وقد تعطي السلطة التقديرية السعودية في لبنان انطباعا عن الحقبة. غير أن المعلومات التي نشرتها مصادر وسائط الإعلام في 18 أيلول/سبتمبر تروي قصة مختلفة. وسيظل الرياض يشارك مباشرة في القضية اللبنانية وسيواصل دعم رئاسة جوزيف عون، وحكومة نواف سلام، وفي المقام الأول تعزيز الجيش. وسيكون الفرق في هذه الطريقة: تقليل التعرض العام، وزيادة الظروف السياسية، والاستعداد لرؤية الدولة اللبنانية تنتج نتائج قبل إدخال تغييرات على حجم الدعم الخارجي. وتتسم هذه القراءة بأهمية خاصة في وقت تجبر فيه نهاية اليونيفيل لبنان على التماس تمويل كبير وعندما تصبح مسألة احتكار الدولة للأسلحة هي الاختبار الرئيسي للمرحلة الجديدة.
العديد من المعلومات وراء الشاشات تساعد أساساً على استبعاد قراءة بسيطة جداً إن اهتمام الرياض يحشد بقوة من قبل اليمن وتدهور الأمن الإقليمي، ولكن هذا لا يعني أن الملف اللبناني قد تم التخلي عنه. وعلى العكس من ذلك، تصف المصادر المستنيرة استمرار مشاركة السعودية. وهناك مصدر إعلامي آخر يقوم على دوائر دبلوماسية، وهو يشير إلى تقارب بين الولايات المتحدة والسودية حول الحاجة إلى ربط مساعدة كبيرة بالجيش مع تقدم ملموس في تنفيذ قرارات الدولة بشأن أسلحة حزب الله. وهذا العنصر الثاني لا يؤكده إعلان رسمي، ولذلك ينبغي اعتباره معلومات مخصصة. غير أنه يوضح سبب عدم وجود إعلانات مالية سعودية رئيسية لا يعني بالضرورة عدم وجود استراتيجية.
الرياض سيدعم أوون وسلام، ولكن دون العودة إلى السياسة اللبنانية السابقة
The informed sources describe a fairly precise Saudi position. وستواصل الرياض دعم الدولة ومؤسساتها، مع إيلاء اهتمام خاص لجوزيف أوون ونواف سلام والجيش. وهذا يختلف عن الفترات التي اعتمدت فيها السياسة السعودية في لبنان بشكل مباشر بدرجة أكبر على التحالفات الحزبية أو الشخصيات أو الشبكات السياسية. The centre of gravity now seems to be placed on the state institution.
ويستحق هذا التطور أن يؤخذ على محمل الجد، لأنه يغير الطريقة التي يمكن بها ممارسة التأثير السعودي. ويسمح دعم الطرف بالتدخل في نسبة الطاقة الداخلية. ولدعم الرئاسة، تستثمر الحكومة والجيش بدلا من ذلك في تحويل أداء الدولة. وفي السياق الحالي، ينطوي هذا التحول على مضمون ملموس للغاية: the state must gradually become the sole holder of military decision and weapons.
ومن ثم، فإن التقارب مع جوزيف أوون يبدو هيكليا. The President said in Paris that the Lebanese had chosen the State and that the protection of the country must be the responsibility of its military and security institutions. ويدافع نواف سلام أيضا عن تركيز الأسلحة في أيدي الدولة. ويدعى الجيش إلى توسيع سيطرته في الجنوب. In this context, Riyadh does not need to occupy the Lebanese political scene daily to see a significant part of its priorities directly addressed by the institutions.
هذا قد يفسر جزء من سلطته التقديرية عندما تتجسد الأهداف المنشودة في السياسة الرسمية للدولة، يصبح التدخل العام الدائم أقل ضرورة. بل يمكن أن تصبح نتائج عكسية إذا سمحت لمعارضي هذه السياسة بتقديمها كأمر قضائي أجنبي.
ولذلك يمكن أن يكون الدعم السعودي أكثر فعالية عندما يظل في الخلفية.
المؤشر الحقيقي سيكون مالياً
غير أن السؤال هو إلى أي مدى يمكن لهذا الدعم المؤسسي أن يذهب. فالبيانات السياسية لا تكلف شيئا. تحويل الجيش يكلف الكثير.
وتشير المعلومات الواردة من مصدر برلماني إلى الحاجة إلى ما يصل إلى حوالي 5 بلايين دولار لتمكين الجيش من الاضطلاع بالمهام اللازمة للعودة مع مغادرة القوة. ولا يتأكد هذا المبلغ من التوزيع الرسمي المتاح وينبغي أن يظل يعامل على أنه تقدير مبلّغ عنه. غير أنه يكفي أن نوضح أن لبنان لن يتمكن من تمويل كل هذا التحول وحده في الأجل القصير.
هذا هو المكان الذي أصبحت فيه المملكة العربية السعودية من جديد.
ويمكن لفرنسا أن تضطلع بدور دبلوماسي وأن توفر بعض القدرات. والولايات المتحدة شريك عسكري رئيسي ولديها معدات مفيدة بشكل خاص للجيش. ولدى الأردن خبرة تنفيذية ويمكن أن يسهم في التدريب والتنسيق. ولكن بلدان الخليج، ولا سيما المملكة العربية السعودية، لديها قدرة مالية يمكنها أن تغير جدول البرنامج.
وبالتالي، فإن عدم وجود إعلان سعودي مذهل في باريس يجعل من المستحيل استنتاج أن الرياض لن تشارك. وكان الاجتماع تحضيريا. ولا تزال هناك حاجة إلى تحويل الاحتياجات إلى طلبات محددة ثم إلى مساهمات وطنية. وستأتي اللحظة الرئيسية عندما يتعين على الشركاء أن يشيروا إلى ما هم حقا على استعداد لتمويله.
وفي هذه المرحلة أيضاً، تصبح أي ظروف سعودية أكثر وضوحاً.
مساعدة جيش وأسلحة حزب الله: لم يكتب الشرط بعد
ويفيد مصدر إعلامي، استنادا إلى المعلومات الدبلوماسية، بوجود نهج أمريكي – سعودي يجمع بين تقديم مساعدة كبيرة للجيش في تنفيذ قرارات الحكومة بشأن أسلحة حزب الله. وتدعو هذه الصياغة إلى فرضية أساسية: فالمصادر المقدمة لا تقدم أي اتفاق موقع أو إعلان سعودي رسمي يثبت هذا الشرط رسميا. ومن ثم، فمن غير الصحيح أن يكتب أن الرياض قدمت على الملأ إنذارا ماليا.
ولكن محتوى المعلومات يتوافق مع منطق سياسي محدد. وإذا كان الهدف الاستراتيجي هو جعل الجيش الصك العسكري المشروع الوحيد في البلد، فقد يرغب المانحون في ضمان أن يؤدي استثمار الأموال بصورة فعالة إلى تغيير العلاقة بين الدولة والهياكل المسلحة خارج سيطرتها.
وتتمثل الصعوبة في التسلسل الزمني. In order to exercise a real monopoly, the State must have a sufficiently strong military institution. غير أنه إذا كان التمويل اللازم لتعزيز هذه المؤسسة يتوقف على النتائج السابقة في قضية الأسلحة، فإن الجيش قد يجد نفسه يواجه مهمة لا تتوفر لها بعد جميع الوسائل.
وفيما يتعلق بهذه المسألة، تصف المصادر الدبلوماسية وجود تباين بين باريس والنهج الأمريكي – السعودي. وتود فرنسا إحراز تقدم أكثر تدريجا من أجل تجنب المواجهة الداخلية، وإعطاء الجيش أولا الوسائل لزيادة وجوده. وستكون واشنطن والرياض أكثر التزاما بالترجمة الفعالة للقرارات المتخذة بالفعل.
والفرق ليس بالضرورة معارضة للهدف النهائي. إنها عن كيفية الوصول إلى هناك.
اليمن يفسر جزء من السلطة التقديرية السعودية
الأزمة اليمنية عنصر أساسي آخر في فهم سلوك الرياض. The fighting around the Bab al-Mandeb Strait, the attacks attributed to the Houthis and the incidents affecting Saudi territory place the Kingdom in the face of a much more immediate threat than the Lebanese file.
مصادر وسائل الإعلام في 18 أيلول/سبتمبر تصف الاشتباكات الكبيرة حول محور اليمن الاستراتيجي، بينما أصبح الأمن البحري مصدر قلق كبير. A Yemeni resident was killed in Saudi Arabia following the debris of an intercepted drone in the Taif area, while others were injured. قضية أمن مكة جاءت أيضاً إلى قلب المواجهه مع اتهام سعودي بشن محاولة هجوم.
وفي هذا السياق، سيكون من المستغرب أن يكون لبنان أول أولوية تنفيذية لالرياض. ولكن انخفاض الأولوية لا يعني فض الاشتباك. وتشدد المصادر المستنيرة على هذا التمييز تحديداً: فالأزمة الإقليمية تستوعب جزءاً كبيراً من الاهتمام السعودي، في حين أن المسألة اللبنانية ما زالت ترصد.
هذا التسلسل الهرمي للأولويات يمكن أن يعزز اهتمام الرياض بتحقيق الاستقرار المؤسسي في لبنان وكلما زادت مجابهة المملكة بتوترات على بيئتها الإقليمية، كلما كان من الأفضل أن نرى تركيزا جديدا على المواجهة الدائمة على شرق البحر الأبيض المتوسط.
The Lebanese case directly joins the regional confrontation with Iran
ولا يمكن عزل لبنان عن الحالة اليمنية. وفي كلتا الحالتين، تواجه الرياض مسألة المنظمات المسلحة المرتبطة بإيران وعلاقتها بالدول التي تعمل فيها. وتختلف الأوضاع اللبنانية واليمنية اختلافاً كبيراً سياسياً ومؤسسياً وعسكرياً. سيكون من السيء الخلط بينهم لكنها تنتمي إلى نفس البيئة السعودية الاستراتيجية.
This also gives particular meaning to support for the Lebanese army. وبالنسبة لالرياض، فإن تعزيز الدولة ليس سياسة تحقيق الاستقرار الداخلي فحسب. ويقلل هذا من الناحية النظرية من قدرة جهة فاعلة غير حكومية على إشراك البلد في مواجهة إقليمية دون أن تتحكم المؤسسات الرسمية بشكل كامل في القرار.
وقد عززت الحرب الأخيرة هذه المسألة. ولم تعد المناقشة اللبنانية بشأن قرار الحرب والسلام مجردة. إنه مرتبط ارتباطاً مباشراً بالعواقب الاقتصادية والإقليمية والبشرية للمواجهة التي قامت فيها خيارات حزب الله الإقليمية بدور رئيسي.
ومن ثم يمكن فهم الموقف السعودي على أنه استراتيجية طويلة الأجل: عدم السعي إلى الاستعاضة عن ممثل لبناني آخر، بل إلى دفع النظام تدريجيا نحو نموذج يكون فيه للدولة الأدوات اللازمة للبت فيه.
غير أن هذه الاستراتيجية تشكل خطراً. وإذا اعتبر جزء من السكان مشروعاً خارجياً يهدف حصراً إلى حزب الله، فإنه يمكن أن يعزز الاستقطاب الذي يفترض أن يقلله تعزيز الدولة.
ومن ثم أهمية الطريقة.
الرياض ليس له مصلحة في تحويل الجيش إلى خصم لحزب لبناني
ومن التحديات التي تواجه الشركاء الأجانب دعم الجيش دون تغيير التصور الوطني للمؤسسة. وتعود قوتها السياسية إلى حد كبير إلى أنها لا تزال واحدة من الهياكل العامة القليلة القادرة على الحفاظ على الشرعية العابرة للقارات.
وطلبه أن يصبح بسرعة أداة المواجهة مع حزب الله يمكن أن يضع هذه السمة في الاختبار. وهذا هو بالضبط ما يسعى إلى تجنبه الأسلوب التدريجي الذي دعا إليه بعض الشركاء.
بالنسبة لـ » الرياض » المعضلة حقيقية المملكة تريد دولة قادرة على احتكار الأسلحة ولكن إذا كانت طريقة تحقيق هذا الهدف تضعف الجيش أو تنتج نزاعا داخليا، فإن النتيجة ستتعارض مع مصالحه الاستراتيجية.
ولذلك يجب توخي الحذر في التعامل مع شروط المعونة. It can be used to push institutions towards reform. ويمكنها أيضا أن تضعها في موقف مستحيل إذا كانت الأهداف المطلوبة أسرع من قدراتها التنفيذية وتوافق الآراء السياسي المتاح.
وربما يكون ذلك أحد أسباب بقاء الظروف الممكنة أكثر وضوحا في المعلومات الدبلوماسية من البيانات العامة السعودية.
العلاقة مع (واشنطن) تعطي (رياد) إله آخر
كما أن البعد الأمريكي – الصوتي يستحق النظر. ولكلا البلدين مصالح مشتركة في تعزيز الدولة اللبنانية والحد من الهياكل العسكرية المستقلة. لكن ليس لديهم نفس الأدوات.
ويمكن لواشنطن أن توفر جزءا كبيرا من المعدات والتدريب والدعم العسكري. ولدى الولايات المتحدة أيضا قناة حاسمة مع إسرائيل. ولدى الرياض قدرة مالية وتأثير سياسي عربي.
ومن ثم، فإن التنسيق بين الاثنين من شأنه أن يجمع بين المعالم: المساعدة العسكرية الأمريكية، والتمويل العربي، والضغوط الدبلوماسية على مختلف الأطراف.
وتوضح هذه الإمكانية سبب عرض المشروطية التي أبلغت عنها المصادر على أنها أمريكية – سعودية بدلا من أن تكون سعودية تماما.
كما يساعد على فهم سبب سعي باريس للحفاظ على حيزها الخاص. وإذا حددت واشنطن والرياض وإسرائيل فقط بارامترات الجهاز الجنوبي المقبل، فإن الدور الفرنسي سيخفض بدرجة كبيرة. وقد مكّن اجتماع باريس تحديدا إيمانويل ماكرون من وضع فرنسا في صميم العملية بإشراك الأردن وشركاء آخرين.
ولذلك فإن مسألة الدعم العسكري هي أيضا مسألة توزيع للنفوذ الدولي.
عودة (سعد هاري) مؤشر آخر يتم رصده
ويمكن أيضا استخدام عنصر داخلي لقياس تطور العلاقة بين الرياض ولبنان: إعادة ترتيب موقع المستقبل الحالي وسعد الحريري.
وتفيد مصادر داخلية بأنه يجري إعداد مؤتمر سياسي وأنه ينبغي لنظرية جديدة أن تركز على احتكار الدولة للأسلحة، والقرار المتعلق بالحرب والسلام، ورفض النزاعات الخارجية على الأراضي اللبنانية، وتنفيذ اتفاق الطائف. وتعرض المصادر نفسها الكسر الأخير مع المملكة العربية السعودية كفترة يتعين تجاوزها.
وسيكون من السابق لأوانه استخلاص كامل من العلاقة القديمة بين الرياض وسعد الحريري. The available sources do not support this. ولكن تقارب المواضيع ملحوظ. وسيكون الخطاب المقبل للحاضر متمشيا تماما مع الأولويات التي تطرحها حاليا المؤسسات التي تدعمها الرياض.
وهكذا يمكن للمملكة أن تجد نفسها تواجه مشهداً سياسياً مختلفاً عن المشهد الذي تركته: الرئاسة، والحكومة، والجيش، والجيش الذي يحتمل أن يكون سُنياً عظيماً يتلاقى مع ضرورة وضع القرار العسكري تحت سلطة الدولة.
هذا لا يعني عودة السياسة القديمة إلى لبنان وعلى النقيض من ذلك، يمكن أن يكون ذلك علامة على الانتقال إلى صيغة جديدة.
التأثير الأقل وضوحاً ولكن ربما يكون أكثر تنظيماً
ومن ثم فإن السؤال هو ما إذا كانت المملكة العربية السعودية قد عادت إلى لبنان. وتشير المعلومات المتاحة إلى أنه لم يخرج فعلا. ما تغير هو طبيعة وجوده.
ويبدو أن الرياض أقل اهتماما بالاحتلال الدائم للمشهد السياسي منه في النتيجة المؤسسية للمرحلة الحالية. جوزيف أون يتمتع بدعمه نواف سلام أيضاً الجيش هو الأداة الرئيسية التي يمكن من خلالها بناء الهيكل الأمني الجديد. أسلحة حزب الله تبقى القضية الحاسمة ويمكن أن يصبح التمويل الدولي الميسر للتعجيل بالعملية.
ولكن المملكة تتقدم في بيئة يرتبط فيها كل قرار لبناني بمسألة إقليمية. إن إسرائيل، وإيران، واليمن، والولايات المتحدة، وما بعد الاتحاد الدولي لنقابات العمال الحرة، هي الآن في نفس المعادلة. ولذلك يجب على الرياض أن يختار ليس فقط ما يريد الحصول عليه في لبنان، بل أيضاً السرعة التي يريد أن يحصل عليها.
هذا هو المكان الذي يصبح فيه سلطته التقديرية مثيرة للاهتمام. لا يبدو بالضرورة غياباً ويمكن أن تكون سياسة تنتظر الوقت الذي يتعين فيه تحويل العائدات إلى أموال ومعدات وقرارات.
ولذلك فإن الاختبار الحقيقي لن يكون عدد المسؤولين السعوديين الذين يظهرون في بيروت. سوف يأتي عندما يضطر المؤتمر الدولي لدعم الجيش إلى تخصيص المساهمات و شركاء لبنان سيحددون شروطهم وفي ذلك الوقت، سيكون من الممكن قياس الدور الذي تعتزم الرياض القيام به بمزيد من الدقة.
والسؤال السياسي الأهم هو:هل المملكة العربية السعودية مستعدة لتمويل ارتفاع الدولة اللبنانية قبل أن تسوي مسألة الأسلحة، أم أنها تعتبر الآن أن هذا الارتفاع في السلطة واحتكار الأسلحة يجب أن يمضيا معا؟?
وسيحدد الجواب ما إذا كانت السلطة التقديرية السعودية الحالية هي السلطة التقديرية لطرف ينتقل بعيداً، أو لفاعل ينتظر أن يكون ميزان السلطة ناضجاً بما فيه الكفاية لإشراك أطرافه الرئيسية.
