وكان الغرض من الاجتماع الذي عقد في باريس في 17 أيلول/سبتمبر هو التعبير بشكل ملموس عن الدعم الدولي المقدم للجيش اللبناني وقوات الأمن الداخلي. غير أن المعلومات الواردة من مصادر دبلوماسية وسياسية في اليوم التالي وصفت نتيجة أكثر حذرا من الصورة التي أصدرها الاجتماع. جوزيف أوون، إيمانويل ماكرون والملك عبد الله الثاني من الأردن أعطى الحدث وزنا سياسيا لا يمكن إنكاره. وقد سمع المسؤولون العسكريون والممثلون الأمريكيون والأوروبيون والعربيون احتياجات لبنان. وعرض الجيش وقوات الأمن أولوياتهما. غير أنه لم يُعلن عن أي مجموعة مالية كبيرة، ولم تُلتزم أي مبالغ جماعية، والأهم من ذلك، أن المؤتمر الذي يتعين عليه تحويل هذه المناقشات إلى التزامات ملموسة لم يتلق بعد جدولا زمنيا نهائيا.
وهذا الفرق بين الأهمية السياسية لباريس ونتائجها المالية هو الموضوع الحقيقي. ولم يعد لبنان في مرحلة يكفي فيها الحصول على إعلان لدعم جيشه. وهي بصدد إعداد تغيير عميق في هيكلها الأمني. ويجب على اليونيفيل مغادرة الجنوب في نهاية السنة. ويجب على الجيش أن يزيد حضوره هناك زيادة كبيرة. وفي الوقت نفسه، يُدعى إلى تنفيذ قرارات الدول بشأن احتكار الأسلحة، في حين يظل الانسحاب الإسرائيلي غير كامل. ولذلك فإن السؤال المطروح على الشركاء الأجانب لم يعد مجردا: هل هم مستعدون لتمويل هذا التحول بسرعة، وبأي شروط؟?
اجتماع تحضيري لم يكن بعد مؤتمر المانحين
جزء من سوء الفهم حول باريس يأتي من طبيعة اللقاء ولم يكن هذا هو الاجتماع الكبير لجمع التبرعات المالية، بل عقد اجتماع تحضيري في إطار عملية العقبة. وكان هدفها جمع الشركاء وتقديم الاحتياجات والبدء في تنسيق الاستجابات. ولهذا السبب تحديداً، طلب جوزيف أوون علناً من المشاركين مغادرة باريس مع خريطة طريق وجدول زمني واضحين لمؤتمر الدعم الدولي.
هذا الطلب يكشف ولو تم الاتفاق على الجدول الزمني، لما كان الرئيس اللبناني بحاجة إلى جعله أحد أهداف الاجتماع. وتؤكد المعلومات الواردة من مصادر دبلوماسية أنه في نهاية المناقشات، ما زال يتعين تنظيم الاجتماع المالي الحقيقي. وقد استمعت الوفود إلى الطلبات اللبنانية وكان عليها أن تحيلها إلى حكوماتها من أجل تحديد ما هي مستعدة لتقديمه.
وهذه العملية كلاسيكية في مؤتمر تحضيري، ولكن السياق اللبناني يعطيها طابعا ملحا خاصا. The country does not prepare a military programme for several years in a stable environment. إنه يعمل ضد التقويم. إختفاء اليونيفيل يتطلب موعداً نهائياً بينما يجب أن يحافظ الجيش على مهامه في جميع أنحاء البلاد. وبالتالي فإن الوقت الدبلوماسي لعواصم المانحين قد لا يتوافق مع الوقت التشغيلي للمؤسسة العسكرية.
وأشار الملك عبد الله الثاني أيضا إلى أنه من المقرر عقد اجتماع جديد قبل نهاية السنة لدراسة ما كان يمكن تحقيقه. وهذا معلم سياسي، ولكنه لا يعني أن مؤتمرا للتمويل يتضمن قائمة بالمساهمات قد أنشئ. ولذلك، أطلقت باريس عملية بدلا من إكمالها.
لم يأت الجيش بطلب مختصر
وقال إن وفده لم يطلب ببساطة المزيد من المساعدة. وقدم الجيش وقوات الأمن الداخلي تقارير مفصلة عن احتياجاتهما. وتحدد البيانات العامة عددا من هذه البيانات: قدرات المراقبة، ومراقبة الحدود، ومراقبة الطائرات بدون طيار، وقطع الغيار للمعدات الموجودة، وتعزيز القدرة التشغيلية للوحدات.
وكان الملك عبد الله الثاني على وجه التحديد لهذه النقطة. وشدد على ضرورة سد الثغرات في رصد المجال الجوي والطائرات بدون طيار وصيانة المعدات بسرعة. ويتبين من تدخله أن المناقشات تجاوزت المبدأ العام لتقديم الدعم للتدخل في مسألة القدرات التي يفتقر إليها الجيش حقا.
ومن ناحية أخرى، استحدث جوزيف أوون حجة مباشرة للمانحين: فالجيش يقوم بالفعل بالكثير بموارد ضئيلة ويمكن أن يفعل المزيد إذا توفرت الموارد اللازمة. كما وعد بأن تقترن المعونة الدولية بآليات الشفافية والمساءلة، في حين قال إن على الدولة اللبنانية أن تستأنف تدريجيا حصة أكبر من تمويل مؤسساتها العسكرية والأمنية عندما تسمح قدراتها المالية بذلك.
هذا ليس شاذاً وهو يستجيب لسؤال من المانحين: إن تمويل الجيش لا يمكن أن يعني إنشاء مؤسسة يعتمد جزء متزايد من العملية إلى أجل غير مسمى على المساهمات الأجنبية. ولذلك، تدعو بيروت إلى تقديم دعم واسع النطاق للمضي قدماً، في الوقت الذي تبشر فيه بأنه لن يصبح طريقة دائمة للتمويل.
ولكن اجتماع باريس أظهر قبل كل شيء أن الشركاء لا ينظرون فقط إلى قائمة المعدات. ينظرون إلى ما يجب أن تحصل عليه هذه المعدات.
وراء المطالب العسكرية، المسألة السياسية المتعلقة بالأسلحة
وها هو المكان الذي تصبح فيه المعلومات وراء الشاشات حاسمة. وتشير المصادر الدبلوماسية التي أبلغ عنها مصدر لوسائط الإعلام إلى موقف أمريكي والمملكة العربية السعودية الذي يتطلّب أكثر من خطاب الدعم العام. وفي رأيهم أن المساعدة العسكرية الكبيرة سترتبط بتنفيذ الدولة لقراراتها بشأن احتكار الأسلحة، وبمعاملة ترسانة حزب الله بصورة مباشرة أكثر.
ولا توجد وثيقة رسمية متاحة للنص على أن حالة مالية رسمية قد وضعت في شكل محدد. ولذلك سيكون من المفرط التكلم عن إنذار مالي ثابت. ومن ناحية أخرى، فإن الصلة السياسية بين تعزيز الجيش واحتكار الأسلحة واضحة في البيانات العامة ذاتها. ودعا الملك عبد الله الثاني الجيش إلى توفير الوسائل والحرية لمعالجة المسائل الداخلية وتركيز الأسلحة في أيدي الدولة. وعرضت الرئاسة الفرنسية أيضا الجيش كأداة تمكن الدولة من ممارسة سلطتها الكاملة واحتكار الأسلحة.
وبالتالي، فإن الفرق بين المواقف أقل موضوعية منه في الطريقة. ويبدو أن باريس تحبذ زيادة تدريجية في الجيش، مع فكرة أنه يجب أولاً أن تُعطى له القدرة الكافية لكي تتمكن الدولة من توسيع نطاق سلطتها دون التسبب في تمزق غير متحكم فيه. وتصف المعلومات الدبلوماسية واشنطن والرياض بأنها أكثر التزاما بالترجمة الملموسة للقرارات المتخذة بالفعل.
ويمكن أن تفسر هذه الفجوة السبب الذي جعل باريس التزاما سياسيا قويا دون أن تسفر فورا عن التزام مالي مماثل. وقبل التعهد بمبالغ كبيرة، يود المانحون أن يعرفوا بالضبط دور الجيش في الأشهر القادمة، وكيف ستتطور قضية الأسلحة وكيف سيرتبط هذا التطور بالانسحاب الإسرائيلي.
الانسحاب الإسرائيلي هو القفل الذي وضعته بيروت على الطاولة
سعى جوزيف أوون بالتحديد إلى منع باريس من تحويل الدعم للجيش إلى مناقشة ذات اتجاه واحد للالتزامات اللبنانية. وقد وضع خطابه الالتزامات الإسرائيلية في صميم المعادلة. وقال إن لبنان بدأ في تنفيذ ما قبله. غير أن استمرار هذه العملية لا يمكن فصله عن نهاية الهجمات الإسرائيلية، والانتهاكات، واحتلال أجزاء من الإقليم.
وهذا الموقف يتيح لنا أن نفهم لماذا تصر بيروت على التنفيذ الكامل للصيغة الثلاثية التي تم التفاوض بشأنها مع إسرائيل. والتفكير اللبناني هو رفض تسلسل يُطلب فيه إلى الدولة أن تحقق جميع النتائج الأمنية المتوقعة بينما تحتفظ إسرائيل بإمكانية شغل مواقع أو إجراء عمليات.
انضم (ماكرون) علناً إلى جزء من هذا المنطق أعلن عن نيته التحدث مع دونالد ترامب حتى يتم احترام التزامات إسرائيل وأشار أيضا إلى انسحاب إسرائيلي تدريجي يرافقه في نفس الوقت الاستيلاء على الأراضي من جانب الدولة اللبنانية.
الكلمة المهمة هنا هي « بشكل متعمد » وهو يرسم طريقة مختلفة لشرط مسبق مفروض على طرف واحد. ويتقدم الجيش، وتنسحب إسرائيل، وتتقدم سيطرة الدولة. على الورق، هذا التسلسل يسمح لك بالخروج من الغلق وعلى أرض الواقع، يتطلب الأمر آلية دقيقة للغاية: أي موقع يتم إجلاؤه أولاً، أي وحدة لبنانية تحل محله، وتتحقق من عملية الانتقال وما يحدث عندما لا يتم اتخاذ خطوة؟?
ولا تزال هذه الآلية أحد مواضيع التفاوض.
باريس تريد أن تصبح مركز قرار مرة أخرى في الملف اللبناني
وكان للاجتماع أيضا وظيفة فرنسية. وتبين عدة أدلة أن باريس سعت إلى إعادة تأكيد وجودها بعد فترة من المسافة عن بيروت. لقد ضاعف جوزيف أوون علامات التقارب مع إيمانويل ماكرون، متجاوزاً السجل العسكري، ليرتفع الاقتصاد والطاقة واستئناف استكشاف النفط والغاز.
ويفسر هذا البعد جزئيا الاستثمار الشخصي للرئيس الفرنسي. ولا تريد باريس أن تحدد الولايات المتحدة وإسرائيل حصرا ما بعد الاتحاد. وتعمل فرنسا مع إيطاليا على وضع آلية لتجنب الفراغ الأمني وترغب في الحفاظ على قدرة قيادية في وقت يجري فيه إعادة تصميم النظام المنشأ في الجنوب بشكل جذري.
كما يضطلع الأردن بدور تكميلي. وللملك عبد الله الثاني قنوات متميزة مع واشنطن والعواصم العربية. فمشاركتها في هذه العملية تتيح لباريس أن تتجنب مبادرتها التي تبدو أوروبية تماما. كما أنها توفر قناة للبلدان التي يمكنها المشاركة ماليا في تعزيز الجيش.
ومن ثم فإن للصورة السياسية لباريس مهمة تتمثل في إظهار أن الدعم للبنان لا يحمله عاصمة واحدة. ولكن هذه المظاهرة تكشف أيضا عن صعوبة التمويل. وكلما زاد عدد الشركاء، زادت الحاجة إلى تنسيق المصالح المختلفة قبل تحويل الدعم السياسي إلى التزامات مادية.
لماذا لم يوقع أحد على شيك فارغ
تردد المتبرعين لا يقتصر على حزب الله ولا يزال مستقبل اليونيفيل نفسه غير مؤكد في طرائقه العملية. ويتعين على الشركاء أن يعرفوا ما هي البعثات التي ستنقل إلى الجيش، وما هي المهام التي سيبقى لها وجود دولي أو أو أوروبي، وما هي الموارد اللازمة لكل منها. وتمويل جيش يعمل جنبا إلى جنب مع الآلاف من حفظة السلام ليس نفس تمويل جيش يتعين عليه أن يتحمل الجزء الأكبر من السيطرة الإقليمية وحدها.
ويجب على المانحين أيضا أن يحددوا ما يمكنهم تقديمه. ولا تتخذ المساعدة العسكرية بالضرورة شكل تحويل للمال. ويمكن أن تشمل المركبات، ونظم الاتصال، وقدرات الرصد، والتدريب أو توفير بعض النفقات. وهذا التجزؤ يجعل التعهدات العالمية أكثر صعوبة، إذ يجب أن تكون المساهمات متوافقة مع بعضها البعض.
وأخيرا، لدى كل حكومة قيودها الخاصة. وتدرس الولايات المتحدة المعونة من حيث سياستها الإقليمية وعلاقتها بإسرائيل. وترغب البلدان الأوروبية في تجنب إشراك قواتها في بعثة غامضة ولايتها. ويجب على البلدان العربية أن تقرر مدى استعدادها لتمويل مؤسسة تقوم بدور مباشر في مسألة الأسلحة. ولذلك فإن لبنان يدعو إلى تقديم دعم جماعي للشركاء الذين لا يعطون جميعا نفس المعنى تماما لكلمة الدعم.
سيقاس نجاح باريس بعد باريس
ومن الخطأ الخلوص إلى أن الاجتماع فشل لأنه لم ينتج البلايين على الفور. لم تكن وظيفته الرئيسية وسمحت للبنان بأن يقدم احتياجاته على الصعيدين السياسي والعسكري، وأن يعيد الانسحاب الإسرائيلي إلى المناقشة وأن يبقي جدول الأعمال الدولي لما بعد الاتحاد. كما حصلت على التزام سياسي واضح من فرنسا والأردن بتعزيز الجيش.
ولكن سيكون من المضلل أن تقدم باريس كما لو تم الحصول على تمويل الهيكل الأمني الجديد. لم يصل بعد ويجب تحويل الاحتياجات إلى مساهمات. ويجب تنظيم المؤتمر الرئيسي. ويجب توضيح الظروف السياسية. ويجب تحديد جدول الانسحاب الإسرائيلي مع جدول النشر اللبناني. ويجب أخيرا تحديد دور الآلية الدولية المقبلة.
لهذا السبب طلب (جوزيف أون) لرسم خريطة طريق و تقويم على الأرجح أكثر وضوحاً من بيانات الدعم التي قدمت أمام الكاميرات وهو يبين أن بيروت تعلم أن المرحلة الصعبة بدأت الآن.
باريس تمكنت من جمع الشركاء حول الطاولة ولا يزال يتعين النظر إلى من سيوافق على الدفع، وكم سيوفر، في أي شكل أو فوق كل شيءما سيطلبونه من لبنان مقابل التزامهمولا يمكن الحكم على اجتماع 17 أيلول/سبتمبر على ما حققه فعلا، إلا عندما تكون هذه الردود الأربعة معروفة، وهي: نقطة الانطلاق لتعزيز الدولة بصورة دائمة، أو مؤتمر دولي جديد غني بالدعم السياسي، ولكنه بطيء جدا في مواجهة الجدول الزمني الجنوبي.
