Baabda puts prevention of security vacuum first
وفي غضون بضعة أشهر من نهاية بعثة قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان، تكثف المناقشات بشأن الترتيبات الخلف. غير أنها لم تسفر بعد عن صيغة نهائية. وتدور عدة سيناريوهات في التبادلات الدبلوماسية. ويجري حاليا دراسة مبادرة أوروبية. وأفادت التقارير أن نحو 10 بلدان أعربت عن استعدادها للمشاركة. غير أنه لم يتم حتى الآن وضع الصيغة النهائية لولايته أو لتكوينه أو لطرائق نشره.
This uncertainty explains the message from the Lebanese authorities: وتتمثل الأولوية في منع خلق فراغ أمني في الجنوب. وعرض رئيس الجمهورية، جوزيف أوون، هذا الموقف في مناقشاته مع الممثل السامي البريطاني للدفاع عن الشرق الأوسط، إدوارد أهلغرين. وذكر رئيس الدولة أن لبنان على استعداد لاستضافة قوة دولية بديلة إذا أصبح الإبقاء على فينول أمرا مستحيلا.
وينبغي أن تسهم البعثة المتوخاة، في التصميم اللبناني، في مواصلة تنفيذ القرار 1701 وأن تدعم الجيش في ممارسة سلطة الدولة حتى الحدود المعترف بها دوليا. ولا يتمثل التحدي في الاستعاضة عن الجنود الدوليين بالجنود الآخرين فحسب. والهدف من ذلك هو الحفاظ على هيكل أمني يسمح للجيش اللبناني بمواصلة تلقي الدعم الدولي في منطقة لا تزال تشهد عمليات عسكرية.
(جوزيف أوون) حذر قبل كل شيء أن اختفاء (فينول) بدون جهاز بديل سيخلق فراغاً خطيراً ويكتسب هذا القلق بعدا خاصا طالما استمر الوجود الإسرائيلي في مناطق وعمليات معينة في الجنوب.
ومن هذا المنظور، لا يمكن فصل مسألة القوة الدولية عن عودة السكان. وتحتاج القرى المتأثرة بالقتال إلى حد أدنى من الاستقرار للسماح بالعودة المستدامة للسكان. ويجب أن يكون الجيش قادرا على التخطيط لنشره وبعثاته على أساس إطار معروف. ومن شأن فترة غير محددة بين مغادرة قوة ما والوصول النهائي لقوة أخرى أن تعقد هذين الهدفين.
توجد مبادرة أوروبية، ولكن لم يتم التوصل بعد إلى اتفاق
وتشير المعلومات المجمعة في الدوائر الدبلوماسية إلى مبادرة إيطالية تشارك فيها فرنسا أيضا. وأفادت التقارير أن نحو 10 بلدان أوروبية قد أبدت استعدادها للمشاركة في قوة جديدة. وتعطي هذه الإشارة اتساقاً سياسياً للمشروع. غير أنه لا يعني وجود قوة بديلة بالفعل.
ولم يتم التوصل بعد إلى اتفاق نهائي.
ولا تزال المسائل الأكثر حساسية هي التي تحدد جدوى المشروع. ويجب إنشاء البلدان المشاركة، وموظفيها، والتمويل، وقواعد الاشتباك. وقبل كل شيء، من الضروري تحديد ولاية الوجود الدولي المقبل وعلاقته بالجيش اللبناني.
وتشكل مسألة الانتقال من الآلية النهائية إلى آلية جديدة صعوبة إضافية. وقد اكتسبت قوة الأمم المتحدة خبرة على مدى عقود، ومرافق، ولوجستيات، ومعرفة كاملة بالأرض. وينبغي للهيكل الجديد أن يمنع بعض هذه القدرات من الاختفاء وقت الانتقال.
وبذلك تصبح الاستمرارية التشغيلية في غاية الأهمية مثل تكوين القوة.
ولذلك فإن المشاورات تتعلق بترتيب أكثر تعقيدا بكثير من مجرد ائتلاف من البلدان الطوعية. وقد تعلن عشرات الولايات استعدادها للمساهمة. ومع ذلك يجب أن يوافقوا على المهمة التي سيقبلونها.
ويفسر هذا التمييز حصافة المصادر الدبلوماسية. والمشروع الأوروبي حقيقي في مرحلة المناقشات، ولكن تحوله إلى فرقة عمل ما زال يتوقف على القرارات السياسية والعسكرية التي لم تتخذ.
تدفع فرنسا المشروع، لكنها تواجه عدة عقبات
وتضطلع باريس بدور نشط في المناقشات. وتسعى فرنسا منذ عدة أشهر للحفاظ على وجود دولي كبير في لبنان والحفاظ على مشاركتها في المسألة الجنوبية. وهي تعمل أيضا على دعم الجيش اللبناني وتشارك في إعداد آلية دولية لتعزيز قدرات المؤسسات الأمنية.
وعلى وجه الخصوص، أصرت إيمانويل ماكرون على عدم تأخير الأعمال التحضيرية لمؤتمر الدعم العسكري والأمني. ويقترن هذا التعبئة الفرنسية بتبادل وثيق مع إيطاليا في مرحلة ما بعد المالية.
ولكن هناك عدة عقبات.
وهناك أدلة على معارضة إسرائيلية لبعض الخيارات المتوخاة للجنوب. وسيكون الوجود الفرنسي حساسا بوجه خاص في المناقشات. غير أنه سيكون من السابق لأوانه استنتاج أن التكوين النهائي قد رُفض بالفعل، حيث أنه لم يتم الاتفاق بعد على صيغة كاملة.
غير معروف آخر هو الموقف الأمريكي ولا تزال واشنطن لاعبا لا غنى عنه في أي آلية مصممة للعمل بشكل مستدام في الجنوب. غير أن المعلومات التي تم جمعها لا تمكن من الخلوص إلى أن الولايات المتحدة تقبل المشروع الأوروبي قيد المناقشة بصورة نهائية.
الوقت أيضاً يلعب ضد المفاوضين ويتطلب بناء قوة متعددة الجنسيات إبرام اتفاقات سياسية، ولكن أيضا الإعداد العسكري. ومن الضروري تحديد الوحدات، وتنظيم سلسلة القيادة، ووضع قواعد الاشتباك، وتحديد العلاقات مع السلطات اللبنانية، وإعداد الوسائل اللوجستية. ولا يمكن اتخاذ هذه القرارات قبل بضعة أيام من الانتقال.
ولهذا السبب بالتحديد، تسعى بيروت إلى تسريع المشاورات.
ما ولاية خلف الخوذ الزرق؟?
وربما تكون الولاية أكثر المسائل حساسية.
ويعمل الصندوق في إطار الأمم المتحدة ووفقا لقرارات محددة. ويمكن أن تتخذ قوة خلف عدة أشكال. ولا تحدد الوثائق المتاحة بعد الوثائق التي ستحتفظ بها.
وبالنسبة للبنان، لا يزال تفضيل وجود دولي يساعد الجيش على تنفيذ القرار 1701 وتعزيز سلطة الدولة. وتحافظ هذه الصياغة على المبدأ القائل بأن السيادة تعود إلى المؤسسات اللبنانية. ومن ثم، فإن القوة الدولية ستقصد منها دعم هذه المؤسسات، وليس استبدالها.
وأي تغيير هام في الامتيازات سيثير على الفور مسائل سياسية داخلية.
وقد حذرت بعض المواقع اللبنانية بالفعل من تحويل البعثة الدولية إلى قوة ذات صلاحيات أوسع في القرى، بما في ذلك البحث والتدخل المباشر. وتبين هذه الشواغل كيف يمكن أن يصبح تعريف الولاية موضوعا للمواجهة الداخلية.
ويتمثل التحدي في تحقيق توازن بين الفعالية التشغيلية والقبول السياسي.
ويمكن اعتبار أن القوة غير قادرة على الوفاء بالتوقعات الدولية محدودة للغاية. وقد تواجه قوة ذات صلاحيات أوسع بكثير معارضة قوية في لبنان وتعقد علاقتها بالسكان المحليين.
ويضاف إلى هذا السؤال الأساسي للعلاقة مع الجيش. وتقدم السلطات اللبنانية هذا كركيزة لآلية المستقبل. ولذلك ينبغي أن يزيد الوجود الدولي من قدراته وييسر نشره، بدلا من إنشاء هيكل أمني مواز.
الجيش في وسط معادلة ما بعد الحرب
وفي الوقت نفسه، تصر قيادة الجيش على تماسك المؤسسة وقدرتها على مواصلة مهامها على الرغم من الضغط. During a visit to the commandos regiment in Roumieh, General Rodolphe Haykal emphasized the training of specialized units, the moral resistance of the military and their role in protecting all Lebanese.
ويأتي هذا البلاغ في وقت يُدعى فيه الجيش إلى تحمل المزيد من المسؤولية.
وستعتمد بلدان الجنوب في المستقبل إلى حد كبير على قدراتها البشرية والمالية والمادية. ومن شأن تخفيض الوجود الدولي دون زيادة موازية في الموارد العسكرية أن يخلق صعوبة واضحة. وتستخدم السلطات اللبنانية هذه الحجة بالتحديد في مناقشاتها مع الشركاء الأجانب.
وقدم تقرير عن احتياجات الجيش وقوات الأمن في اجتماع تحضيري في باريس. The Lebanese authorities claim to have received encouraging reactions. ولكن مرة أخرى، يشكل تحويل الالتزامات السياسية إلى تمويل فعلي ومعدات خطوة حاسمة.
ومن ثم، فبعد أن يرتبط فينول ارتباطا مباشرا بمؤتمر دعم الجيش.
منطق بيروت هو الجمع بين عنصرين: الوجود الدولي الآن إطار للاستقرار والجيش اللبناني المعزز تدريجيا. والهدف المعلن هو أن تمارس الدولة سلطتها الكاملة، دون أن يفرض الانسحاب الدولي الوحشي مسؤوليات إضافية بدون الوسائل المقابلة.
العمليات الإسرائيلية تعقد الأعمال التحضيرية للانتقال
ويجري إعداد نظام جديد في حين لا تزال الحالة في الميدان غير مستقرة.
ولا يزال يجري الإبلاغ عن القصف الإسرائيلي والتدمير والحركات العسكرية في عدة مناطق من الجنوب. The Lebanese authorities consider that these operations endanger the return of the inhabitants and complicate the work of the army.
ويدّعي جوزيف أوون أيضا أن إسرائيل لا تمتثل للالتزامات المتعهد بها بموجب الترتيبات التي تم التفاوض بشأنها مع الوساطة الأمريكية. ويشير، في جملة أمور، إلى استمرار العمليات، وتدمير المنازل، والمسائل المتصلة بالنقاط المتنازع عليها في الخط الأزرق، وملف المحتجزين اللبنانيين.
وفي ظل هذه الظروف، فإن اختفاء وجود دولي قبل تحقيق استقرار الحدود يمكن أن يزيد من عدم اليقين.
المشكلة ليست مجرد مراقبة عسكرية ويمثل الفينول أيضا قناة وصل بين مختلف الأطراف. وهو يساعد على التصدي للحوادث ويمنع وقوع الأحداث المحلية بعدا أكبر.
ولذلك، فإن أي هيكل بديل ينبغي أن يتولى على الأقل جزءا من هذه المهمة.
كما أن حالة السكان المدنيين تعزز هذه الحاجة. ولا تزال عدة قرى متأثرة بالدمار. وتتوقف إعادة بناء الهياكل الأساسية وإعادة استخدامها وعودة السكان اعتمادا مباشرا على التطورات الأمنية. فبدون إطار مستقر، سيظل الاستثمار العام والدولي في إعادة البناء عرضة لمزيد من التدمير.
تدخل لندن في مشاورات بشأن الترتيبات المقبلة
زيارة (إدوارد آهلغرين) إلى (بيروت) تظهر أن المشاورات الآن تتجاوز محور (فرانكو – إيطالي) الوحيد. The British official discussed with Joseph Aoun and Defence Minister Michel Menassa the challenges Lebanon could face after the end of the Finul mission.
وقد جددت بريطانيا دعمها للجيش اللبناني والدولة اللبنانية. وشملت المناقشات أيضا مختلف الخيارات المتوخاة للفترة التالية.
This involvement does not necessarily mean that London has decided to participate militarily in a future force. لا يوجد دليل يدعم هذا. غير أنه يبين أن الشركاء الغربيين يسعون إلى توقع عواقب الانتقال.
وتتأثر ألمانيا أيضا بالمشاورات. وركزت المناقشات في نيويورك على ضرورة الحفاظ على وجود دولي في الجنوب ودعم الجيش. كما أن قبرص أحد المحاورين الذين يدرس لبنان معهم الخيارات الممكنة.
ومن ثم تسعى بيروت إلى بناء شبكة من الدعم قبل اتخاذ القرارات النهائية.
وتستجيب هذه الدبلوماسية لقلق بسيط: لا تنتظر حتى آخر موعد نهائي لاكتشاف أنه لا يوجد بديل يعمل.
لم تقم عشرة بلدان مهتمة بعد بصنع قوة
وقد يعطي الإعلان عن الاهتمام من عشرات البلدان الأوروبية انطباعا بأن الحل قريب. في الواقع، إنها مجرد خطوة أولى.
فالقوة الدولية تتطلب هيكلا سياسيا وعسكريا متسقا. وينبغي للدول المشاركة أن تعرف السلطة التي سيوضع بها جنودها. They need to know their missions and the risks they will face. ويجب عليها أيضا أن تحدد الظروف التي قد تستخدم فيها القوة.
وهناك مشكلة أخرى هي التمويل. ويستند الفينول إلى منظومة الأمم المتحدة. A new coalition might require a different mechanism. وينبغي تقسيم تكلفة النشر والنقل والقواعد والمعدات والدعم اللوجستي.
وينبغي أيضا تحديد المركز القانوني للجنود.
وأخيرا، يجب أن تكون العلاقة مع إسرائيل واضحة بما فيه الكفاية لتمكين الوحدات الدولية من أداء مهمتها دون التعرض لحوادث دائمة. وينطبق نفس الشرط على علاقاتهم مع الجهات الفاعلة في الجانب اللبناني.
ويفسر ذلك السبب في عدم تمكن أي مسؤول بعد من عرض المشروع الأوروبي كخلافة مكتسبة.
A Race Against the Calendar
وبذلك يصبح الملف بعد انتهاء الخدمة سباقاً مع مرور الوقت. فكلما زاد الإطار الزمني نُهجا دون تحديد جهاز ما، كلما زاد خطر سوء الإعداد لفترة انتقالية.
ويلتمس لبنان ثلاثة ضمانات. ويتعلق الأمر الأول باستمرار وجود دولي. ويتعلق الثاني بتقديم الدعم المادي والمالي للجيش. وتتعلق الحالة الثالثة بتهيئة الظروف الأمنية لعودة السكان وإعادة بناء الجنوب.
للشركاء الأجانب احتياجاتهم الخاصة. They want to know the exact role of the army, the evolution of the arms monopoly and the ability of the authorities to exercise their sovereignty. ويشترط البعض أيضا دعمهم لإجراء مزيد من الإصلاحات الاقتصادية والإدارية.
After Finul became the meeting point for several cases that far beyond the mission of the peacekeepers.
وفي الوقت نفسه، ركزت المناقشة على الحدود والجيش والأسلحة والتعمير والعلاقات مع إسرائيل والدعم المالي الدولي.
وبالنسبة لجوزيف أون، يظل المبدأ المعلن قائما على عدم وجود فراغ. وبالنسبة للشركاء الأوروبيين، بدأت الإرادة السياسية تتبلور، ولكن لا يزال يتعين ترجمتها إلى آلية تنفيذية. ولا تزال بين هاتين الوظيفتين سلسلة من المسائل التي لم تحل بعد.
ولذلك، فإن رقم عشرة بلدان أوروبية مهتمة يشكل إشارة سياسية هامة. إنها ليست ضمانة بعد وما دامت الولاية والقيادة والقوة وقواعد الاشتباك والتمويل غير محددة، فإن الجنوب لا يزال يواجه إطارا زمنيا لا تزال ملامحه غير مؤكدة.
