ويحاول لبنان استعادة النظام في منطقة أسرع بكثير من تنظيمه. واعتمد وزراء الداخلية والبلديات، أحمد حاججار، الأشغال العامة والنقل، فايز راسماني، والطاقة والمياه، جو سادي، قرارا مشتركا ينظم تركيب نظم فولطية فوتوغرافية تقل قدرتها عن 1.5 ميغاوات. وهي، التي نشرت يوم الأربعاء 9 أيلول/سبتمبر، وقامت وزارة الداخلية بترحيلها يوم الخميس، تفرض إجراء مع البلديات، وتدخل المهندسين المعتمدين، والضوابط المتصلة بهيكل البناء والكهرباء والسلامة العامة.
ويأتي هذا التنظيم بعد تحول جذري في مشهد الطاقة اللبناني. وزادت القدرة الفولطية الضوئية اللامركزية من 78 ميغاواط في عام 2019 إلى نحو 190 1 ميغاواط في عام 2024. وفي خمس سنوات، تضاعفت بأكثر من خمسة عشر عاما. لم ينتج هذا التطور عن انتقال الطاقة الذي نظمته الدولة، ولكن إلى حد كبير عن انهيار الكهرباء العامة. وقد استثمرت الأسر المعيشية والشركات مباشرة في الألواح والبطاريات واللافتات لتقليل اعتمادها على المولدات الخاصة.
ويسعى النص الجديد إلى تلفيق هذه الثورة في مجال الطاقة التي حققتها بالفعل. ويجب عليها تحسين سلامة المرافق وتوضيح المسؤوليات. غير أنها تستحدث أيضا إجراءات إدارية إضافية في سوق تطورت على وجه التحديد خارج جهاز عمومي لا يمكن أن توفر ما يكفي من الكهرباء.
الترخيص المحلي للنباتات التي تقل عن 1.5 ميغاواط
يتعلق القرار بالمنشآت الكهروضوئية التي لا تزال طاقتها الإنتاجية أقل من 1.5 ميجاوات. وتغطي هذه العتبة جميع المرافق السكنية تقريبا، ولكنها تشمل أيضا مشاريع أكبر بكثير في المباني أو المتاجر أو المزارع أو المنشآت الصناعية أو غيرها من المرافق الخاصة.
يقدم المالك أو الشاغل القانوني أو ممثله طلبا إلى البلدية المعنية. في المحليات التي لا توجد فيها بلدية، سيتم تسليم الملف إلى الكيماكام.
ويجب أن ترفق الطلبات عدة وثائق. ويتضمن النص شكلا محددا وشهادة مسؤولية موقعة من مهندس هيكلي مسجل باسم مهندسي بيروت أو طرابلس. ويجب أن تأتي شهادة ثانية من مهندس كهربائي أو كهروميكانيكي مسجل أيضا في أحد الأمرين.
وتكمِّل شهادة بشأن التسهيلات والتخطيط الحضري الصادرة عن إدارات المديرية العامة للتخطيط الحضري الاحتياجات الإدارية الرئيسية.
ومن المهم التمييز بين المسؤوليات. ولن يصدر أمر المهندسين إذنا. ويقتصر دورها على توثيق توقيعات المهندسين على الخطط والاتفاقيات. يعود القرار النهائي إلى البلدية أو الكيماكام، والتي يجب أن تتحقق من الامتثال للشروط الإدارية والحضرية والتقنية وكذلك متطلبات السلامة العامة.
وستكون قوات الأمن الداخلي والشرطة البلدية مسؤولة عن التحقق من المرافق في انتهاك للترتيبات.
وبمجرد منح الإذن، سيكون للمستفيد سنة واحدة لإنجاز العمل. وبعد هذه الفترة، سيتوقف الإذن تلقائيا وسيتعين تقديم طلب جديد.
لائحة بعد الإنفجار الشمسي
وتصبح أهمية النص أكثر وضوحا عندما نلاحظ ما حدث منذ بداية الأزمة المالية.
في عام 2019، لم يكن للبنان سوى حوالي78 MW of decentralized photovoltaic. وارتفعت القدرة إلى 92 ميغاواط في عام 2020 و 206 ميغاواط في عام 2021. يصبح التسارع مذهلاً في عام 2022: the country reached 869 MW. وفي عام 2023، صعد المجموع إلى 081 1 ميغاواط، قبل الوصول إلى حوالي190 1 ميغاواط في عام 2024ووفقا لخطة العمل الوطنية للطاقة المتجددة 2025-2030.
| السنة | الطاقة الشمسية اللامركزية |
|---|---|
| 2019 | 78 ميغاواط |
| 2020 | 92 MW |
| 2021 | 206 MW |
| 2022 | 869 MW |
| 2023 | 081 1 ميغاواط |
| 2024 | 190 1 ميغاواط |
عام 2022 هو نقطة الاستراحة الحقيقية In 12 months, an additional 663 MW were installed. ثم تتباطأ الزيادة، ولكن التغيير الهيكلي قد تحقق بالفعل.
ولا يمكن فهم هذه الزيادة دون أزمة الكهرباء في لبنان. ومع الانهيار المالي في عام 2019، فإن نقص العملة وعدم قدرة الدولة على تمويل عمليات شراء الوقود عادة ما ينهار الإنتاج العام. ويتعين على الأسر المعيشية أن تختار بين التخفيضات الطويلة والاشتراكات الباهظة التكلفة من المولدات الخاصة.
وأدت الزيادة في أسعار الوقود بعد إلغاء الإعانات إلى تغيير الحساب الاقتصادي. نظام شمسي يتطلب استثماراً أولياً كبيراً، لكن بعد ذلك خفض فاتورة المولد.
وقد اختار عشرات الآلاف من الأسر المعيشية والأعمال التجارية هذا الخيار دون انتظار استراتيجية عامة.
والنتيجة استثنائية على نطاق النظام الكهربائي اللبناني. ويمثل الجيل المتجدد 2.6 في المائة فقط من الكهرباء التي تم توريدها بالفعل في عام 2018. الحصة التي تم الوصول إليها21.6% in 2024بشكل رئيسي الشمس والهيدروليك.
وهذه واحدة من التغييرات الهائلة القليلة التي طرأت على الاقتصاد اللبناني منذ بداية الأزمة، والتي تم تمويلها أساسا من الاستثمار الخاص من الأسر المعيشية والأعمال التجارية.
تصبح سلامة المباني تحديا حقيقيا
غير أن هذا النمو السريع للغاية أدى إلى خطره.
التركيب الفولطي الضوئي ليس فقط جهاز منزلى اللوحات تضيف حمولة دائمة على السقف هياكل المعادن يجب أن تصمد السلك ينقل تيارات مستمرة كبيرة وتتطلب البطاريات، حيثما وجدت، ظروفا مناسبة للتركيب والتهوية.
وتنطوي هذه المسائل على بُعد خاص في لبنان، حيث يكون جزء من المخزون السكني قديماً ويتواتر إدخال تعديلات غير خاضعة للمراقبة على المباني.
وشرط إشراك مهندس هيكلي يستجيب مباشرة لهذا الخطر. ويجب أن يتحمل هذا الأخير المسؤولية عن قدرة المبنى على دعم التركيب. وفي الوقت نفسه، يجب أن يقلل تدخل مهندس كهربائي أو كهروميكانيكي من المخاطر المرتبطة بالتوصيلات.
كما أن النمو السريع للشركات الشمسية قد خلق أيضا سوقا غير متجانسة للغاية. جنبا إلى جنب مع الشركات المتخصصة ظهرت العديد من التركيب مع مستويات متفاوتة جدا من التأهيل.
يحتفظ المركز اللبناني لحفظ الطاقة بقائمة من الشركات الموصى بها ويقيمها. في عام 2026، يستمر تحديث هذا المؤهل بانتظام، وذلك تحديداً لتحسين جودة التركيبات وثقة المستهلك.
غير أن الآلية الجديدة تحول جزءا من المسؤولية إلى المهندسين والسلطات المحلية. وفي حالة الفشل في التركيب، ستمكن الوثائق من الناحية النظرية من تحديد المسؤوليات المهنية بشكل أوضح.
يمكن أن تصبح التكاليف الإدارية النقد الرئيسي
وهذا التحسن في الأمن له نظير: فهو يجعل التركيب أكثر تعقيدا.
ويتعين على الفرد الآن أن يبني ملفاً، وأن يسعى إلى المهندسين، وأن يحصل على شهادة تخطيط حضري، وأن ينتظر موافقة البلدية أو البلدية قبل بدء العمل.
كل خطوة يمكن أن تولد تكلفة.
وبالنسبة لمرفق تجاري كبير يتألف من عدة مئات من الكيلوتات، من المرجح أن تظل هذه التكاليف منخفضة مقارنة بمبلغ المشروع. بالنسبة للأسر المعيشية التي تريد تركيب بعض الألواح على سقفها، الوضع مختلف. وقد تمثل الرسوم والإجراءات المهنية جزءا كبيرا من الاستثمار.
ومن المحتمل في هذا المجال أن النظام الجديد سيحكم عليه حقا.
ومن شأن إجراء سريع وموحد وغير مكلف أن يضفي طابعاً مهنياً على القطاع دون إبطاء نموه. وعلى العكس من ذلك، فإن أي إجراء بطيء أو مختلف من إحدى البلديات إلى أخرى يمكن أن يثبط المرافق الصغيرة ويشجع على العمل غير المعلن.
كما أن قدرة البلديات مسألة. وليس لدى الجميع نفس الموارد التقنية والإدارية. قد تتعامل بعض المجتمعات الكبيرة مع الحالات المعقدة. والبلديات الصغيرة، ولا سيما في المناطق الريفية، لديها موارد محدودة للغاية.
إن استخدام الكيماكام في المناطق التي لا توجد فيها بلدية يجعل من الممكن تغطية كامل الإقليم بشكل قانوني. وهو وحده لا يضمن سرعة العلاج.
إطار مؤقت أثناء انتظار منظم الكهرباء
ولعل الجانب الأكثر وضوحا من القرار هو أساسه القانوني.
وينص النص على أن تنطبق هذه القواعد إلى أن تنشر الهيئة التنظيمية للكهرباء الإجراءات والمعايير المناظرة، وفقا للمادة 26 من القانون 462 لعام 2002.
ويلخص هذا الجزء من تاريخ قطاع الكهرباء اللبناني.
وقد صدر القانون رقم 462 منذ ما يقرب من ربع قرن، الذي ينص على إنشاء هيئة تنظيمية مستقلة. ولسنوات، لم تكن هذه المؤسسة موجودة بالفعل، مما حال دون بعض الإصلاحات المخططة لسوق الكهرباء.
ولذلك، فإن إنشاء السلطة التنظيمية يمثل تغييرا كبيرا. ولكن لا يزال يتعين وضع قواعد تقنية نهائية في عدة مجالات.
ومن ثم فإن القرار المشترك للوزارات الثلاث هو بمثابة آلية انتقالية: فهو يضع على الفور قواعد لسوق يكون لديها بالفعل أكثر من مجموعة واحدة من القدرات، دون انتظار استكمال الهيكل التنظيمي برمته.
ويبين هذا الجدول سمة خاصة من سمات التحول في الطاقة اللبنانية:السوق سبقت الدولة.
تم تركيب الألواح على نطاق واسع قبل أن يكون لدى البلاد إطار مؤسسي يتكيف مع أهميتها.
الصاروخ الآن يوفر الطاقة كلاعب رئيسي في النظام
كما أن القدرة التي تم تركيبها تعطي فكرة عما يمثله الآن الفولطية الضوئية.
في عام 2024، أنتجت المرافق اللامركزية ما يقرب من706 1 GWh of electricityوفقاً للخطة الوطنية للطاقة المتجددة وبلغ مجموع الإنتاج المتجدد، بما في ذلك الطاقة الكهرمائية، 223 2 جيه.
وقدر الطلب الوطني على الكهرباء بمبلغ 278 17 غيلدرا في ذلك العام، في حين أن العرض الفعلي المتاح لم يتجاوز 290 10 غيلدرا.
إنتاج الطاقة الشمسية اللامركزية وحدها16.6 ٪ من الكهرباء التي يتم توفيرها بالفعل في البلادتلك السنة وينبغي تفسير هذه المقارنة بحذر، نظراً إلى أن الإنتاج الشمسي مستهلك ذاتياً ولا يمر عبر الشبكة العامة. غير أنه يبين الوزن الذي اكتسبته التكنولوجيا التي ظلت هامشية قبل خمس سنوات.
وامتصاص القطاع أيضا صدمة حرب عام 2024. The LCEC estimates thatتم تدمير 131 ميغاواط من الألواح الضوئيةأكثر من 244 ألف لوحة وبموازاة ذلك، تم تركيب 240 ميغاواط إضافية خلال السنة. ومن ثم، فإن المكاسب الصافية ستكون حوالي 109 ميغاواط على الرغم من التدمير.
وتفسر هذه القدرة على الصمود لماذا يصبح التنظيم ملحا. ولم يعد سولار حلا مؤقتا يستخدمه عدد قليل من الأسر المعيشية خلال التخفيضات. وهو الآن مكون هيكلي لإمدادات الكهرباء الوطنية.
التنظيم دون كسر أحد الاستثمارات القليلة التي تعمل
ولذلك يجب على الحكومة أن تجد توازنا دقيقا.
والهدف الأول مشروع: منع وضع المنشآت التي يحتمل أن تكون خطرة على المباني دون رقابة هيكلية أو كهربائية. وعندما تصبح النظم أكثر قوة، يصبح الرصد ضروريا.
والمسألة الثانية هي مسألة اقتصادية. وقد تطور سولار على وجه التحديد لأنه يسمح للأسر المعيشية والشركات بتجاوز بعض حالات فشل النظام الكهربائي. ومن شأن إضافة مواعيد نهائية أو رسوم أو بيروقراطية مفرطة أن يقلل من هذه الفوائد.
ويتعلق العنصر الثالث بالإنصاف الإقليمي. ومن شأن تنظيم يعتمد تطبيقه اعتمادا كبيرا على القدرة الإدارية للبلديات أن يخلق اختلافات كبيرة بين المناطق. ومن ثم، سيتعين أن تكون الإجراءات موحدة بما يكفي لتجنب أن يكون التركيب بسيطا في إحدى البلديات وأكثر صعوبة في بلد آخر.
وأخيرا، لا تزال مسألة المرافق القائمة مهمة. ولدى لبنان الآن مئات الآلاف من الألواح التي تم تركيبها خلال سنوات النمو السريع للغاية في الأسواق. ويشمل النص الجديد تطبيقات التركيب، ولكن التحدي الأمني لا يقتصر على المشاريع المقبلة. وقد يحتاج بعض الأسطول الحالي أيضا إلى ضوابط، لا سيما عندما يجري العمل بدون دراسة هيكلية أو كهربائية شاملة.
وهكذا فإن قرار ٩ أيلول/سبتمبر يمثل مرحلة جديدة. وبين عامي 2019 و 2024، زادت القدرة الشمسية اللامركزية من 78 إلى 190 1 ميغاواط لأن اللبنانيين كانوا يبحثون عن بديل لقطع الكهرباء والمولدات الكهربائية. تتدخل الدولة الآن لتنظيم هذا السوق بعد توسعه.
الخطوة التالية هي هيئة تنظيم الكهرباء. النص المشترك للوزارات الثلاث انتقالي بشكل صريح. ويجب أن تحدد المعايير التي اعتمدها المنظم ما إذا كان لبنان قادرا على تحويل الازدهار الشمسي الذي يولد من الأزمة إلى عنصر تنظيمي حقيقي في نظامه الكهربائي، دون أن يجعل من الصعب الاستثمار في تطويره.
