واشنطن تضيق على بيروت، الاجتماع الثامن مع إسرائيل في قلب الذراع الدبلوماسي

الضغط الأمريكي الآن أبعد من البيانات الرسمية

وتدخل المبادلات الدبلوماسية حول لبنان مرحلة أكثر حساسية. وخلف البيانات العامة لدعم الدولة اللبنانية، تشير المناقشات التي جرت في واشنطن إلى مطالب أكثر دقة. وهي تتعلق باحتكار الدولة للأسلحة، ونشر الجيش، والحالة في الجنوب، ومواصلة المفاوضات مع إسرائيل. ومن ثم يصف عدد من المعلومات التي جمعت من الدوائر الدبلوماسية إدارة أمريكية تنتظر الآن نتائج ملموسة قبل مواصلة دعمها لبيروت.

وفقاً لزوار (واشنطن) مؤخراً، يستجوب المسؤولون الأمريكيون، في جملة أمور، الترجمة العملية لقرارات السلطات اللبنانية بشأن احتكار الأسلحة. ومن ثم فإن هذه المشكلة لن تقتصر على الالتزامات الرسمية. وهي ستتعلق بتطبيقها في الميدان. وهذا التمييز أساسي. وهو يوضح بعض الصعوبات التي تكتنف العلاقات بين بيروت وواشنطن.

وترى الإدارة الأمريكية أن المواقف التي أعلنها لبنان بشأن سلطة الدولة، ودور الجيش والأسلحة ينبغي أن تقترن بجدول زمني وتدابير يمكن التحقق منها. وتُبلغ المصادر عن هذا التقييم ولا يشكل، في الوثائق المتاحة، وضعا أمريكيا رسميا في شكل إنذار جديد. ومع ذلك، فإنه يبين طبيعة المناقشات التي تجري خلف المحاضر.

وتولي السلطات اللبنانية أولوية أخرى من جانبها: الحفاظ على الاستقرار الداخلي. ولا يزال خطر المواجهات الداخلية عنصرا أساسيا في نهجها. ولذلك تسعى الدولة إلى المضي قدما دون إثارة مجابهة من شأنها أن تقوض السلام المدني. وهذه الطريقة بالتحديد هي التي تبدو جزءا من الخلاف مع واشنطن.

In the reported exchanges, some US interlocutors distinguish between immediate stability and sustainable restoration of state authority. والسبب في ذلك هو أن الحفاظ على الهدوء وحده لا يمكن أن يكون سياسة طويلة الأجل. وهم يعتقدون أن السيادة يجب أن تحدث أيضا تغييرات ملموسة على أرض الواقع. ويضع هذا النهج بيروت في مواجهة معادلة صعبة: تعزيز سلطة الدولة دون التسبب في المواجهة التي يسعى المسؤولون اللبنانيون إلى تجنبها.

ويأتي هذا الضغط مع اضطلاع الجيش بالفعل بمسؤوليات هامة في الجنوب. ويجب أن ترافق عودة السكان، وأن تحافظ على الأمن، وأن تعمل في المناطق المتضررة من العمليات العسكرية. كما تصر السلطات اللبنانية على استمرار العمليات الإسرائيلية وعواقبها. ولذلك فإنها ترفض السماح بمعالجة مسألة السيادة من خلال الالتزامات اللبنانية وحدها.

الجنوب في وسط خلاف واشنطن – بيروت

وتبين المعلومات المتاحة أن الجنوب أصبح المجال الرئيسي الذي يجري فيه تقييم الالتزامات السياسية. وتود واشنطن أن ترى نتائج قابلة للقياس. وردّت بيروت بأنه لا يمكن فصل الحالة عن العمليات الإسرائيلية، والوجود الإسرائيلي في مناطق معينة، والتدمير الذي يعقّد عودة السكان.

وثمة نقطة خلاف أخرى تنشأ حول تقييم التجارب الأولى التي أجريت في مجالات معينة. According to information reported by visitors to Washington, Israel reported that American officials had been given a negative reading of these experiences. وادعى، في جملة أمور، أن أعضاء حزب الله والمسؤولين التنفيذيين قد عادوا إلى قطاعات معينة. ويعترض لبنان على هذا العرض ويرى أن بعض المطالبات الإسرائيلية تؤدي إلى تأخير التقدم الدبلوماسي والحفاظ على الضغط العسكري.

وبالتالي، فإن النزاع لا يقتصر على الوقائع التي لوحظت على أرض الواقع. وهي تتعلق أيضا بتفسيرها. وبالنسبة لإسرائيل، ستظهر بعض التطورات أن الآليات الحالية غير كافية. وبالنسبة للسلطات اللبنانية، لا يمكن قبول الاتهامات الإسرائيلية دون تحقق، ولا يجب أن تصبح ذريعة لاستمرار العمليات.

The Lebanese army itself defended its action and rejected the allegations of its role. وتصر قيادته على تماسك المؤسسة ووجودها على الأرض ومهمتها في حماية جميع اللبنانيين. وهذا يتجاوز البعد العسكري. وهو يؤثر تأثيرا مباشرا على مصداقية الدولة في مرحلة يطلب فيها شركاؤها الأجانب على وجه التحديد تعزيز مؤسساتها.

لن تقتصر الأسئلة الأمريكية على الجنوب ووفقاً للمعلومات نفسها التي ترد خلف المحاضر، ستُطرح أسئلة أيضاً بشأن الأسلحة في منطقة بيروت. والحجة المطروحة مختلفة: لا يمكن تبرير جميع هذه الأسلحة بالمواجهة مع إسرائيل. ويبين هذا التمديد للمناقشة أن مسألة احتكار الأسلحة تعتبرها واشنطن قضية وطنية وليست مشكلة حدودية حصرية.

ولذلك فإن بيروت تواجه طلبين متزامنين. الأول يتعلق بمراقبة الأراضي. ويتعلق الثاني باستئناف العملية الدبلوماسية مع إسرائيل. وترتبط هاتان القضيتان ارتباطا وثيقا الآن.

يُتوخى عقد اجتماع ثامن، ولكن لا يزال بدون جدول زمني نهائي

إن إمكانية عقد اجتماع ثامن بين لبنان وإسرائيل هي العنصر الرئيسي الآخر في المناقشات. وهناك عدة تقارير عن مشروع اجتماع جديد يقدم أحيانا كاجتماع ثالث في روما. وأُشير إلى بداية تشرين الأول/أكتوبر. غير أنه لا يوجد دليل على تحديد موعد نهائي.

هذا الحذر مهم ولا يعني وجود مناقشات بشأن اجتماع جديد أنه يجري عقده. وتتواصل المفاوضات وتظل هناك عقبات عديدة.

وعلى وجه الخصوص، سيكون الهدف هو الحيلولة دون وقوع آلية التفاوض في شكل من أشكال الشلل. ومن شأن عقد اجتماع جديد أن يبقي القناة مفتوحة بين الطرفين ويستأنف المسائل المتبقية التي لم تحل بعد. كما أنها ستتيح الفرصة للولايات المتحدة لمواصلة العمل كوسيط.

غير أن الجدول الزمني الانتخابي الإسرائيلي يثقل كاهل هذه المناقشات. وتصف المعلومات التي تم جمعها من الدوائر ذات الصلة حكومة إسرائيلية تهتم بشكل خاص بالنتائج السياسية الداخلية لأي تنازل أو تدبير يمكن تقديمه كنكس. وهكذا أصبحت الانتخابات الإسرائيلية عاملا إضافيا في مفاوضات معقدة بالفعل.

غير أنه سيكون من المفرط الخلوص إلى أن العملية قد عُلقت حتى الانتخابات. The available sources speak instead of obstacles and uncertaintyties. وهم لا يثبتون أن قرار التجميد الرسمي قد اتخذ.

وكان من شأن عقد اجتماع في وزارة الخارجية الأمريكية بين الممثلين اللبنانيين والإسرائيليين أن يبين أيضا عمق الاختلافات. According to the information reported, the Israeli side submitted a long series of complaints about what it considers to be Lebanese breaches. وتساعد هذه القراءة على تعقيد تنظيم دورة جديدة.

على الجانب اللبناني، الرهان مختلف. وترغب بيروت في أن تسفر المناقشات عن نتائج بشأن المسائل التي تؤثر مباشرة على أراضيها وسكانها. The authorities point to the cease of operations, the Israeli withdrawal, the return of the inhabitants, the disputed points and the treatment of the question of detainees. وهم يرفضون تخفيض العملية إلى النظر في الطلبات الإسرائيلية فقط.

وبذلك يتم عقد الاجتماع الثامن بين المنطقين. ويحاول واشنطن الاحتفاظ بآلية للمناقشة. وتشدد إسرائيل على شواغلها الأمنية. ويدعو لبنان، من جانبه، نظراء ملموسين إلى إظهار أن المسار الدبلوماسي يحقق بالفعل نتائج.

المساعدة الدولية بين الدعم السياسي والاحتياجات الجديدة

وتضيف هذه المفاوضات أداة أخرى: المعونة الدولية. وتشير المعلومات التي تم جمعها في واشنطن إلى أن الدعم المقبل يمكن أن يرتبط بشكل متزايد بالتدابير التي اتخذتها السلطات اللبنانية بالفعل. ومرة أخرى، ينبغي التمييز بين هذا الاتجاه المبلغ عنه وبين حالة رسمية واحدة كان سيعلن عنها جميع الشركاء اللبنانيين.

However, climate change appears in several cases. ولدى إعداد الدعم الدولي للجيش وقوات الأمن، لا تزال مصلحة الشركاء الأجانب حقيقية. ولكن المناقشات الآن تتعلق أيضا بما يجب على الدولة اللبنانية أن تحققه.

ويبدو أن فرنسا قد اقتربت من هذا المنطق. وأيدت باريس فكرة التعبئة الدولية للبنان وتواصل العمل على تقديم المعونة للجيش. غير أن المعلومات التي تم جمعها ترتبط بصورة متزايدة بالإصلاحات وبناء المؤسسات.

وهذا التطور مهم بالنسبة لبيروت. ولأجل طويل، كثيرا ما يبرر المجتمع الدولي دعمه بضرورة تجنب انهيار البلد. المنطق الذي يظهر اليوم مختلف ولا يزال الشركاء يرغبون في الحفاظ على الاستقرار، ولكنهم، بالتوازي، يطالبون بتحقيق نتائج مؤسسية واقتصادية وأمنية.

غير أن لبنان لديه حجج. It can recall the increasing responsibilities of the army, the economic difficulties, the destruction in the South and the cost of reconstruction. وقد تشير أيضا إلى أن تعزيز الدولة يتطلب موارد دولية. وثمة حاجة إلى تجهيز مؤسسة يطلب إليها المزيد للاضطلاع بمهامها.

وهذا هو السبب في أن النقاش حول المعونة يصبح دائريا. ويسأل الشركاء عن النتائج قبل زيادة دعمهم. وردّت بيروت بأن بعض النتائج تحتاج إلى مزيد من الدعم. وتشمل جميع المفاوضات الآن التغلب على هذا التناقض.

الاجتماع مع ماركو روبيو والبحث عن إطلاق سراح

جهود نواف سلام في الولايات المتحدة مهمة بشكل خاص في هذا السياق. ويسعى رئيس الوزراء إلى وضع لبنان في صميم المشاورات الإقليمية والدولية. وينبغي أن تتيح اجتماعاتها أيضاً العرض المباشر لموقف بيروت بشأن الحالة في الجنوب، ومستقبل الوجود الدولي وإعادة الإعمار.

The announced meeting with US Secretary of State Marco Rubio is an important moment in this sequence. والغرض من ذلك هو معالجة الملفات التي تراكمت بشأنها أوجه التضارب بصورة مباشرة. وعلى وجه الخصوص، يتمثل الهدف اللبناني في الحفاظ على الالتزام الأمريكي بالمفاوضات ومنع إعادة العملية إلى الجدول الإسرائيلي.

وتحاول بيروت أيضا إقناع واشنطن بأن وضع استراتيجية تستند حصرا إلى الضغط يمكن أن يؤدي إلى التأثير العكسي للمطلوب. ويجب على السلطات اللبنانية أن تراعي وجود توازن داخلي هش. ومن شأن التعجيل المفروض خارجيا أن يغذي التوترات السياسية بينما تسعى الدولة إلى تعزيز سلطتها.

غير أن لواشنطن أولوياتها الخاصة. The information reported shows that the US administration wants to measure progress through actions. ولذلك فإن الحفاظ على الحوار لا يستبعد زيادة الضغط.

وفي هذا السياق، يصبح الاجتماع الجديد مع إسرائيل اختبارا. وإذا وقفت بيروت وأحرزت تقدما، فإنها ستكون قادرة على الدفاع عن فكرة أن الدبلوماسية لا تزال قادرة على تغيير الحالة على أرض الواقع. وإذا ما تأخرت السلطات اللبنانية مع استمرار العمليات العسكرية، ستجد من الصعب تبرير استراتيجية تفاوضية.

وبالتالي، تتجاوز المخاطر تاريخ انعقاد الدورة الثامنة. وهو يتعلق بمصداقية الآلية نفسها.

التفاوض حيث يطالب كل طرف بأول بادرة من الطرف الآخر

وتظهر العقبة الرئيسية في نهاية المطاف حسب ترتيب المراحل. (واشنطن) يريد تدابير لبنانية ملموسة وتربط إسرائيل قراراتها بالانسحاب والأمن بالتطورات على أرض الواقع. بل على العكس من ذلك، تعتقد بيروت أنه من الصعب فرض حقائق جديدة ما دامت العمليات الإسرائيلية مستمرة ولم تنفذ الالتزامات المتعلقة بالأراضي اللبنانية.

وهكذا ينتظر الجميع أول لفتة من الآخر.

وبالنسبة للسلطات اللبنانية، فإن الانسحاب الإسرائيلي وتخفيض العمليات سيتيحان للدولة بيئة أكثر مواتاة لتعزيز سلطتها. وبالنسبة لإسرائيل، فإن التعزيز المسبق لهذه السلطة شرط أمني. بالنسبة لواشنطن، السؤال هو إنشاء سلسلة للحصول على الاثنين.

وهذا هو بالضبط ما ينبغي أن يحاول الاجتماع الثامن فتحه. ولا تكمن أهميتها في الحفاظ على قناة دبلوماسية فحسب. ويجب أن يبين ما إذا كان لا يزال هناك احتمال لتنظيم تدابير موازية: التقدم اللبناني على الأرض، والتدابير الإسرائيلية بالمقابل والضمانات الأمريكية لمنع المزيد من الانفصال.

At this stage, the available documents do not indicate that such a compromise has been reached. وعلى النقيض من ذلك، فإنها لا تزال تظهر مواقف بعيدة وضغوط متزايدة.

وبذلك يدخل لبنان فترة لم يعد شركاءه يستوفون فيها الالتزامات العامة. At the same time, Lebanese officials want to avoid a demand for acceleration becoming an internal destabilizing factor. إن ما بين هذين الحتميين يشكل الآن جزءا أساسيا من العلاقة مع واشنطن واستمرار الحوار مع إسرائيل.

وتبلور مسألة الاجتماع الثامن هذا التوتر. ومن الممكن أن يكون عقدها في أوائل تشرين الأول/أكتوبر مؤشرا على الاستمرارية، ولكن ليس بعد إنجازا. وبدلا من ذلك، فإن تأجيلها المطول سيعزز المسائل المتعلقة بمستقبل العملية. وفي كلتا الحالتين، سيظل المؤشر الحقيقي هو نفسه: قدرة المفاوضات على إجراء تغييرات يمكن التحقق منها على أرض الواقع، بدلا من سلسلة جديدة من الاجتماعات دون أن يكون لها أثر فوري.