ويهدف مشروع القانون إلى تنظيم معالجة الخسائر المالية وسداد السلف المقدمة من الودائعين اللبنانيين بطريقة أقل خطا بكثير مما تشير إليه المناقشة العامة. وخلف الخلافات المعروفة بشأن توزيع الخسائر بين الدولة وبنك لبنان والمصارف ومساهميها، وصفت أناهار، المؤرخ 16 أيلول/سبتمبر 2026، عملية تشريعية غير عادية: إذ أن الملاحظات المنسوبة إلى صندوق النقد الدولي ستستمر في الوصول حتى وإن كانت النصوص قيد المناقشة بالفعل، مما أرغم المسؤولين اللبنانيين على تولي الأحكام التي سبق مناقشتها.
وستسهم هذه الآلية بشكل مباشر في حالات التأخير. كما يوفر فهما أفضل لما لا يتوقع حاكم مصرف لبنان، كريم سعود، اعتماد النص على وجه السرعة بشأن التنظيم المالي وإعادة الودائع.
وبحسب النهار، ذكر كريم سعيد مؤخرًا أفقًا يصل إلى حوالي ثمانية أشهر قبل اعتماد المشروع. وتحدد الصحيفة أن هذا التقدير لا يشكل بالضرورة انتقادا موجها إلى البرلمان. وستركز على كيفية وضع النصوص المالية المتفاوض عليها مع الصندوق وتعديلها واستعراضها.
الموضوع حساس بشكل خاص. ويجب أن يحدد هذا المشروع قواعد التعامل مع جزء من عواقب الأزمة المصرفية التي حرمت الجهات الوديعة من الحصول العادي على أموالها. كما يجب أن تكمل التشريعات المعتمدة بالفعل بشأن إعادة الهيكلة المصرفية. غير أنه وفقا للمعلومات التي نشرتها أناهار، لم يصل النص بعد إلى شكل مستقر بما فيه الكفاية للسماح برحلة برلمانية عادية.
التغييرات المقبلة بعد بدء العمل البرلماني
ثقة (آناهار) الأكثر أهمية هي تداول ملاحظات صندوق النقد.
وتوضح الصحيفة أنه في عملية تشريعية كلاسيكية، يعتمد مجلس الوزراء مسودة ويحيلها إلى البرلمان. وتقوم اللجان البرلمانية بعد ذلك بفحصها قبل أن تنتقل إلى الجمعية.
وفي النصوص المتصلة ببرنامج الإصلاح المالي، سيكون الأداء مختلفا.
وفقًا لصحيفة النهار الصادرة في 16 سبتمبر، بمجرد إحالة المسودة إلى البرلمان وبدء النظر فيها، لا يزال من الممكن أن تصل قوائم جديدة بالملاحظات والتغييرات المنسوبة إلى صندوق النقد إلى المسؤولين اللبنانيين.
وستواجه اللجنة البرلمانية بعد ذلك نصا متحركا.
وينبغي إعادة فتح بعض الأحكام التي نوقشت بالفعل. وفي بعض الحالات، قد يتعلق الاستعراض بمواد سبق أن أجري بشأنها تصويت.
وبالتالي، فإن المشكلة ليست مجرد وجود اختلافات بين لبنان والصندوق. ويرجع ذلك إلى اللحظة التي تظهر فيها هذه الاختلافات في العملية.
يمكن أن يستمر النص الذي يعتبر ناضجًا بما يكفي لإحالته إلى البرلمان في التطور بعد وصوله إلى الأعضاء.
وتعتقد أناهار أن هذه الطريقة أسهمت بالفعل في إطالة النظر في الإصلاحات المالية السابقة إلى حد كبير.
تعليقات من دوائر غير عادية
الحياة اليومية تكشف عن تفاصيل أكثر غرابة.
ووفقا لما ذكرته أناهار في 16 أيلول/سبتمبر، لن تكون هناك مراسلات رسمية مباشرة بين صندوق النقد والبرلمان في هذه العملية.
وستصدر بعض الملاحظات عن طريق الحكومة أو المستشارين. بل إن الصحيفة تبث رسائل فورية أو بالبريد الإلكتروني لا تتخذ شكل مراسلات مؤسسية تقليدية مع البرلمان.
وتستحق هذه المعلومات معالجة دقيقة. (أناهار) لا تقول أن القوانين اللبنانية تصاغ مباشرة من قبل صندوق النقد. ويصف آلية تصل فيها الملاحظات المنسوبة إلى المؤسسة الدولية إلى المسؤولين بينما يكون الإجراء التشريعي جارياً بالفعل.
ولكن هذه الطريقة تثير سؤالا مؤسسيا واضحا: متى يصبح المشروع المتفاوض عليه مع منظمة دولية نهائيا بما فيه الكفاية ليتم نقله إلى المشرع؟?
والمشكلة أكثر أهمية لأن التغييرات ليست هامشية.
وتشير أناهار إلى أنه خلال استعراض قانون إعادة الهيكلة المصرفية، كان من الممكن أن تكون التعليقات التي وردت خلال المشروع تتعلق بجزء كبير من النص.
وكان على اللجنة أن تعود إلى عملها.
الحكومة كانت ستأخذ النص
علاوة على ذلك، مشروع العجز المالي والودائع لم يعد ببساطة في أيدي البرلمان.
(أناهار) تقول أن (نواف سلام) كان ليتولي مشروع إعادة النظر.
وتفسر هذه الحركة جزئياً سبب عدم اعتبار كريم سعود التبني وشيكاً.
لذا فالسؤال ليس فقط كم سيستغرق البرلمان في التصويت على القانون. ولا بد أولا من التوصل إلى صيغة مستقرة بما فيه الكفاية بين الحكومة والسلطات المالية وصندوق النقد.
غير أن الاختلافات لا تزال كبيرة.
والزيارة التي قام بها وفد من الصندوق إلى بيروت هي بالتحديد في هذا السياق. ويمثل المشروع المتعلق بالتنظيم المالي وعائدات الودائع أحد المسائل الرئيسية التي نوقشت.
ولا تزال النقطة الرئيسية للاحتكاك هي الطريقة التي ستستوعب بها الخسائر التي تراكمت منذ الأزمة.
من سيدفع الفاتورة؟?
وخلف المناقشات التقنية مسألة بسيطة وسياسية متفجرة: من سيتحمل الخسائر؟?
ويمكن دعوة الدولة إلى الاضطلاع بجزء من العبء. ويتأثر بنك لبنان تأثرا مباشرا بجدول ميزانيته وبالخصوم المتراكمة في السنوات السابقة للأزمة. كما أن المصارف التجارية هي في صميم المخطط. ويمثل مصير حملة الأسهم ورأس المال أحد النقاط الحساسة في المفاوضات.
أخيراً يأتي المودعون.
ويُحكم على أي هيكل مالي في لبنان من خلال سؤال: أي جزء من ودائعها سيتمكن من استردادها، وفقا للجدول الزمني وما هو الشكل؟?
وأشارت أناهار إلى أن المناقشات مع الصندوق تشمل آليات لتخصيص الخسائر وإعادة هيكلة المصارف وإعادة رسملها.
ولذلك يجب أن يفصل المشروع بين المصالح المتناقضة مباشرة.
فالخسائر التي تتكبدها الجهات الوديعة ستكون صعبة سياسيا وثقيلة اجتماعيا. ويكمن تحميل الدولة العبء في نقله إلى المالية العامة، وبالتالي إلى دافعي الضرائب في نهاية المطاف. ومن شأن فرض إعادة رسملة ضخمة على المصارف أن يؤدي إلى اختفاء جزء من القطاع أو إعادة تشكيله.
ولا يوجد حل خال من التكاليف.
وهذا هو السبب في أن كل تعديل في النص يسبب معركة جديدة.
كريم سويد لا يؤمن بالتبني السريع
وفي هذا السياق، يأخذ تقدير حاكم مصرف لبنان معنى آخر.
وبحسب النهار، أشار كريم سويد إلى أن القانون قد لا يرى النور لعدة أشهر. وتصر الصحيفة على أن هذا التقييم لا يهدف بالضرورة إلى سرعة عمل البرلمان.
وبدلا من ذلك، كان الحاكم ليضع في اعتباره العملية بأكملها: المفاوضات، والتعديلات، والتحكيمات الحكومية، وملاحظات الصندوق، واستعراض اللجان، ثم اعتماد البرلمان.
الفرق مهم.
فإتهام الأعضاء بتأخير الإصلاحات لن يسمح بشرح سبب عرض المشاريع عليها قبل أن تشهد تغييرات جوهرية.
وتقدر أن هذه الطريقة يمكن أن تضيف ستة إلى ثمانية أشهر إلى نص.
ومن ثم تصبح المسؤولية عن التأخير منتشرة.
الحكومة تتفاوض ويقدم الصندوق الاحتياجات أو الملاحظات. البرلمان يفكر تتدخل السلطات المالية. ثم تعود بعض الترتيبات إلى الدائرة.
في هذه الأثناء، المودعون ينتظرون.
معركة حول المقالة على المصارف
ويتصل الخلاف على وجه الخصوص بالشروط المفروضة على القطاع المصرفي.
وتفيد أن آناهار بأن المناقشات لا تزال صعبة بشأن آلية إعادة رسملة رأس المال وتصفية الميزانية العمومية. والهدف المعلن هو تحديد المصارف القادرة على استعادة مركز مالي قابل للاستمرار والتي سيتعين إعادة تشكيلها أو خروجها من السوق.
ولا يمكن فصل هذه الخطوة عن تجهيز الودائع.
ولا يمكن اعتبار المصرف صالحا دون تحديد القيمة الحقيقية لأصوله وخسائره وخصومه التي لا يزال بوسعه الوفاء بها.
ومنذ بداية الأزمة، شدد الصندوق على ضرورة الاعتراف بالخسائر بدلا من تأخيرها إلى أجل غير مسمى.
غير أن تقاسم هذه الخسائر يظل جوهر النزاع اللبناني.
ويسعى كل ممثل إلى تخفيض نصيبه.
البنوك تدافع عن نجاتهم و حملة الأسهم. وتسعى الدولة إلى تجنب إثقال كاهلها بأعباء مالية أكبر. ويجب على مصرف لبنان أن يحافظ على قدرته في المستقبل على تنفيذ السياسة النقدية. ويطالب الوديعون بإعادة أصولهم.
يجب أن يحول القانون هذا النزاع إلى قواعد.
وهذا هو بالضبط ما يفسر صعوبة.
الصندوق، وهو شريك لا غنى عنه ولكن متنازع عليه
ولذلك فإن العلاقة مع صندوق النقد الدولي لا تزال غامضة.
ويحتاج لبنان إلى اتفاق دولي لاستعادة جزء من مصداقيته المالية وتيسير الحصول على التمويل الخارجي. ويسعى الصندوق إلى إجراء سلسلة من الإصلاحات لجعل النظام المالي مستداما.
ولكن الطريقة التي تدخل بها هذه المتطلبات الإجراء الوطني نفسه تصبح موضوعا.
وتبرز المعلومات التي نشرتها أناهار مجالا غير مرئي في العملية: تعميم التغييرات بين الخبراء الدوليين والحكومة والبرلمانيين.
وإذا استمرت التعليقات في الوصول بعد الإحالة الرسمية لمشاريع المواد، لم تعد المناقشة تركز على مضمونها فقط. وهي تتعلق أيضاً بالأسلوب المستخدم في إصدار القانون.
وهذه المسألة بعيدة عن المرحلة الثانوية.
ويجب أن يحدد أي إصلاح له أهميته بالنسبة للودائع مصير جزء من الوفورات التي تراكمت على اللبنانيين منذ عقود. كما سيعيد تصميم القطاع المصرفي ويحدد توزيع حصة كبيرة من الخسائر المالية.
ولذلك، فإن الاستقرار القانوني للنص ضروري.
وعلى العكس من ذلك، تصف أناهار عملية يمكن أن يستمر فيها المشروع في التغير بينما يجري استعراضه بالفعل.
ثمانية أشهر قد تكون باهظة الثمن لمقدمي الطلبات
ولا يعني الأفق الذي ذكره كريم سويد أن القانون سيصدر بالضرورة في ثمانية أشهر. بل إنه يعطي فكرة عن المدة التي يمكن أن تستغرقها العملية إذا استمرت الخلافات الحالية.
ولم يتسن بعد الحصول على النص النهائي من أي من المعلومات المنشورة.
كما أنه لا يمكن تحديد ما ستسترده كل فئة من فئات مقدمي الطلبات تحديدا دقيقا. تظل الشروط النهائية معتمدة على عمليات التحكيم التي لم تتم بعد.
هذا بالضبط ما يجعل ثقة (آناهار) مهمة.
ويظهرون أن القانون الذي يتوقع منه مقدمو الطلبات اللبنانيون لا يزال يُتفاوض بشأنه على عدة مستويات، وذلك وراء البيانات العامة بشأن الطابع العاجل للإصلاحات. وقد لا يكون النص المقدم إلى الشركات المتعددة الأطراف غدا هو الذي يدور بين بيروت وصندوق النقد اليوم.
وبالنسبة للمودعين، تكون للنقاش المؤسسي نتيجة ملموسة جدا: فطالما أن المسؤولين اللبنانيين والصندوق لم يستقرا حلهما التوفيقي بشأن الخسائر والمصارف والودائع، سيظل جدول العودة معلقا أيضا.
