الخارجية اللبنانية.
نواف سلام يصر على العلاقات المؤسسية. ويؤيّد نفس المبدأ في العلاقات مع إيران: إن لبنان يرغب في إقامة علاقات مع الدول، لكنه يرفض السماح لها بالمضي في المنظمات المسلحة أو القنوات الموازية.
تقدم العلاقة مع المملكة العربية السعودية الجانب الإيجابي من هذا المذهب. اللجنة المختلطة والحكومة والجيش والتجارة والاستثمار: تنتمي الأدوات المعبأة إلى الأداء الطبيعي للعلاقات بين الدولتين.
وقد يكون هذا التوحيد أكثر أهمية من الإعلان عن برنامج جديد للمعونة.
ولسنوات، تم تنظيم السياسة اللبنانية من خلال مسألة الجهات الفاعلة المحلية التي تدعمها السلطة الإقليمية. والمنطق المطلوب اليوم هو، على الأقل رسميا، وضع الدولة في صميم هذه العلاقات.
غير أن نجاح هذا النهج سيتوقف على قدرته على تحقيق نتائج يمكن تصورها للسكان.
المنافسة الحقيقية تجري في الميدان الاجتماعي
وهنا يكمن التحدي الرئيسي.
لا يقيس المواطن استعادة الدولة فقط من خلال الخطابات حول السيادة. يقيسها من خلال تشغيل مدرسة أو الكهرباء المتاحة أو إمكانية استرداد أمواله أو حالة الطريق أو المساعدة التي تلقاها عند تدمير منزله.
وإذا فشلت المؤسسات على هذه الأسس، فإن استعادة السلطة السياسية ستظل مجردة.
ويتمتع حزب الله بخبرة طويلة جدا في بناء شبكات اجتماعية موازية أو مكملة لشبكات الدولة. ويبين مشروعها المعلن لدعم الإسكان والتعمير أن هذه المهمة لا تزال في صميم علاقتها بقاعدتها.
بالنسبة لشركاء لبنان، لذلك، لا يمكن أن يكون الجواب فقط الأمن.
وستظل الدولة القادرة على السيطرة على حدود ولكنها غير قادرة على دعم مواطنيها هشة. وعلى العكس من ذلك، فإن حدوث تحسن اقتصادي دون إعادة السلطة العامة سيترك مشكلة السيادة مشكلة سليمة.
منع الأزمة الاجتماعية من إعادة تشكيل توازن القوى
ومن هذا المنطلق أن خطر الانفجار الاجتماعي منطقي. ولن تؤدي موجة جديدة من الفقر أو البطالة أو الغضب ضد المؤسسات بالضرورة إلى مستفيد سياسي واحد. وعلى العكس من ذلك، يمكن أن يغذي التحدي الذي تواجهه جميع القوات التقليدية. ولكنها تشجع المنظمات على أرض الواقع التي لديها بالفعل الوسائل اللازمة لتلبية الاحتياجات الفورية عندما لا تستطيع الدولة ذلك.
وينتمي حزب الله إلى هذه الفئة. وتسمح قدرتها على التدخل في أماكن الإقامة والإصلاحات والمساعدة في بيئتها بتحويل وظيفة اجتماعية إلى عامل من عوامل المرونة السياسية. وهذا لا يعني أن الأزمة ستعزز الطرف تلقائياً. ويجب أن تلبي نفسها التوقعات الكبيرة للسكان المتضررين من الحرب والتشريد. ولكن ضعف الدولة يترك لها مجالاً يمكن أن تخفضه المؤسسات العامة الأكثر فعالية.
ومن ثم فإن هذه المسألة تتجاوز بكثير التنافس التقليدي بين الرياض وطهران. ويتمثل التحدي الحقيقي في معرفة أي نموذج يلبي احتياجات اللبنانيين: أي دولة تمول وتصلح وتتمكن من أداء مهامها، أو بلد يعتمد فيه كل مجتمع على هياكله السياسية والاجتماعية.
ويكتسي إعادة فتح السوق السعودية، وإحياء اللجنة المشتركة، والدعم المعلن للمؤسسات، واحتمال تقديم المساعدة إلى الجيش أهمية أخرى عند وضعهم في هذا المنظور. ولم يعد الهدف مجرد مساعدة لبنان من خلال مرور سيء. والهدف من ذلك هو إعادة قدرة الدولة على اتخاذ إجراءات مكّن اختفائها التدريجي من جعل الهياكل الموازية لا غنى عنها في بعض الأقاليم.
استراتيجية أقل وضوحا ولكنها يمكن أن تكون أكثر استدامة
غير أن هذه الطريقة ضعيفة: فهي تستغرق وقتا.
المساعدة المباشرة على الفور تنتج صورة سياسية ويمكن إعلان ظرف مالي في دقائق. وتستغرق لجنة اقتصادية أو إصلاح مصرفي أو إعادة بناء قدرة تصديرية شهورا، وأحيانا سنوات.
وليس للبنان بالضرورة ذلك الوقت.
الأسر المشردة بحاجة إلى حلول الآن. يحتاج المنتجون إلى فرص في الحصاد القادم الشركات يجب أن تدفع لموظفيها الوديعون ينتظرون لسنوات ويجب أن يحافظ الجيش على وحداته بينما لا تزال الحالة في الجنوب غير مستقرة.
ولذلك تكمن صعوبة التسلسل الجديد في الجمع بين الإلحاح والإصلاح. وإذا طلب الشركاء الدوليون إتمام جميع الإصلاحات قبل تقديم الدعم، فقد يستمر البلد في التدهور خلال الفترة الانتقالية. ولكن إذا كانت المعونة تُدفع بدون شروط أو آلية للمراقبة، يمكن تكرار أخطاء الماضي.
ويبدو أن الرياض يبحث عن طريق ثالث: إعادة فتح القنوات الاقتصادية تدريجيا مع الاحتفاظ بأهم الالتزامات المالية في مرحلة أثبتت فيها المؤسسات اللبنانية قدرتها على العمل.
ويتيح هذا الحذر أيضاً للمملكة العربية السعودية قياس النتائج قبل زيادة التزامها.
اختبار إعادة البناء
ومن المرجح أن يكون الجنوب أول مجال يمكن فيه الحكم على هذه الاستراتيجية.
وإذا تمكنت الدولة من تنظيم عودة السكان، وإعادة بناء الهياكل الأساسية، وتعبئة التمويل الدولي الشفاف، فإنها ستبرهن على أنها يمكن أن تتولى مهمة تُشغلها جزئيا الهياكل السياسية المحلية.
إذا فشل، الفراغ سيشغل بسرعة.
لقد أعلن حزب الله بالفعل أنه لن يبقى متفرجا. ويستجيب التزامه بالسكن والتعويضات إلى حالة طوارئ حقيقية، لكنه يعيد في نفس الوقت تأكيد موقفه بوصفه فاعلا اجتماعيا مستقلا. وهذا الوضع يلخص المعضلة اللبنانية: فالخدمات المقدمة للسكان لا غنى عنها، ولكن كل مهمة تؤدي بصورة دائمة خارج الدولة تساعد أيضا على إضفاء الطابع المؤسسي على ضعفها.
وبالنسبة لالرياض، فإن دعم إعادة البناء من جانب المؤسسات العامة يمكن بالتالي أن يكون ذا أهمية مزدوجة. والهدف من ذلك هو مساعدة السكان المتضررين دون إعادة بناء نظام سياسي، إلى جانب القرى، يقوم على الاعتماد على الهياكل الحزبية.
ولكن هذا يتطلب إدارة لبنانية قادرة على إدارة الأموال وتحديد الأولويات وتوفير الشفافية الكافية للمانحين. فالإعمار لا يمكن أن يستمر بحسن النية الدبلوماسية وحدها.
ومن ثم يعيد لبنان إلى موقعه الآخر للبناء: الإصلاح.
الاقتصاد كأداة للسيادة
ربما هذا هو الدرس الرئيسي للعودة السعودية فالسيادة في لبنان ليست مجرد مسألة حدود وأسلحة.
فالدولة التي لا تستطيع أن تدفع على نحو سليم لوكلائها، وتدير خدماتها، وتحمي الودائع المصرفية أو تعيد بناء قرية مدمرة ترى بالضرورة أن سلطتها قد تآكلت. ومن ثم تتولى جهات فاعلة أخرى المهام التي يتخلى عنها.
وبذلك يصبح الاقتصاد عنصرا من عناصر السيادة.
ومن شأن إعادة فتح الأسواق السعودية أن تدعم الأعمال التجارية. ويمكن للتعاون مع المؤسسات المالية الدولية أن يساعد على إعادة بناء النظام المصرفي. مساعدة الجيش يمكن أن تعزز وجود الدولة في الجنوب. فالإعمار يمكن أن يعيد ربطه بالسكان المتضررين من الحرب.
ولن يكفي أي من هذه التدابير في عزلة. ومع ذلك، فإنها ترسم معا استراتيجية مختلفة جدا عن منطق حقن الأموال في نظام لا يزال دون تغيير.
ويبدو أن المملكة العربية السعودية تعود إلى لبنان دون أن ترغب في الاستيلاء بالضبط على المكان الذي كانت تشغله. سياسة أقل بروزاً، علاقات مؤسسية أكثر. أقل وعوداً مذهلة، المزيد من التجارة والمشروطية. تقديم الدعم للجيش، ولكن توخي الحذر من المشاركة العسكرية المباشرة في الجنوب.
وسيتوقف نجاح هذا النهج على الرياض كما يعتمد على بيروت. وتستطيع المملكة إعادة فتح سوقها وتشجيع الاستثمار ودعم الجيش. ولا يمكنها إصلاح المؤسسات اللبنانية في مكانها.
وهذا هو بالضبط ما يكمن في الحد الأقصى لأي استراتيجية خارج لبنان: يمكن للشركاء أن يعززوا الدولة، ولكن لا يمكنهم أن يحلوا محلها دون أن يسهموا في إضعافها.
وفي بلد يمكن أن يصبح فيه الغضب الاجتماعي الجبهة السياسية التالية، قد لا تجري المنافسة الحاسمة حول طاولة دبلوماسية. وستلعب في قرى الجنوب، مع الجهات الوديعة، في الشركات والمدارس والخدمات العامة. وسوف تعارض محورين إقليميين أقل من دورتين، هما: محور الدولة لكي تصبح مفيدة مرة أخرى، ومحور الأطراف التي لا تزال في مكانها.
