من 71 أمرا غير قابل للاستعمال إلى 509 1 مستحقات نُقلت إلى التمويل
صراع اليوم بين وزارة البيئة والمقالات لا يبدأ بـ(تمارا زيين) أو بالمناقشة الحالية حول إمكانية خنق الحكومة وهي نتيجة لقضية كانت مفتوحة منذ أكثر من 20 سنة، ولكن الدولة لم تنجح قط في تحويل الجرائم التي ثبت أنها مطالبات يمكن استردادها فعلا. وتكمن رواية عام 2026 بالتحديد في هذا التغير في الطبيعة. ولم تعد الإدارة مجرد تحديد المحاجر، وقياس المناطق التي استغلت أو تقيّم الضرر. بدأت بإرسال أوامر استرداد فردية إلى التمويل.
وفي 23 أيلول/سبتمبر، صدرت 509 1 أوامر بما يتجاوز 1.3 بليون دولار. ولا يزال يتعين إنشاء جهات أخرى بعد تلقي بيانات إضافية من قوات الأمن الداخلي. غير أنه لم ترد أية مدفوعات. وطعن عدة مشغلي في المبالغ المعروضة على الإدارة والمحاكم المختصة. ووجه آخرون نداء إلى مجلس الدولة ضد طريقة الحساب التي اعتمدتها الحكومة. ومن ثم، فإن التقاضي قد ترك المجال السياسي الوحيد للدخول في مرحلة قضائية يعتمد عليها الآن الكثير من القضايا.
ويجب التمييز بين الرقم 1.3 بليون شخص من تقدير آخر، أي أكثر من ثلاثة بلايين دولار، متقدما بالنسبة لجميع الحقوق والأضرار والتزامات إعادة التأهيل التي حددتها الإدارة. ولا يطابق المبلغان نفس المرحلة من الإجراء. ويمثل البليون الثلاثة التقييم العام للمبالغ المخصصة للمزارع المحددة. ويقابل مبلغ 1.3 بليون دولار الطلبات التي سبق إعدادها وإحالتها إلى التمويل. وبالتالي، فإن الفرق لا يشكل، في حالة المعلومات المتاحة، التخلي عن ما يقرب من بليوني دولار. وهو يطابق بصورة رئيسية الملفات التي لم تقطع بعد نفس المسار الإداري.
وهذا التمييز هو جوهر الخلاف الحالي. وتشرح أيضاً لماذا تصرّ (تمارا زيين) على ضرورة استكمال الملفات بشكل سليم قبل إحالتها. وقد أصدرت الإدارة بالفعل 71 أمرا بالاسترداد قبل وصولها. غير أن لديهم عيوب مادية تحول دون معاملتهم العادية. ويبدو أن هذه الحادثة قد انحرفت عن المبالغ المعنية، ولكنها تلخص جزءا من المشكلة: ولسنوات، كان لدى الدولة أرقام مثيرة للإعجاب دون أن تكون قادرة على إنتاج الصك الإداري من أجل المطالبة بفعالية بالمال.
وتعود المشكلة إلى عام 2002، ولكن مشروع القانون يبدأ في عام 2004
The main regulatory framework for the sector dates back to Order 8803 of 4 October 2002, as subsequently amended. It organizes the exploitation of careers and breakers, provides for authorisation procedures and assigns a central role to the National Career Council and breakers. وعلى الورق، يجب أن يخضع الاستغلال لظروف تقنية وبيئية ومالية. وفي الميدان، عمل جزء كبير من القطاع بشكل مختلف.
Some farms continued their activity without a proper authorisation. Others used permits issued for different objects, including operations presented as land enhancements. وقد تجاوز بعضها السطح أو المجلدات المأذون بها. واعتمدت الحكومات المتعاقبة أيضا تدابير مؤقتة لمواصلة بعض الأنشطة أو لنقل المخزونات. وتنتج هذه الخلافة من الاستثناءات تدريجيا قطاعا توجد فيه القاعدة، ولكن تطبيقها كان متوقفا بدرجة كافية لاستمرار الحالات غير القانونية.
The legal turnaround comes with Article 61 of the 2019 Finance Act. The text requires the prosecution of persons who have exploited a land as a quarry, Sandstone or breaker without legal authorization or in violation of their authorization. وهو ينص على دفع الضرائب والعوائد وغيرها من المبالغ المستحقة عن سنوات التشغيل منذ عام 2004، فضلا عن الوفاء بالالتزامات بإصلاح الضرر البيئي.
كما أوضح المرسوم 6569 المؤرخ تموز/يوليه 2020 طرائق تنفيذ هذه الآلية. In particular, the quantities extracted had to be determined since 2004. ويوضح هذا الشرط سبب عدم إمكانية تسوية الملف من السجلات الإدارية فقط: ومن الضروري إعادة بناء ما تم استخراجه.
ووفر الجيش القطعة المفقودة: مقياس الأراضي المستخرجة
The Directorate of Geographical Affairs of the Army then carried out extensive survey work. وشملت الدراسات التفصيلية الأولى 235 1 محاجرا تم تحديدها على أنها حالات تدهور هامة. وبالنسبة لكل موقع، يمكن أن تحتوي قاعدة البيانات على إحداثيات، منطقة، حجم مستخرج، طبيعة المواد، ملكية الأرض، وعند توافر المعلومات، هوية المشغل.
وكانت النتيجة، لأول مرة، تدبير وطني لهذه الظاهرة. وقد استغل أكثر من 15 مليون متر مربع، وهي منطقة قريبة من ثلاثة أرباع بيروت. وبلغ حجم المواد المستخرجة نحو 197 مليون متر مكعب. وشملت المواقع أيضا 149 محاجرا في الأراضي المملوكة للدولة.
واستناداً إلى هذه البيانات، نشرت وزارة البيئة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في حزيران/يونيه 2023 تقديراً عالمياً أولياً: على الأقل مبلغ 2.39 بليون دولار مستحق من القطاع. ولم يشمل هذا الحساب فئة واحدة من المستحقات. وأضاف عناصر مختلفة: الضرائب والرسوم، والتكاليف التنظيمية، والتعويض عن التدهور البيئي وتكاليف إعادة التأهيل.
وهذا فرق أساسي من المناقشات المهنية القديمة. ولم تعد المشكلة مجرد معاقبة الاستغلال دون ترخيص. وأصبح من الممكن حساب ما يمثله الاستخراج من حيث الحجم، ووضع مؤامرة، ووضع عدة فئات من المبالغ المستحقة.
ثم تم توسيع نطاق العمل وتصويبه. وفي عام 2026، أشارت الإدارة إلى ما يقرب من 506 1 قطعة من الطرود المدرجة في الدراسات الاستقصائية المستخدمة في التقييم العام. وقد يكون عدد أوامر الاسترداد أعلى من عدد الطرود، لأن الموقع نفسه قد يولد عدة التزامات أو ينطوي على عدة فترات وعلى أشخاص مسؤولين.
وقد استهل ناصر ياسين عملية الاسترداد، ولكنه تعرض للضرب من خلال تحديد هوية المدينين
وقد بدأت أول محاولة ملموسة لتحويل البلايين النظرية إلى فواتير فردية في ظل ناصر ياسين. At the end of 2024, the first minutes were sent to the operators. وبدأت الإدارة بحوالي 450 مهنة مع رقم ضريبي لدى إدارة المالية. وشكلت هذه المواقع جزءاً كبيراً من أكبر المخزونات من المناطق، وتركّزت بالفعل أكثر من 550 مليون دولار في المطالبات المحتملة.
وتكشف هذه الموجة الأولى عن إحدى المشاكل الأقل ظهورا في الملف. قياس الحياة المهنية من السماء بسيط نسبياً والتعريف القانوني للشخص الذي عليه أن يدفع أقل بكثير.
مالك الأرض ليس بالضرورة المشغل. وقد تكون الشركة قد عملت في جزء من الفترة ثم استبدلت. وقد تكون المهنة قد عملت لعدة أسباب اجتماعية. Some land may belong to the state or communities. In other cases, the identity of the operator does not appear clearly in the tax bases.
لذا كان مطلوباً من القسم أن يطابق ثلاث ملفات لم يتم تصميمها للعمل معاً، السجلات الجغرافية للجيش، بيانات الضرائب المالية، معلومات قوات الأمن عن المشغلين.
وكانت هذه العملية التي استؤنفت فيها تامارا الزيين بعد وصولها إلى الوزارة في عام 2025. لم يخلق ملف الدين ورثت آلية أُطلقت في إطار سلفها ثم تعهدت بتصحيح الملفات التي لا يمكن استردادها في شكلها الأصلي.
تفاصيل أوامر الـ 71 الأولى توضح سبب تأخر الملف
وتتعلق إحدى أكثر العناصر كشفاً بأوامر الاسترداد الـ 71 الأولى. وقد أنشئت قبل وصول تامارا الزيين، غير أن أوجه القصور المادية حالت دون معاملتها العادية من جانب الإدارة المالية.
وأوضحت الإدارة أنها تريد تجنب تكرار هذه الحالة على نطاق واسع. ومن ثم فقد استولت على الملفات مع مديرية الشؤون الجغرافية التابعة للجيش ووزارة المالية وقوات الأمن الداخلي. وكان الهدف من ذلك هو ربط كل عملية على نحو سليم بدافع ضرائب وإصدار وثائق يمكن تنفيذها بموجب قواعد التحصيل العامة.
وهذا البعد الإداري أقل وضوحا من الرقم البالغ ثلاثة بلايين، ولكنه نقطة الانقطاع الحقيقية. وقد قام لبنان بالفعل بحساب الضرر. وقال إنه لم يقم ببناء سلسلة كاملة من المسح الجغرافي إلى المدين الضريبي.
وحتى 23 أيلول/سبتمبر 2026، توجد هذه القناة لـ 509 1 أمر. وهذا هو السبب في أن المعركة تتحرك الآن نحو المحاكم.
لم يعد الناقلون يطعنون في المبلغ: بل يهاجمون الطريقة
The operators concerned initiated several types of remedies. اعترض البعض على القسم. واستأنف آخرون أمام المحاكم المختصة. كما قُدمت استئنافات إلى مجلس الدولة ضد قرار الحكومة الذي يحدد طريقة حساب المبالغ المطالب بها.
ويتصل النـزاع على وجه الخصوص بإمكانية المطالبة اليوم بمبالغ مقابلة للموجودات التي تعود إلى عام 2004. وهو يغطي أيضاً الطريقة التي أعيدت بها صياغة المجلدات، وتحديد هوية المشغل المسؤول ومختلف عناصر المطالبة.
وعلى هذا الأساس سيتخذ القرار الأساسي. وإذا أبطل مجلس الدولة آلية الحساب، فإنها ليست بعض الفواتير التي ستُطعن، بل قد تكون جزءاً من الهيكل الذي بني منذ عام 2019. وعلى النقيض من ذلك، إذا تأكدت الآلية، سيتعين على المشغلين أن يطعنوا في ملفاتهم بصورة فردية بدلاً من المبدأ العام للمطالبة.
وأعدت الإدارة عدة مئات من الردود على الطعون مع فريقها القانوني وهيئة شؤون العدل. The case is no longer a simple confrontation between the minister and career owners. وقد أصبح نزاعا إداريا وطنيا تحدد نتائجه ما إذا كانت المادة 61 من قانون المالية لعام 2019 يمكن أن تسفر فعلا عن الآثار التي اعتمدت من أجلها.
أعمال (كورا) في الأسمنت تجلب سؤالاً أكثر إحراجاً أيمكننا مواصلة البحث بينما نتنافس على الديون القديمة؟?
واتسمت المناقشة باهتمام خاص في الشمال. وفي 21 أيلول/سبتمبر 2026، سألت اللجنة في أعقاب ملف عمليات الحجارة في مصانع الأسمنت الكردية علناً كيف يمكن للدولة أن تسمح باستئناف أعمال الحفر عندما تكون المطالبات المالية والبيئية للمشغلين لا تزال معلقة.
والمسألة مشكلة منفصلة في حساب الديون. هل يتعين على الدولة أن تصدر أي إذن جديد مشروط بدفع المبالغ المطالب بها عن الأنشطة السابقة؟?
وقد صيغت المادة 61 من عام 2019 بدقة في هذا المنطق. وفي حوض الليطاني، طلبت المؤسسة العامة المسؤولة عن النهر في أوائل شباط/فبراير 2020 تعليق الطلبات المتعلقة باستغلال المخزونات ونقلها إلى أن يدفع المشغلون المعنيون الضرائب والرسوم والالتزامات البيئية التي تعود إلى عام 2004. وكان الهدف من ذلك هو منع المشغل من الاستمرار في الاستفادة اقتصاديا من المواد المستخرجة بالفعل في حين أن الدين المقابل لذلك الحيازة لا يزال غير مسدد.
وبعد ست سنوات، تعود المشكلة بشكل أكثر حدة. وتدعي الإدارة أنها أنشأت الديون. المشغلون يتنافسون عليهم وفي غضون ذلك، تحتاج صناعة الأسمنت وقطاع البناء إلى مواد خام.
وهذا هو المكان الذي تفي فيه البيئة مباشرة بالسياسة الصناعية. ومن شأن فرض حظر عام أن يعطل إمدادات الأسمنت والمجاميع. وعلى النقيض من ذلك، يجوز للإذن غير المشروط أن يزيل الكثير من سلطته من آلية التحصيل.
فالأسواق ليست قطاعاً هامشياً: فهي تغذي الأسمنت والأشغال الملموسة والعامة
قدرة القطاع على تحمل المحاولات التنظيمية ليس فقط بسبب الحماية السياسية المحتملة كما أنها تحتفظ بمكانها في الاقتصاد الحقيقي.
ولا يستطيع لبنان أن يبني بدون مجاميع. ونباتات الأسمنت بحاجة إلى حجر الجيري ومواد أخرى. ويستهلك التكتل، والطرق، والضمادات، والأشغال الرئيسية كميات كبيرة من الحجارة والرمل والحصى. ومن شأن إغلاق جميع المزارع بصورة مفاجئة بدون بدائل أن يحوّل المشكلة فوراً إلى أسعار البناء والإمداد.
وكثيرا ما ساهم هذا الاعتماد في تحويل الأذون المؤقتة إلى حلول دائمة. ومع كل محاولة للإغلاق، تعود الحجة الاقتصادية إلى الظهور: فأماكن البناء قد تتوقف، وأسعار الإسمنت أو المجاميع، تتعرض الوظائف للخطر.
وكانت النتيجة نظاما تستخدم فيه الضرورة الاقتصادية للمواد بانتظام لإرجاء حل المسألة البيئية.
هذا هو السبب في أن القضية الحالية أكثر صعوبة من حملة ضد الحياة المهنية غير القانونية. At the same time, it is necessary to recover old claims and to organise a future extraction compatible with the rules. فبدون عنصر ثان، سيعود البلد بسرعة إلى نفس الاستثناءات.
لا تزال خطة الإدارة الوظيفية ضعيفة
وينص مرسوم عام 2002 على تنظيم إقليمي للنشاط. غير أن لبنان لم يتمكن قط من تثبيت نموذج مستدام يتركز فيه الاستخراج في مناطق مناسبة، بعيدا عن المنازل وتحت رقابة فعالة.
وقد شجع هذا الضعف انتشار المزارع المتفرقة.
Some quarries have developed near villages. الآخرين غيروا منحدرات بأكملها. وفي عدة مناطق، تتجاوز النتائج المشهد: الغبار، حركة المرور على العمل الثقيل، الضوضاء، التغيرات في التدفق، المخاطر على المياه الجوفية وتدمير التربة.
ولذلك فإن المشكلة ذات شقين. التعافي يتعلق بالماضي وتتعلق خطة الإدارة بالمستقبل.
وحتى في حالة استرداد الدولة للمبالغ المطالب بها، فإنها لن تسوّى أي شيء على أساس دائم إذا استمرت آليات الترخيص الاستثنائية نفسها في إنتاج مزارع غير نظامية جديدة.
وفي هذه المرحلة، تكتسب المواجهة الراهنة بعدا سياسيا. المشغلون لا يدافعون فقط عن ديونهم السابقة كما أن لهم مصلحة في معرفة القواعد التي يمكنهم بموجبها مواصلة العمل.
تمارا الزيين تدعي أنها تحت الضغط، ولكن لم يتم تحديد هوية المؤلفين
The Minister recognizes that the issue generates pressure. غير أنها تؤكد أنها لا ترغب في التراجع وتعرض الدفاع عن الديون كواجب على الخزانة.
يجب أن نتوقف هنا على ما هو ثابت وما هو ليس كذلك.
إن وجود الضغط تؤكده تامارا الزيين نفسها. ومن جهة أخرى، لا تسمح المعلومات المتاحة بتحديد هوية أصحاب البلاغ تحديداً دقيقاً أو شكلهم. ولا يوجد دليل على أن مشغلا محددا كان سيطلب مغادرته. ولا يوجد أي دليل يثبت أن مسؤول سياسي محدد هو شرط استمرار الوزير في تغيير أوامر التحصيل.
وعليه، يجب أن يظل ملف الشظايا منفصلا إلى أن يثبت خلاف ذلك.
The name Tamara El Zein actually circulations among those who might be affected by a government change. إن المواجهة مع المحاجر تغذي بطبيعة الحال افتراض الصلة. لكن التحفيز ليس دليلاً.
The real investigation now consists in identifying who is asking for his replacement and why.
أفضل مؤشر للضغط هو مسار أوامر التعافي
وبدلاً من السعي فوراً إلى وجود زعيم سياسي خلف كل معارضة، هناك طريقة أكثر تحديداً لمتابعة توازن السلطة: مراعاة ما يحدث للأوامر البالغ عددها 509 1 أمراً.
هل تسجل عادة من قبل المالية؟ هل بدأت إجراءات التعافي؟ هل يحصل المشغلون على البقاء؟ هل تُعلِّق قرارات مجلس الدولة الآلية بأكملها أو حالات معينة فقط؟ هل تمنح تصاريح جديدة للمدينين الكبار؟ هل تم إعادة التفاوض على المبالغ؟?
وستساعد هذه الأسئلة على قياس الضغط أفضل بكثير من الإبلاغ.
If the mechanism continues despite appeals, the Ministry will have managed to institutionalize the case beyond the person of Tamara El Zein. وعلى النقيض من ذلك، إذا تباطأت المعاملة الإدارية وتضاعفت الأذون الجديدة وتخفض المطالبات تدريجيا، فإن المواجهة ستتخذ اتجاها آخر.
وهذا ما يجعل من الممكن إعادة تشكيل حساسية. The departure of a minister should not theoretically alter a debt established by the administration. وإذا غيّر استبدالها معالجة القضايا، فسيصبح من الممكن عندئذ الحديث عن مسألة سياسية تتصل مباشرة بالمهن الوظيفية.
الرقم الحقيقي الذي يجب رصده لم يعد 3 مليارات، لكن أول دفعة
Since 2022, public debate has grown accustomed to billions. أول 2,39 بليون. ثمّ أكثر من ثلاثة مليارات مع اكتمال الملفات. وكان لهذه المبالغ وظيفة هامة: وتبين النطاق الاقتصادي لهذه الظاهرة.
لم يعدا كافيين.
وفي أيلول/سبتمبر 2026، يكون المؤشر الحاسم أبسط بكثير: فلم يتم بعد استرداد أي مبلغ بموجب الأوامر المتنازع عليها.
ولذلك فإن التغيير من الصفر إلى الدفعة الأولى سيكون أكثر أهمية من إعادة التقييم الشاملة الجديدة.
وستنص على أن المشغل إما قبل ديونه أو استنفد سبل الانتصاف أو أنه أبرم إجراء تسوية وفقا للقانون. ومنذ ذلك الحين، ستتوقف الآلية عن النظرية فقط.
ومن المحتمل لهذا السبب أن المعركة اليوم أصعب مما كانت عليه في عام 2023. At the time, the ministry published a study. في عام 2026 أرسل فواتير.
