فمساعدة الولايات المتحدة لإسرائيل يمكن أن تتغير إلى حد بعيد قبل تسليم الأسلحة التي أمرت بها بالفعل. هذه هي العقبة الرئيسية لإنهيار سريع للتمويل الذي أعلنه دونالد ترامب وتتبع المشتريات العسكرية جداول زمنية صناعية وتعاقدية وميزانية أطول بكثير من بيان رئاسي. ويظل تخفيض الإعانات خياراً من خيارات السياسة العامة. غير أنه يتطلب اتخاذ قرار بشأن الجهة التي ستحدد المواعيد النهائية، وما هي البرامج التي ستُحتفظ بها، وما هي التكلفة التي يمكن أن تُبطئها البرامج الأخرى.
On November 3, the U.S. President announced his intention to end the annual aid from 2027. غير أنه يود مواصلة بيع الأسلحة إلى إسرائيل. وينبغي توضيح طرائق هذا الانتقال. وفيما عدا هذا الإعلان، الذي جهزته شركة ليبنانيو، يكشف ملف الأمر عن علاقة أكثر صعوبة في حلها من مجرد دفعة سنوية.
ووفقا لمسح نشر في صحيفة » وول ستريت » في 5 تشرين الثاني/نوفمبر، سيستمر تمويل حوالي 10 بلايين دولار بعد عام 2028. وتستشهد الصحيفة برسالة من وزارة الخارجية إلى الممثل جواكين كاسترو، تصف الأوامر الإسرائيلية في 1 نيسان/أبريل. ويمكن لهذه المواعيد النهائية أن تحشد المعونة الأمريكية أو الموارد الإسرائيلية أو كليهما. ولذلك فهي لا تشكل ديوناً أمريكية جديدة تلقائية.
ما تغطيه المعونة الأمريكية لإسرائيل
ويعود الإطار الحالي إلى مذكرة التفاهم الموقعة في أيلول/سبتمبر 2016. وهو يغطي السنوات المالية 2019 في عام 2028، ويقدم 38 بليون دولار. وتبلغ المنح المقدمة من برنامج التمويل العسكري الأجنبي، أو جبهة فارابوندو مارتي للطيران، 33 بليون دولار. ويتصل المبلغ المتبقي وقدره 5 بلايين دولار بالقذائف الدفاعية. ويبلغ المعدل المرجعي السنوي 3.3 بلايين دولار للمشتريات العسكرية و 500 مليون دولار لبرامج القذائف. ما مجموعه 3.8 مليار.
الـ 38 مليار تمثّل العقد بأكمله. وهي ليست بعد احتياطيا سليما يمكن لإسرائيل أن تسحب منه اليوم. كما أن البروتوكول التزام سياسي وليس معاهدة تضمن تلقائيا كل دفع. وتظل المبالغ خاضعة للاعتمادات التي يصوت عليها البرلمانيون. The Congressional Research Service, the CRS, recalls this in a note dated 4 June 2026.
تمارين الولايات المتحدة تنتهي في 30 سبتمبر وبالتالي، فإن الانسحاب المعلن عنه للسنة التقويمية 2027 ليس مرجحاً تماماً في السنتين الماليتين 2027 و2028 من البروتوكول. وقياس التخفيض، سيكون من الضروري معرفة تاريخ نفاذه، والاعتمادات المعنية، ومعاملة الأموال المخصصة بالفعل. والقرار المتعلق بالمنح الجديدة وتسوية الالتزامات السابقة هما صفقتان منفصلتان.
ويضيف هذا الهيكل تمويلا استثنائيا. The additional Act of 24 April 2024, inter alia, opened up $3.5 billion in FMF. وهي توفر أيضاً 5.2 بلايين لدفاعات القذائف والليزر، بما في ذلك 1.2 بليون ليرة إيرون بيام. وتشير خطوط أخرى من النص إلى مخزونات أو عمليات الولايات المتحدة. ومن ثم فإن إضافة المجموعة بأكملها بتقديمها كمال مدفوع مباشرة إلى إسرائيل من شأنه أن يشوه التحليل.
النظام اليوم مع الإيرادات المتوقعة غدا
ومصدر هذه الفجوة هو التمويل المتعدد السنوات للمشتريات. بفضل الآلية التي تسمىتمويل التدفقات النقديةيمكن لإسرائيل أن تحدد موعدا للمدفوعات مقابل شراء على مدى عدة سنوات. وهي تتوقع أن ترصد في المستقبل اعتمادات من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية، بدلا من دفع كامل المبلغ فورا. وهذه المرونة تجعل من الممكن احتياط القدرة الإنتاجية وإشراك البرامج التي ستستغرق وقتا طويلا لإنجازها.
The SRC also describes, for certain purchases of F-35, a postponed payment scheme involving a banking consortium led by Citibank. ويتلقى الصانع مدفوعاته بينما تنتشر المواعيد النهائية وفقا لجدول زمني متفق عليه. وتقرب هذه المنظمة وتيرة التمويل من الموارد المتوقعة. وهي لا تلغي مشروع القانون إذا خفضت الإعانات في المستقبل.
بل يوجد ترتيب محدد للمبيعات يتجاوز البروتوكول الحالي أو مظروفه البالغ 33 بليون فرنك من فرنكات الجماعة المالية الأفريقية. هذاترتيب تقديم الفواتير الخاصويمكِّن من تعبئة الاحتياطيات الوطنية الإسرائيلية، ولا سيما لتغطية المسؤوليات المالية المتصلة بإمكانية الإنهاء. ومن ثم، فإن النظام ينص بالفعل على التزامات معينة تستند إلى إسرائيل بدلا من أن تستند إلى هبات أمريكية جديدة.
إن التمييز حاسم. الأمر لا يثبت أن (واشنطن) وعد بدفع كل موعد كما أنه لا يثبت أن الكونغرس قد صوت بالفعل على الاعتمادات المقابلة. غير أنه يبين أن توقعا للتمويل قد أدرج في التخطيط العسكري. ويتطلب تغيير هذا التوقع وضع جدول مالي جديد، مع ما قد يترتب على ذلك من آثار على نفقات الدفاع الأخرى.
The F-15 illustrates the additionفخ
ويفهم برنامج F-15IA لماذا ينبغي التعامل مع أرقام مبيعات الأسلحة بحذر. وفي آب/أغسطس 2024، أخطرت الولايات المتحدة الكونغرس بإمكانية بيع مبلغ قدره 18.82 بليون دولار. وشمل محيطها ما يصل إلى 50 طائرة جديدة، ورفع مستوى العدد الحالي البالغ 25 طائرة من طراز F-15I، والمعدات، والدعم. ويفتح هذا الإخطار الطريق للمعاملة. وهي لا تصدق على أمر ثابت بالمجموع المعلن.
وفي تشرين الثاني/نوفمبر 2024، أعلنت وزارة الدفاع الإسرائيلية اتفاقا بمبلغ 5.2 بلايين دولار لـ 25 فرنكا ف-15. وهو يتضمن خياراً واحداً لخمسة وعشرين أخرى. وكان من المقرر أن تشحن من عام 2031 فصاعدا، مع أربع إلى ست طائرات في السنة. ولذلك فإن الجدول الزمني كان بعد سنوات عديدة من انتهاء بروتوكول المعونة الحالي.
وظهرت مرحلة أخرى في 29 كانون الأول/ديسمبر 2025. تلقى (بوينج) عقداً أمريكياً مغطى بـ 8.5777 مليار دولار. وهي تغطي 25 من طراز F-15IA وخياراً يتألف من 25 جهازاً إضافياً. ويشمل العقد على وجه الخصوص التصميم، والتكامل، والاختبار، والإنتاج، والتسليم، مع الانتهاء المقرر في نهاية عام 2035. At the time of allocation, $840 million in FMS funds were committed. ولا يعني هذا الرقم بالضرورة مبلغا سبق صرفه.
ولا ينبغي أن تضاف هذه المبالغ الثلاثة معا: فهي تشير إلى مختلف مراحل البرنامج نفسه وحدوده. ولا تسمح الوثائق العامة بالتوفيق الكامل بين الرقمين الأخيرين. ومن ناحية أخرى، فإنها ترسي واقعا صلبا: فجزء من علاقة نزع السلاح يُنظَّم حتى منتصف العقد المقبل.
الاتفاقات والخيارات وعمليات التسليم الموقعة
البرامج الأخرى تؤكد هذا الانتشار وفي حزيران/يونيه 2024، وقّعت إسرائيل على خطاب عرض وقبول لـ 25 F-35 إضافية، مع الصيانة والدعم. والمبلغ يناهز 3 بلايين دولار، بتمويل من المعونة الأمريكية. ومن المقرر أن تبدأ عمليات تسليم هذه الدفعة في عام 2028، بمعدل يُعلن عن ثلاث إلى خمس طائرات في السنة.
وتبين حالة طائرات أباتشي المروحية السبب في عدم الخلط بين الإذن والشراء الموقع أخيرا. The US notification of January 30, 2026 involved a possible sale of 30 AH-64E and their support for $3.8 billion. وفي 14 تشرين الأول/أكتوبر، أعلنت الوزارة الإسرائيلية عن اتفاق بشأن 12 طائرة، يتوقع أن يتم ذلك في أوائل عام 2030. ولا تعطي نشرتها الصحفية أي ثمن: ولن يكون هناك ما يبرر تخصيص مبلغ 3.8 بلايين دولار للطائرات العمودية الـ 12 وحدها.
| البرنامج | الخطوة الموثقة | الجدول الزمني أو المبلغ المقرر خصمه |
|---|---|---|
| F-15IA | الاتفاق الإسرائيلي المعلن في تشرين الثاني/نوفمبر 2024 على 25 طائرة، مع خيار | 5.2 بلايين دولار؛ تم الإعلان عن أول شحنات في عام 2031 |
| F-35 | الاتفاق الموقع في حزيران/يونيه 2024 بشأن 25 طائرة إضافية | حوالي 3 بلايين دولار؛ تسليم من عام 2028 |
| AH-64E Apache | الاتفاق المعلن في تشرين الأول/أكتوبر 2026 لـ 12 طائرة هليكوبتر | المبلغ غير المنشور؛ الولادات في أوائل عام 2030 |
| KC-46 | 6 لوازم بموجب عقد وفقا لبوينغ في أيار/مايو 2026 | النشرة الأولى المعلنة في 27 أيار/مايو 2026 |
وتصف هذه العناصر مختلف البرامج والخطوات. وهي لا تشكل حسابا للرصيد المتبقي الذي يتعين تمويله.
وفي 3 أيار/مايو 2026، وافقت إسرائيل أيضا على اقتناء سرب رابع من طراز F-35 وسرير ثان من طراز F-15IA. ولا يزال البيان يدعو إلى وضع الصيغة النهائية للاتفاقات. وبالتالي، فإن هذا الضوء الأخضر الوزاري الوحيد لا يكفي لإقامة نظام جديد ثابت. وبالمثل، لا يمكن إدراج قراري أيار/مايو وتشرين الأول/أكتوبر تلقائيا في بيان الالتزامات المعتمد في 1 نيسان/أبريل.
وقف الإعانات لا يعني وقف عمليات التسليم
وتتابع المبيعات العسكرية للولايات المتحدة عدة خطوات: إخطار الكونغرس، واتفاق المبيعات، والعقود الصناعية، وجمع الأموال، والإنتاج، والتسليم. ويمكن أن تتداخل هذه الخطوات وتتطور مبالغها. ويمكن أن تسبق فاتورة وصول المعدات؛ كما يمكن أن يتم التسليم بعد نهاية السنة المالية التي تمول شرائها.
The US defence cooperation agency, the DSCA, specifies the rules in its financial manual. ويمكن أن تظل الأموال التي تُنقل إلى الصندوق الاستئماني لإدارة مصائد الأسماك متاحة للمدفوعات المقبلة بما يتفق مع الغرض منها. ولذلك فإن إلغاء الاعتمادات الجديدة لن يزيل الحسابات القائمة آليا ولن يلغي الأوامر المقابلة وحدها.
وعلى العكس من ذلك، فإن الحفاظ على المبيعات لا يضمن تمويلها من جانب واشنطن. ويمكن لإسرائيل أن تواصل شراء نفس الطائرة بموارد محلية أكبر. وبالنسبة لكل برنامج، ينبغي التمييز بين المدفوعات المشمولة بالفعل وتلك التي تستند إلى الاعتمادات المقبلة. وينبغي أيضا تحديد الالتزامات التي ستنجو من تعديل العقد.
التبعية الصناعية
والاعتماد المالي لا يوجز العلاقة. ويقدّر معهد البحوث التابع للرابطة حصة الأمريكيين بنسبة 68 في المائة من حجم الواردات الإسرائيلية من الأسلحة الرئيسية في الفترة 2021-2025. الحصة الألمانية 31% ويقيِّم هذا المؤشر عمليات نقل الأسلحة الرئيسية، وليس حصة الولايات المتحدة في كامل الميزانية العسكرية الإسرائيلية أو جميع المعدات العاملة.
ويحتاج أسطول أمريكي إلى حد كبير إلى قطع الغيار والتحسينات وخدمات الصيانة واستمرارية الإمدادات. يستعاض عن منحة أمريكية بأموال إسرائيلية بقرار في الميزانية. ويمثل استبدال طائرة أخرى بطائرة متكاملة بالفعل تحولا عسكريا أطول. The SRC notes that Israel could remain dependent on US supply chains even after a reduction in aid.
كما أن الدفع من الموارد المحلية لا يزيل جميع قواعد الولايات المتحدة التي تحكم الصادرات واستخدام المعدات. ويتفاوت نطاق القيود بدقة وفقا للترتيبات القانونية والتمويل. ولذلك سيكون من المضلل تقديم التمويل الذاتي كحرية كاملة في الشراء أو العمل.
ثلاثة طرق خروج، مع تكاليف مختلفة
ويتمثل الخيار الأول في تنظيم عملية تخلص تدريجي تميز البرامج القائمة عن البرامج الجديدة. ويمكن لكلا البلدين التفاوض بشأن جدول زمني للانتقال يتيح الوقت لاستيعاب المواعيد النهائية. وهذا من شأنه أن يقلل من الصدمة الفورية، ولكن يؤخر الوفورات التي تسعى إليها واشنطن. وقبل كل شيء، سيتطلب ذلك تعريفا دقيقا للالتزامات التي ستستمر الاعتمادات المقبلة في دعمها.
وتتمثل الطريقة الثانية في الاستعاضة عن الإعانات بالموارد الإسرائيلية. ويمكن للحكومة أن تجمع الإيرادات، وأن تعيد توزيع النفقات أو أن تلتمس التمويل. ولن تختفي التكلفة: فهي ستنتقل إلى الميزانية الوطنية، وعند الاقتضاء، إلى مزيد من الاهتمام. وبدون جدول كامل للعقود، من المستحيل تقدير الجهد السنوي المطلوب أو المبادلات بين المشتريات العسكرية والنفقات المدنية والديون تقديرا جديا.
أما الخيار الثالث فسيتم ترحيله أو تخفيض كمياته أو إنهاؤه. ويمكن أن يخفف من بعض المدفوعات في المستقبل، ولكنه سيعرضه للتكاليف التعاقدية وحالات التأخير في القدرات. وتنص قواعد إدارة الشؤون المالية على المسؤولية المالية عن الإنهاء. وبما أن الأحكام التفصيلية للاتفاقات المعنية ليست عامة، فلا يمكن تقديم أي مبلغ إجمالي للتعويض على نحو مؤكد.
لا يدفع الإنتاج المشترك جميع الفواتير
إن تعزيز التعاون الصناعي هو سبيل آخر لمناقشة الولايات المتحدة. وسيحل محل بعض الهبات ببرامج مشتركة، وبحوث، وعمليات شراء شاملة. وتهدف الأحكام قيد المناقشة في مشروع قانون الإذن بالدفاع لعام 2027 إلى تطوير هذا التعاون. ولا ينبغي عرضها على أنها خطة معتمدة بالفعل أو كتمويل للأوامر السابقة.
وتوجد بالفعل مشاريع مشتركة. The SRC notes that Congress voted $202 million for 2026 for defence cooperation outside the current protocol. This shows that an industrial relationship can take several budgetary channels. وهذا لا يجعل هذه القروض قابلة للتبادل مع بلايين الإعانات للحصول على المعدات.
ومن شأن تحويل التمويل إلى البحوث أو الإنتاج المشترك أن يغير وجهتها ومراقبتها ومستفيديها. It should be clarified which projects receive money, which technological rights are shared and whether the credits serve American, Israeli or common needs. ولا يدفع مظروف صناعي جديد إلا للمواعيد النهائية القديمة إذا سمحت به النصوص والاتفاقات صراحة.
والخطوة التالية هي الاعتمادات التي يصوت عليها الكونغرس فعلا وشروط إبرام اتفاق ثنائي جديد محتمل. وستكون جداول السداد للعقود الحالية حاسمة بنفس القدر. الأوامر تجعل الخروج بسرعة باهظة الثمن ومعقدة وهي لا تجعل استمرار الإعانات أمراً لا مفر منه قانوناً. وفيما بين الفاتورة، لا يزال يتعين توزيعها، ويتجاوز جزء منها بكثير عام 2028.
محفوظات الصور: :: تزويد إسرائيل بوقود من طراز F-35 أثناء نقلها إلى إسرائيل في 6 كانون الأول/ديسمبر 2016. الأولى. (إريك دي). أنتوني / الولايات المتحدة. القوات الجوية، عن طريق DVIDS. المجال العام. مخطّطات تحرير ليبنانيو بمساعدة من IA من هذه الصورة الحقيقية.الصور والحقوق الأصلية– ظهور المعلومات البصرية لوزارة الحرب الأمريكية لا يعني أو يشكل نوماً مزدوجاً.
التعليقات