وقد أذنت إدارة دونالد ترامب للرئيس الإيراني ماسعود بيزيشيان، وزير الخارجية عباس أراغشي ووفد صغير إلى نيويورك للجمعية العامة للأمم المتحدة. ويأتي القرار عندما كانت الولايات المتحدة وإيران في حالة حرب لأكثر من ستة أشهر. وهو يتناقض، في المقام الأول، مع ما اتخذته واشنطن في اليوم السابق: فقد حُرم الرئيس الفلسطيني محمود عباس ووفده من الحصول على تأشيرات للمشاركة في نفس الجلسة الدبلوماسية.
واشنطن يفتح الأمم المتحدة للزعماء الإيرانيين
وفي يوم الخميس، 17 أيلول/سبتمبر، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية أنها وافقت على تأشيرات الوفد الإيراني الرئيسي والموظفين اللازمين لمشاركته في الأسبوع الرفيع المستوى للجمعية العامة.
ويشمل هذا الوفد ماسود بيزيشيان وعباس أراغشي. غير أنها ستكون أصغر من تلك التي أرسلتها طهران في العام السابق.
وهذا القرار ملحوظ بصفة خاصة بسبب حالة العلاقات بين واشنطن وطهران. وقد ظل كلا البلدين يعملان منذ أكثر من ستة أشهر في نزاع لم يحل بعد دبلوماسيا.
ولا يوجد حاليا اتفاق بشأن مسألتين رئيسيتين. ويتعلق الأمر الأول بمضيق أورموز وبظروف العودة إلى حركة النقل البحري العادية. ويتعلق الثاني بإمكانية استئناف المفاوضات بشأن البرنامج النووي الإيراني.
ولذلك فإن وجود بيزيشيان وأراغشي في نيويورك لا يعني أن واشنطن تخفف من سياستها تجاه الجمهورية الإسلامية.
ولا تزال العقوبات الأمريكية سارية المفعول. وتواصل السلطات الأمريكية أيضا اعتبار إيران دولة تدعم الإرهاب. كما شنت واشنطن في الأسابيع الأخيرة حملة جديدة لوقف ما تمثله بوصفها دوائر مالية أساسية لطهران.
Visas: التزامات مقر الأمم المتحدة
ولتبرير الإذن الممنوح للمسؤولين الإيرانيين، احتجت وزارة الخارجية بالتزامات الولايات المتحدة كبلد مضيف لمقر الأمم المتحدة.
وتتمتع الولايات المتحدة بمرونة خاصة فيما يتعلق بالوفود الأجنبية التي تزور مقر المنظمة الدولية في نيويورك. وهذا الوضع لا يمنعها من فرض بعض القيود.
وأعلنت واشنطن أن المسؤولين الإيرانيين سيظلون خاضعين لقيود السفر أثناء إقامتهم. كما أنها ستخضع لقيود على شراء السلع الكمالية وغيرها.
وكانت الوفود الإيرانية السابقة خاضعة بالفعل لقواعد صارمة. وكان سفرهم إلى نيويورك مقيدا للغاية حول مقر الأمم المتحدة والبعثة الإيرانية والمواقع المأذون بها.
كما مُنع المسؤولون الإيرانيون من القيام بعمليات شراء معينة، لا سيما بعلامات البيع بالجملة الأمريكية التي يمكن للعضوية الوصول إليها.
وفي هذا العام، تضيف واشنطن قيدا آخر: فالوفد المأذون له بدخول الولايات المتحدة سيكون أصغر مما كان عليه في عام 2025.
محمود عباس المحروم من تأشيرة لنفس الجمعية العامة
والتناقض أكثر وضوحا منذ أن جاء الإعلان المتعلق بإيران بعد يوم واحد فقط من اتخاذ قرار متعارض بشأن الفلسطينيين.
ورفضت إدارة ترامب التأشيرات التي طلبها رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس وأعضاء وفده للمشاركة في الجمعية العامة.
ومن ثم فإن واشنطن تسمح لأعلى مسؤولي بلد تخوض فيه الولايات المتحدة حربا مباشرة بالسفر إلى نيويورك، بينما ترفض الانضمام إلى الوفد السياسي الفلسطيني الذي يقوده محمود عباس.
غير أن وزارة الخارجية توفر أسسا منفصلة لكلا القرارين.
وفي الحالة الإيرانية، أبرزت واشنطن التزامات البلد المضيف وأذنت لوفد صغير، في ظل قيود شديدة.
وفيما يتعلق بالفلسطينيين، فإن إدارة الولايات المتحدة تلوم السلطة الفلسطينية، في جملة أمور، على ما تقوم به من إجراءات أمام المحاكم الدولية وعلى سياستها في دفع البدلات للفلسطينيين الذين تحتجزهم إسرائيل.
وتتهم الولايات المتحدة أيضا السلطة الفلسطينية بالسعي إلى » إضفاء الطابع الدولي » على النزاع الإسرائيلي – الفلسطيني، بما في ذلك من خلال استئنافها أمام محكمة العدل الدولية والمحكمة الجنائية الدولية.
وترى إدارة ترامب أن هذه الخطوات لا تتفق مع الالتزامات التي تتوقعها من القيادة الفلسطينية في سياق تسوية تفاوضية مع إسرائيل.
نظامان أساسيان مختلفان في الأمم المتحدة
كما تحدث اختلافات في المعاملة في إطار قانوني ودبلوماسي معين.
ولا تعترف الولايات المتحدة بالسلطة الفلسطينية بوصفها حكومة دولة عضو كاملة العضوية في الأمم المتحدة. ولفلسطين مركز مراقب غير عضو لدى الأمم المتحدة.
ومن جهة أخرى، كانت إيران دولة عضوا في الأمم المتحدة منذ عام 1945. ولذلك فإن وفده يمثل عضوا كاملا في المنظمة التي تتخذ من الولايات المتحدة مقرا لها.
هذا الوضع لا يزيل جميع القيود الأمريكية وقد قيدت واشنطن بالفعل سفر المسؤولين الأجانب، وقد ترفض، في ظروف معينة، التأشيرات أو تثبط بعض الطلبات.
غير أن الحالة الراهنة تنتج صورة دبلوماسية غير عادية: فماسود بيزيشيكان سيتمكن من الوصول إلى الجمعية العامة في حين لن يتمكن محمود عباس من العودة إليها ماديا على رأس وفد بلده.
غير أن التمثيل الفلسطيني في الأمم المتحدة لم يلغ. ويجوز للدبلوماسيين الفلسطينيين المعتمدين بالفعل أن يواصلوا المشاركة في أعمال المنظمة.
إن السلطة الفلسطينية تشجب التدابير العقابية
أدانت السلطة الفلسطينية رفض الولايات المتحدة وطعنت في حجج واشنطن.
وهو يؤكد التزامه بالتوصل إلى حل سياسي عن طريق التفاوض ويدافع في الوقت نفسه عن حقه في استخدام المؤسسات الدولية لاكتساب اعتراف أوسع بالدولة الفلسطينية ولتحدي بعض السياسات الإسرائيلية.
وترى وزارة خارجية بلده أن القيود المفروضة على موظفيها لا تعزز السلام أو مكافحة العنف.
وتدفع القيادة الفلسطينية أيضا بأن هذه التدابير تضعف الجهات الفاعلة من أجل التوصل إلى حل سياسي على أساس وجود دولتين. وفي الوقت نفسه، تتهم إسرائيل بإساءة هذا الاحتمال من خلال مشاريع الاستعمار والاحتلال والضم.
يعرض (واشنطن) قراءة مختلفة وقد انتقدت إدارة ترامب السلطة الفلسطينية منذ وقت طويل على بعض سياساتها وتعتبر إجراءاتها القضائية الدولية ضد إسرائيل عقبة أمام العملية الدبلوماسية التي تفضلها.
وبالتالي فإن النزاع يتجاوز إصدار التأشيرات وحدها. وهو يؤثر على الوضع الدولي لفلسطين، وعلى استراتيجيتها الدبلوماسية والقضائية، وعلى الشروط التي تفرضها الولايات المتحدة على علاقاتها مع السلطة الفلسطينية.
سمح الوفد الإيراني برغم الحرب
غير أن الحالة الإيرانية لا تزال استثنائية في سياقها العسكري.
وتشارك الولايات المتحدة وإيران مباشرة في الصراع، بينما تمتد التوترات إلى الطرق البحرية الرئيسية في الشرق الأوسط.
The Strait of Ormuz remains at the centre of the confrontation. وقد ساهم تعطيل الشحن البحري في هذا المجال الاستراتيجي في حدوث توترات في أسواق الطاقة العالمية.
In the Red Sea, attacks by the Yemeni Houthis, supported by Iran, against Saudi infrastructure and commercial shipping also exacerbate the risks. وساهمت الصعوبات المتزامنة في هذين الطريقين البحريين في ارتفاع أسعار النفط العالمية.
على الرغم من هذه المواجهة، اختارت (واشنطن) السماح لـ(بيزيشكيان) و(أراغي) بالدفاع عن موقع (إيران) مباشرة أمام الأمم المتحدة.
However, no meetings with US officials were announced. ولذلك فإن إصدار التأشيرات ليس في هذه المرحلة مؤشرا على استئناف الحوار الثنائي.
Pezeshkian and Araghchi under heavy restrictions in New York
ومع ذلك فإن الأسبوع الرفيع المستوى للجمعية العامة سيتيح للدبلوماسية الإيرانية فرصة نادرة للاتصال الدولي في نفس المكان.
قد يعرض السيد (بيزيشكيان) موقف (طهران) أمام الدول الأعضاء وسيتمكن عباس أراغشي، من جانبه، من زيادة الاجتماعات مع نظرائه على هامش الجلسات الرسمية.
ويمكن لهذه الاجتماعات أن تتيح تبادلا مباشرا أو غير مباشر بشأن النزاع ومضيق أورموز والطاقة النووية الإيرانية. غير أنه لا يوجد ما يشير إلى أنها ستؤدي إلى مفاوضات رسمية مع واشنطن.
كما تشير القيود الأمريكية إلى الطابع الخاص لهذا الوجود الإيراني. وتتيح فيساس للقادة الإيرانيين إمكانية الوصول إلى عمل الأمم المتحدة، ولكن ليس حرية عامة في التنقل في الولايات المتحدة.
ومن ثم، فإن إدارة ترمب تتخذ قرارين متوازيين مع بضعة أيام قبل افتتاح اجتماع نيويورك: وسيكون بوسع وفد إيراني صغير أن يدخل الولايات المتحدة على الرغم من الحرب، في ظل قيود صارمة، بينما سيظل محمود عباس ووفده الفلسطيني بدون تأشيرات.
