واعتمد الاتحاد الأوروبي ظرفا ماليا جديدا قدره 505 ملايين يورو للبنان لعامي 2026 و 2027. ويجب على هذه المعونة، التي أعلن عنها في نيويورك على هامش الجمعية العامة الحادية والثمانين للأمم المتحدة، أن تمول الخدمات الأساسية، وأن ترافق الإصلاحات والانتعاش الاقتصادي، وتعزز الأمن وإدارة الحدود، ولكنها تدعم أيضا أكثر السكان ضعفا. وهو الجزء الثاني من برنامج المليار يورو الذي أعلنت عنه رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في مايو 2024.
505 ملايين يورو للبنان في 2026 و2027
ويجب نشر المظروف الأوروبي الجديد على مدى سنتين. ويأتي ذلك في وقت يجب فيه على لبنان أن يواجه في آن واحد عواقب الصراع والتشريد والوضع الاقتصادي الهش وضرورة السعي إلى عدة إصلاحات مؤسسية.
وستقسم المعونة التي تبلغ 505 ملايين يورو إلى ثلاثة مجالات رئيسية هي: الخدمات الأساسية والسكان الضعفاء، والانتعاش الاقتصادي المرتبط بالإصلاحات والأمن، ودعم المجتمع المدني والثقافة.
وأعلن المفوض الأوروبي للبحر الأبيض المتوسط، دوبرافكا شويكا، عن تمويل في نيويورك على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة.
ويمثل هذا الظرف الجديد ما يزيد قليلا على نصف البرنامج الأوروبي الذي أعلن في بيروت في أيار/مايو 2024. وقد اعتمدت شريحة أولى من 500 مليون يورو في آب/أغسطس 2024 لتغطية السنتين 2024 و2025.
ومن ثم، فإن التمويل لعامي 2026 و2027 يمدد مخططاً سبق الالتزام به بدلاً من أن يشكل ظرفاً جديداً ومستقلاً يبلغ بليون يورو.
الصحة والتعليم والمياه والحماية الاجتماعية
وسيكرس جزء كبير من المعونة الأوروبية للحفاظ على الخدمات الأساسية. ويشمل البرنامج التعليم والصحة والحماية الاجتماعية والحصول على المياه.
ويجب تقديم الدعم المالي إلى أضعف الأسر والأشخاص ذوي الإعاقة. كما يجب أن ييسر التمويل الحصول على الرعاية الصحية الأولية.
يستجيب هذا المحور لصعوبة هيكلية في لبنان. بعد عدة سنوات من الأزمة الاقتصادية، لا تزال القدرة المالية للدولة محدودة بينما زادت الاحتياجات الاجتماعية. وأدت نتائج الاشتباكات وتشريد السكان إلى زيادة الضغط على الهياكل الأساسية والخدمات العامة.
وفي الوقت نفسه، يعتزم الاتحاد الأوروبي دعم السلطات اللبنانية حتى تتمكن تدريجيا من تحمل المزيد من المسؤولية عن إدارة وتمويل هذه الخدمات.
وهذا البعد هام في البرمجة الجديدة. والهدف المعلن ليس تمويل تدابير الطوارئ فحسب، بل أيضاً زيادة قدرة المؤسسات اللبنانية تدريجياً على الحفاظ على الخدمات الأساسية.
اللاجئون السوريون أيضاً
وتشغل مسألة اللاجئين السوريين مكانا في البرنامج. ويعتزم الاتحاد الأوروبي دعم ما يدعو إلى إيجاد حلول دائمة للاجئين من سوريا.
ويشير المخطط صراحة إلى العودة الآمنة والطوعية والكريمة.
وتأتي هذه الصياغة لأن مسألة اللاجئين السوريين لا تزال أحد المواضيع الرئيسية للمناقشة بين بيروت وشركائها الأوروبيين. ولا يزال لبنان يستضيف عددا كبيرا من السكان السوريين بعد أكثر من عقد من الصراع في سوريا.
ولذلك يجب أن يتم التمويل الأوروبي على مستويين. وسيواصل دعم السكان الضعفاء في لبنان مع دعم الحلول لعودة اللاجئين عند استيفاء الشروط اللازمة.
وفي الوقت نفسه، يجب مساعدة السلطات اللبنانية على أن تستأنف تدريجيا إدارة الخدمات الأساسية التي يدعمها حاليا شركاء دوليون.
معونة الاتحاد الأوروبي المرتبطة بالإصلاحات اللبنانية
ويتعلق الجزء الرئيسي الثاني من المظروف مباشرة بالإصلاحات المؤسسية والاقتصادية.
ويعتزم الاتحاد الأوروبي دعم قطاع العدالة وهيئات الإشراف والسلطات التنظيمية. البرلمان اللبناني هو أيضا من بين المؤسسات المعنية.
ويجب أن تتناول البرامج أيضا حقوق الإنسان.
ويشكل هذا النهج جزءا من التعاون بين لبنان والاتحاد الأوروبي لعدة سنوات. وتشكل إصلاحات الحوكمة والمؤسسات أحد المحاور الرئيسية لهذه العلاقة.
ويجب أن يعزز المظروف أيضا قدرة القطاع الخاص على تحمل الصدمات ومصاحبة الانتعاش الاقتصادي، لا سيما في المناطق المتأثرة مباشرة بالنزاع.
يأتي هذا الدعم في سياق تشكل فيه إعادة الإعمار وإحياء النشاط تحديات كبيرة للعديد من المناطق اللبنانية. وأدى تدمير النشاط وتشريده وتعطله إلى إضعاف الأعمال التجارية وتخفيض دخل العديد من الأسر المعيشية.
غير أن مبلغ 505 ملايين يورو لا يقدم كصندوق مخصص لإعادة الإعمار. ويشمل المظروف نطاقا أوسع بكثير، من الخدمات الاجتماعية إلى المؤسسات العامة، والأمن، والحدود، والمجتمع المدني.
الأولويات الحدودية والأمنية
ويشكل تعزيز قطاع الأمن جانبا آخر من جوانب المعونة الأوروبية.
ويشمل الاتحاد الأوروبي دعم إدارة الحدود. وكان هذا بالفعل أحد أهداف برنامج مليار يورو الذي أعلن في عام 2024.
وتقع مسألة الحدود على مفترق طرق عدة أولويات أوروبية ولبنانية: الأمن الإقليمي، ومكافحة الاتجار، وإدارة تحركات السكان.
ويجب أن تسهم المعونة أيضا في تعزيز قطاع الأمن اللبناني على نطاق أوسع.
وأصبح هذا الجانب أكثر أهمية في عام 2026، نظرا لعواقب الصراع وتحديات السيطرة الإقليمية. ويقوم الاتحاد الأوروبي أيضا بإعداد بعثة لإسداء المشورة وتدريب القوات المسلحة اللبنانية.
غير أن تمويل 505 ملايين يورو وهذه البعثة المقبلة عنصران متميزان من عناصر الالتزام الأوروبي بلبنان.
ظرف أيضا للمجتمع المدني
ويتعلق المجال الثالث بالمجتمع المدني والثقافة.
ويعتزم الاتحاد الأوروبي دعم المنظمات العاملة في مجال حقوق المرأة والشباب والأقليات والأشخاص ذوي الإعاقة.
ويجب أيضا تمويل المبادرات المتصلة بالمشاركة الديمقراطية والشفافية ومكافحة الفساد.
وسيكرس جزء من المعونة للتماسك الاجتماعي. وتتناول هذه المسألة بعداً خاصاً في بلد يواجه أزمة اقتصادية مطولة، وتشريداً، وعواقب عدة حالات من النزاع.
وأخيرا، يشكل التراث الثقافي اللبناني أحد المجالات التي يغطيها البرنامج الأوروبي. ويمكن تعبئة التمويل للمساعدة على حمايته.
العنصر الثاني من البلايين المعلن في عام 2024
والمظروف المعلن عنه هذا الأسبوع هو جزء من التزام تم التعهد به قبل أكثر من عامين.
في مايو 2024، زارت أورسولا فون دير لاين بيروت وأعلنت عن مليار يورو من المساعدات الأوروبية للبنان للفترة 2024-2027.
ويهدف البرنامج إلى المساهمة في الاستقرار الاجتماعي – الاقتصادي للبلد، والمحافظة على الخدمات الأساسية، والإصلاحات، والانتعاش الاقتصادي. كما أن أمن الحدود وإدارتها من بين الأولويات.
وقد اعتمد في آب/أغسطس 2024 شريحة أولى من 500 مليون يورو تغطي عامي 2024 و2025.
وقد أعلن عن 505 ملايين دولار لعامي 2026 و 2027 هي الآن المرحلة الثانية من هذا البرنامج. ومن ثم، فقد بلغت العجلتان أكثر قليلا من بليون يورو.
وهذا الدعم بالإضافة إلى تمويل أوروبي آخر للبنان. منذ عام 2011، يقول الاتحاد الأوروبي إنه حشد أكثر من 3.5 مليار يورو كمساعدة للبلاد، بما في ذلك للاجئين اللبنانيين والسوريين الضعفاء.
100 مليون يورو للمعونة الإنسانية في عام 2026
ويجب أيضا التمييز بين المظروف الجديد والمعونة الإنسانية الطارئة.
وفي عام 2026، حشد الاتحاد الأوروبي 100 مليون يورو في شكل معونة إنسانية للبنان. يستجيب هذا التمويل بشكل خاص للاحتياجات الناجمة عن النزوح الجماعي للسكان.
وتغطي البرامج الإنسانية الرعاية الطبية الطارئة، والسكن، والاحتياجات الأساسية، والحماية والتعليم.
وقد شُرد أكثر من مليون شخص داخل لبنان منذ تصاعد الصراع في آذار/مارس 2026. وقد أدت هذه الحالة إلى زيادة كبيرة في الاحتياجات الإنسانية، لا سيما في المناطق المتضررة من الاشتباكات وفي صفوف السكان الذين أجبروا على مغادرة ديارهم.
The Euro505 million announced for 2026 and 2027 have a different logical. وهي تجمع بين المساعدة الاجتماعية والانتعاش الاقتصادي والدعم المؤسسي على مدى فترة أطول.
التنفيذ مع السلطات اللبنانية
ويجب تنفيذ التمويل الأوروبي مع عدة فئات من الشركاء.
وستشارك السلطات اللبنانية مباشرة في البرامج. وستشارك وكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية والجهات الفاعلة في المجتمع المدني أيضا في تنفيذها.
وتعني هذه المنظمة أن مبلغ 505 ملايين يورو لا يعادل دفعة مباشرة واحدة للحكومة اللبنانية. وستوزع الأموال على مختلف البرامج والآليات وفقا للمجالات المعنية وطرائق تنفيذها.
وقد اتخذت المفوضية الأوروبية بالفعل قرارات تمويل في تموز/يوليه 2026 بشأن دعم اللاجئين اللبنانيين والسوريين الضعفاء، وكذلك بشأن الانتعاش والإصلاحات والمجتمع المدني والثقافة.
ويضفي الإعلان الصادر في نيويورك الآن طابعا رسميا على الجزء الثاني من الالتزام المالي الذي تم التعهد به في عام 2024. وستتعلق الخطوات التالية بالنشر الملموس لمختلف البرامج في عامي 2026 و 2027، فضلا عن صياغتها للإصلاحات والاحتياجات من أجل التعمير والإنعاش الاقتصادي في لبنان.
