كانت حكومة نواف سلام قد خرجت للتو من محنة برلمانية جديدة عندما بدأت القوائم الأولى في الانتشار. تم توزيع الوزراء. تمت مناقشة البدائل المحتملة. ظهرت الشؤون الخارجية والسياحة والبيئة والاتصالات السلكية واللاسلكية في المحادثات. ارتبط اسم وزير الطاقة جو سادي مباشرة بأزمة الكهرباء. ثم، بنفس السرعة تقريبًا، فقد مشروع التعديل زخمه.
غير أن هذا العكس لا يعكس الرضا الذي وجد على رأس الدولة. توجد الاحتياطيات في بابدا كما في سيريل. جوزيف أوون سيعلق على عمل الوزراء تحت حكومته وسيكون لدى نواف سلام أيضا تحفظات بشأن أعضاء الفريق الذين يعتبرون مقربين منه. وتشير معلومات أكثر دقة أيضا إلى عدم الرضا الرئاسي عن إدارة عدة مسائل اقتصادية واجتماعية وبيئية.
ولكن لم يتم التوصل إلى اتفاق بين جوزيف أوون ونواف سلام لتغيير الحكومة. ولو أن رئيس الجمهورية لم يكن ليقدم رسميا مشروع نص.
والمفارقة موجودة: إن أداء بعض الوزراء مطعون فيه بالفعل، ولكن النظام السياسي يرى أنه سيكون من الأخطر استبدالهم اليوم بدلا من الإبقاء عليهم.
68 صوتا من الثقة، ثم تبدأ الأسماء في تعميم
اكتسب النقاش زخماً بعد الجلسة البرلمانية حول الحكومة. وحصل الأخير على ثقة 68 نائبا، مقابل 12 صوتا معاديا وامتناع عضوين عن التصويت.
وكانت النتيجة أغلبية. ولم تنزع الانتقادات التي وجهت في البرلمان.
وفي الأيام التي تلت ذلك، بدأت المعلومات تعمم على الوزراء الذين قد يغادرون الفريق وعلى الخلف المحتملين. وقد تسببت الحركة في عدم الارتياح داخل الحكومة وفيما بين التشكيلات التي يلحق بها بعض الوزراء سياسيا.
غير أن المعلومات المتاحة تبين عدم وجود قائمة نهائية.
هذه نقطة أساسية وتم اختبار عدة أسماء في المحادثات السياسية. وهذا لا يعني أن جوزيف أوون ونواف سلام أوقفا قائمة المغادرة.
وقال إن إعادة التشكيل موجودة كفرضية سياسية قبل وجودها كقرار مؤسسي.
وكان بالضبط الانتقال من واحد إلى آخر الذي أثبت شبه مستحيل.
(أوون) لم يطلب إعادة خنق لكنه غير راض
ويقدم مصدر رسمي مستنير توضيحاً يغير قراءة الملف.
ولم يقترح جوزيف أوون رسميا إعادة فرز وزاري أو استبدال وزراء محددين.
ومن ناحية أخرى، فإن عدم رضاه سيكون حقيقيا.
وسيركز على أداء بعض أعضاء الحكومة، وبشكل أعم، على كيفية معالجة العديد من القضايا الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.
وهذا التمييز مهم.
إذاً لم يكن الرئيس ليصل أمام (ناواف سلام) بقائمة من الأسماء المحظورة بل كان سيلاحظ مشكلة في الأداء.
غير أن المصدر نفسه يقدم توضيحا ثانيا بل وأكثر إثارة للاهتمام: فجميع الوزراء الذين يبدو أنهم غير كفؤين سيكونون بالضرورة مسؤولين عن عدم قدرتهم على الحركة.
ويشعر بعض أعضاء الحكومة بالارتياح. آخرون كانوا سيسقطون في شكل من أشكال العسر ولكن هذا القصور يرتبط أحياناً بالحالة العامة للبلد أو الظروف الإقليمية أو القيود الدولية.
وبعبارة أخرى، فإن تقييم الوزراء يعالج بالفعل مشكلة ملموسة جدا: التمييز بين عدم الكفاءة والإعاقة.
قد لا ينتج الوزير نتائج لأنه يعمل بشكل سيء كما أنه قد لا ينتج نتيجة لأن القرار يعتمد على التمويل غير القائم، أو على اتفاق سياسي لم يعثر عليه أو على وضع إقليمي لا يتحكم فيه.
تغيير الأول يمكن أن يحل مشكلة.
تغيير الثاني يغير الاسم على باب القسم.
(سلام) سيكون لديه احتياطياته الخاصة
الاستئجار لن يقتصر على بابدا.
وتشير المعلومات المجمعة إلى أن نواف سلام سيكون لديه أيضا تحفظات بشأن أداء بعض الوزراء الذين يعتبرون من اختياره أو من البيئة السياسية.
وتمنع هذه الحقيقة من تخفيض القضية إلى توتر كلاسيكي بين رئيس الجمهورية ورئيس المجلس.
(أوون) لن يحاول ببساطة تصحيح « وزراء السلام » بينما (سلام) سيحمي فريقه.
كل من الرؤساء سيكون لديهم انتقاداتهم الخاصة.
ولكن وجود تحفظات مشتركة بشأن أداء الحكومة لا يعني الاتفاق على كيفية تغييرها.
هذا هو بالضبط ما هو مفقود.
ويشير مصدر رسمي بوضوح إلى أنه لم يتم التوصل إلى اتفاق بين الرئيسين على إعادة خنقه.
كما أنه يعطي السبب: فالظروف الراهنة لن تغير الحكومة ولا تؤثر على توازنها.
كلمة « التوازن » تفسر أكثر بكثير من كلمة « الظروف ».
(جو سادي) الكهرباء تحول الوزير إلى اختبار سياسي
(القضية الأكثر وضوحاً هي (جو سادي.
وكان وزير الطاقة في صميم المناقشات بسبب حالة الكهرباء. ويرتبط اسمه بافتراضات التغيير.
لكن بديله على الفور واجه خطاً سياسياً أحمر.
وتدّعي دوائر القوات اللبنانية أنه ليس هناك أي مسألة تتعلق بالتخلي عنه. وقراءتهم هي أن الضغط حول وزارته يهدف إلى وضع جميع الأطراف أمام مسؤولياتها في مسألة الطاقة، وليس لمغادرة البلد.
جورج وصاغت أوكايز الدفاع بطريقة أكثر إهانة بكثير. وحذر من أن الجيش اللبناني لن يقبل « الثقب » في الحكومة. واتهم أيضا بعض الجهات الفاعلة بالمحاولة المتعمدة لهزيمة الطرف في قطاع الطاقة من أجل كسر صورته ووضعه على نفس الطائرة التي كان يديرها من قبل.
ردة الفعل هذه تظهر على الفور لماذا إعادة التصميم التي تقدم كتقنية لا تبقى طويلاً.
وإذا استُعيض عن جو سادي، فإن المناقشة لن تركز فقط على عدد ساعات الكهرباء.
سيتعامل مع حصة الجيش اللبناني في الحكومة، والمسؤولية التاريخية للقطاع، وهوية الخليف.
وتصبح مشكلة الكفاءة الإدارية في غضون ساعات المواجهة بين التشكيلات السياسية.
دخلت أربع إدارات أخرى في محادثات
والطاقة ليست الحافظة الوحيدة التي ذُكرت.
وتستشهد المعلومات خلف المشاهد أيضا بالشؤون الخارجية والسياحة والبيئة والاتصالات السلكية واللاسلكية.
غير أنه لم توضع قائمة نهائية.
ولذلك، سيكون من غير الصحيح تقديم رؤساء هذه الإدارات كوزراء يهددون رسميا بالإلغاء. ويظهر وجودهم في المحادثات إلى حد ما مدى سرعة سير العملية.
وإذا كانت المناقشة تنطوي على حافظة واحدة، يمكن التوصل إلى حل وسط.
ومن اللحظة التي تظهر فيها خمس إدارات في المناقشات، فإن المسألة تتغير في طبيعتها.
وتتطابق كل حافظة مع عنصر من عناصر الحل التوفيقي الذي سمح بتشكيل الحكومة. وخلف كل وزير هو مزيج من الاعتبارات السياسية والدينية والمؤسسية.
ولذلك، فإن الاستعاضة عن عدة أشخاص يُعد سحب عدة خيوط من نفس النسيج.
لا أحد يعرف مسبقاً من سيتخلى عن كل شيء.
شيت تاندام لا يريد إعادة فتح الحكومة
هذا الخوف يفسر حذر القوى السياسية الرئيسية.
ولم تكن العصا الشيعة، على وجه الخصوص، لتبدي أي رغبة في فتح ملف الشفرة على نطاق واسع.
هذا الرفض لا يعني بالضرورة أن مسؤوليها يعتبرون أداء جميع الوزراء مثاليًا.
المشكلة في مكان آخر.
وبمجرد مناقشة الحافظة، قد تسأل العناصر الأخرى عن سبب عدم مناقشة حصصها.
إذا كان أحد الأطراف يحتفظ بالحق في اختيار خلف وزيره، آخر قد يطالب نفس القاعدة. وإذا أرادت هيئة الرئاسة أن تحل محل وزير من جانبها، قد يرغب الساير في إجراء تصحيح خاص به. وفي حالة حدوث عدة تغييرات في وقت واحد، قد ترى التشكيلات البرلمانية أن التوازن الأولي للحكومة لم يعد موجودا.
وتصبح إعادة التنظيم تشكيلا ثانيا للحكومة.
ولكن هذه المرة، يتم ذلك دون استقالة مسبقة من مجلس الوزراء، وفي حين يجب على السلطة التنفيذية أن تواصل إدارة البلد.
هذا هو بالضبط السيناريو الذي تسعى الجهات الفاعلة السياسية إلى تجنبه.
يضيف الدستور قفلًا: الوزير ليس مديرًا عامًا قابلاً للإلغاء بموجب مرسوم
وتصبح المشكلة أكثر تعقيدا عندما نترك السياسة من أجل القانون الدستوري.
لا يحتوي الدستور اللبناني على إجراء مستقل بعنوان « التعديل الوزاري ».
ولذلك يجب إعادة بناء الآلية على عدة أحكام.
وتنظم المادة 53 دور رئيس الجمهورية ورئيس المجلس في تشكيل الحكومة.
لكن القفل الحقيقي في المادة 65.
ويعود إلغاء الوزير إلى قرارات هامة تتطلب أغلبية ثلثي مجلس الوزراء.
وتعني هذه القاعدة أن الوزير لا يمكن معاملته كمسؤول أقدم يحل الرئيسان ببساطة محلهما بعد الاتفاق.
وحتى إذا خلص جوزيف أوون وناواف سلام إلى أنه يتعين على الوزير أن يغادر، فإن مسألة الإجراءات ستظل قائمة.
هذه الحماية ليست عرضية.
ويستند النظام المستمد من الطائف إلى الطبيعة الجماعية للسلطة التنفيذية. الحكومة ليست من الناحية القانونية مجموعة من الوزراء الذين يعتمدون بشكل فردي على رئيس الجمهورية.
ولذلك فإن استقرار مجلس الوزراء هو في حد ذاته قيمة مؤسسية.
حل تغيير الحافظة يفتح معركة أخرى
غير أن تاريخ الحكومة اللبنانية يوفر مسارا وسيطا.
وبدلا من إزالة الوزير صراحة، يمكن تغيير تخصيص الحافظة.
ويجوز للوزير أن يفقد وظيفة أو أن يتلقى مسؤولية أخرى أو أن يصبح وزيرا للدولة. محفظته القديمة يمكن أن توكل لشخص آخر.
ويبدو أن هذه التقنية تتجنب إجراء الإلغاء الثقيل.
ولكنه يثير سؤالاً قانونياً هائلاً: متى يصبح إعادة توزيع الحافظات إلغاءً مقنعاً؟?
وإذا احتفظ الوزير رسمياً بلقبه، ولكنه أُزيل من جميع السلطات التي تبرر وجوده في الحكومة، فإن المشكلة لا تختفي بالضرورة بسبب تغير المفردات.
وتكتسي هذه المسألة أهمية خاصة في السياق الحالي.
ومن شأن خنق مصمم للتحايل على الثلثين أن يفتح نزاعا سياسيا ودستوريا أخطر بكثير من مشكلة الأداء التي يتعين عليه حلها.
اللغز الحقيقي: كيف يمكن قياس فشل الوزير؟?
ويبدو خلف هذه العقبات نقطة ضعف أكثر أهمية.
ما هي المعايير المستخدمة في تقرير فشل الوزير؟?
وتشير المعلومات المتاحة إلى التحفظات وعدم الرضا وعدم الرضا. وهي لا تكشف عن آلية تقييم عامة تقوم على أهداف محددة.
ولا توجد شبكة من الأدلة المتاحة للقول إنه كان على هذا الوزير أن ينفذ ثلاثة إصلاحات قبل أيلول/سبتمبر، وأن إثنين لم يكتملا، وبالتالي ينبغي استبدالهما.
وهذا لا يعني أن النقد لا أساس له.
وهذا يعني أن التحول من النقد إلى العقاب لا يزال سياسيًا إلى حد كبير.
والمشكلة واضحة بوجه خاص في مجال الطاقة.
إذا كانت إمدادات الطاقة لا تزال غير كافية، ما هي حصة الوزير الحالي؟ ما هي النسبة الناتجة عن الحالة الهيكلية للقطاع؟ أي جزء يعتمد على التمويل؟ ما هي حصة الخيارات السابقة؟ ما هو الجزء الذي يملكه مجلس الوزراء؟?
فبدون إجابة محددة، يمكن عرض استبدال جو سادي إما كجزاء إداري أو كعملية سياسية.
وسيستخدم كلا التفسيرين على الفور.
الوقت المختار على الأرجح هو أسوأ ما يمكن
ويضاف الجدول إلى هذه الصعوبات.
وتشارك نواف سلام في سلسلة دبلوماسية كبرى في الولايات المتحدة. ويسعى لبنان إلى الحفاظ على وجود دولي في الجنوب بعد النهائي. وهي تتفاوض على استمرار الآلية مع إسرائيل. يحاول الحصول على الدعم للجيش وإعادة البناء.
ولا تزال المناقشة بشأن احتكار الأسلحة مفتوحة.
العلاقة مع (دمشق) في خضم عملية إعادة.
يجب على الحكومة متابعة الإصلاحات التي يطالب بها شركاؤها الماليون.
وفي الوقت نفسه، بدأت الجبهة الاجتماعية في التحرك.
وقررت نقابات النقل إضراباً عاماً وتجمعات وجلوس في جميع أنحاء البلد لمدة 30 أيلول/سبتمبر.
وينتقد باسيم تليس الحكومة لعدم تنفيذها بعض القرارات المتخذة في شباط/فبراير بشأن هذا القطاع.
بيشارا أسمر تعتقد أن الوضع وصل إلى مستوى لا يمكن دعمه بعد الآن ويحذر من أن معاناة العمال والسكان يمكن أن تدفع الأحداث نحو عواقب يصعب السيطرة عليها.
وسيعني فتح أزمة حكومية في هذا السياق إضافة جبهة جديدة لجميع الآخرين.
والخطر الرئيسي في إعادة التشكيل هو وهم الجواب
ثم يصبح السؤال أعمق: ما هو الهدف الحقيقي لإعادة التشكيل؟?
وإذا ما حل محل وزير أنشئ عجزه، فإنه يمكن أن يحسن الإجراءات الحكومية.
وفي حالة توضيح المسؤوليات أو تصحيح سوء توزيع المهارات، قد يكون مفيدا أيضا.
ولكن إذا كان يخدم إرضاء الأطراف، إعادة توزيع المحفظات أو إعطاء انطباع أن الطاقة تستجيب للنبذ الشعبي، فإنه يصبح عملية تجميلية.
هذه هي المخاطر المحددة في التحليل القانوني للملف.
وفي نهاية المطاف، يمكن لإعادة النظر التي يُفترض أن تُحسّن الولاية القضائية أن تكرّر بدقة الآليات السياسية والدينية التي تحدد التكوين الأول للحكومة.
المفارقة ستكون كاملة.
لتصحيح حكومة تعتبر ضعيفة الأداء، يجب على المسؤولين إعادة فتح مفاوضات الحصص التي تجعل التقييم الفردي للوزراء صعبًا للغاية.
ولذلك فإن الحكومة لا تزال سليمة لسبب غير مريح
تراجع المشروع تدريجيًا، لكن لم تختفِ أي من الانتقادات التي أدت إلى ذلك.
ولا يزال جوزيف أوون غير راض عن بعض النتائج.
(نواف سلام) لديه إحتياطاته الخاصة.
وأُشير إلى عدة وزارات وراء المشاهد.
الطاقة تحت الضغط العام.
ولا تزال المشاكل الاقتصادية والاجتماعية والبيئية غير سليمة.
غير أنه لا يوجد اتفاق بشأن التغيير.
تلخص الصيغة التي يستخدمها مصدر رسمي الوضع: الظروف لا تسمح بتغيير الحكومة أو التأثير على أرصدتها.
وهذا يعني أن الاستقرار الحالي ليس بالضرورة نتاج ثقة كاملة في الفريق.
وهو أيضا نتاج الخوف من عواقب التغيير.
ومن ثم تجد حكومة سلام نفسها في وضع غير عادي: فقد انتُقدت انتقاداً كافياً لأن التغيير قد ذُكِر على نحو خطير، ولكن من الصعب جداً إعادة النظر فيه بحيث تشكل نقاط ضعفها مؤقتاً خطراً أدنى من خطر تصحيحها.
ومن المرجح أن تعود هذه المسألة في أقرب وقت يمكن فيه أن يعزى الفشل الإداري بوضوح إلى شخص لا إلى ظروف، أو بمجرد أن تسمح الأرصدة السياسية بالتغيير دون إعادة التفاوض عموما.
حتى ذلك الحين، « إعادة خنق » بالفعل لها تأثير ملموس جدا. ويعلم كل وزير الآن أن مسألة أدائه يمكن أن تقود اسمه في مناقشتي بابدا وسيريل. ولكن الجميع يعلم أيضاً أن تحديد الوزير الفاشل في النظام اللبناني أبسط من النجاح في استبداله دون إعادة فتح الحكومة بأكملها.
