خطر الفراغ لم يعد نظرياً
وتضع نهاية البعثة النهائية المقررة لبنان قبل الموعد النهائي الذي لم يعد من الممكن اعتباره مسألة بعيدة. وفي اليوم الأخير من العام، يمكن أن ينتهي بالبلد دون القوة الدولية التي كانت ترافق الجنوب منذ ما يقرب من 48 عاما، بينما لا يزال الجيش الإسرائيلي يحتل الأراضي، ولا تزال الهجمات مستمرة، ولم يكتمل الاتفاق الإطاري مع إسرائيل. ولذلك، لم تعد الضرورة الملحة مجرد ما إذا كان الفينول سيغادر. وهو يتألف من تحديد الجهة التي ستتولّى مهامها، وتحديد الولاية المسندة إليها، ولا سيما الاضطلاع بالبعثات.
وتكشف المناقشات عن عدة سيناريوهات. وتستند الصيغة الأكثر تقدما إلى مبادرة فرانكو – إيطالية تهدف إلى تشكيل قوة مهيمنة أوروبية. وأفيد أن نحو 10 بلدان أوروبية أعربت عن استعدادها للمشاركة. ويمكن أيضا للدول الآسيوية التي لديها خبرة في مجال حفظ السلام أن تنضم إلى الآلية. إن إندونيسيا والصين من بين البلدان المهتمة بالحفاظ على وجود في لبنان كجزء من قوة مقبلة.
ولكن لم يتخذ أي قرار نهائي. ولا يشكل تكوين الحصص إلا جزءا من المشكلة. وترغب الحكومات التي قد ترسل جنودا في معرفة مهمتهم الدقيقة، والحدود الجغرافية لتدخلهم، وقواعد الاشتباك الخاصة بهم، والضمانات الممنوحة لسلامتهم. كما يريدون أن يعرفوا كيف سيتصرف جيشهم إذا اندلعت مواجهة مع إسرائيل أو حزب الله.
وعلى هذا المستوى بالتحديد، تصبح الاختلافات عميقة. وتعمل باريس وروما على وجود دولي للحفاظ على الاستقرار ومرافقة الجيش اللبناني. ويريد واشنطن هيكلا أكثر ارتباطا مباشرا باحتكار الأسلحة والتمديد الفعال لسلطة الدولة. إن إسرائيل، من جانبها، لا تبدي حماسا لقوة يمكن أن توثق بشكل دائم عملياتها أو تحد من حريتها العسكرية في الجنوب.
ومن ثم تتجاوز المخاطر الاستبدال الإداري لعدة آلاف من حفظة السلام. وهو يتناول طبيعة النظام الأمني الذي يجب أن يحكم الجنوب بعد مغادرتهم.
الصيغة الفرنسية الإيطالية هي أكثر المسار تقدما
وأخطر طريق هو بناء نواة أوروبية تحت القيادة الفرنسية والإيطالية. وعمل إيمانويل ماكرون وجورجيا ميلوني على هذا الخيار، في حين أجريت اتصالات مع عواصم أوروبية عديدة لتحديد الدول المستعدة للمساهمة بقوات. ويمكن عندئذ توسيع نطاق المشروع ليشمل البلدان غير الأوروبية ذات الخبرة في العمليات الدولية.
إن مصلحة هذه الصيغة هي تجنب الكسر المفاجئ. الأوروبيون يعرفون بالفعل التضاريس اللبنانية. وقد اضطلعت فرنسا وإيطاليا بدور هام في المفاعل ولديها خبرة عملية في الجنوب. ويمكن أن تستأنف قوة مبنية حول وحداتها بعض المهام القائمة دون إعادة بناء الجهاز بالكامل.
غير أن الاستمرارية المؤسسية غير كافية. ويعمل فينول حاليا في إطار قانوني وعسكري وسياسي محدد. ويجب أن يكون للقوة المقبلة أساسها الخاص. وتصر بيروت على أن يظل أي وجود دولي خاضعا لقرار مجلس الأمن. نواف سلام دافع صراحة عن هذا الموقف في نيويورك وهو يريد أن يتجنب تحالف البلدان التي توزع على أساس ترتيبات ثنائية أو مبادرة أوروبية بسيطة.
This requirement responds to a sovereignty concern. ولدى قوة دولية صدر بها تكليف من مجلس الأمن إطار معروف جيدا، والتزامات محددة، وشرعية دولية. فالقوة التي تتألف فقط من مجموعة من الدول يمكن أن تكون أكثر اعتمادا على المصالح السياسية لأعضائها. ولذلك، فإن المسألة بالنسبة لبيروت ليست مجرد إبقاء الجنود الأجانب في الجنوب. ويجب الحفاظ على هيكل دولي لرصد الحالة وتقديم تقارير تعترف بها الأمم المتحدة.
The Franco-Italian project remains unfinished. ولم تتلق البلدان الأوروبية العشرة الراغبة في المشاركة بعد ردا نهائيا على البعثات التي ينبغي أن تضطلع بها. ولكن هذا السؤال يحدد كل شيء آخر: عدد الجنود والمعدات وقواعد الاشتباك ومستوى المخاطر المقبولة.
باريس تريد تجنب المواجهة المباشرة مع حزب الله
وتؤيد فرنسا القوة التي سيظل دورها مركزا على الجنوب وعلى دعم الجيش اللبناني. والفكرة هي الحفاظ على وجود دولي قادر على مراقبة الاستقرار والاتصال به والمساهمة فيه دون تحويله إلى فاعل مسؤول عن نزع سلاح حزب الله مباشرة.
وهذا التمييز أساسي. ويمكن لقوة مراقبة أن تقوم بدوريات وتوثيق الانتهاكات، وتحافظ على قنوات الاتصال، وترافق الجيش. وتختلف تماما قوة البحث عن أسلحة أو دخول مستودعات أو التدخل ضد مواقع عسكرية. وهي تنتقل من الحفاظ على الاستقرار إلى بعثة يمكن أن تكون قسرية.
ويبدو أن الأوروبيين لا يريدون عبور هذه الحدود بسهولة. وخوفهم الرئيسي هو إرسال جنودهم إلى بعثة يمكن أن تضعهم مباشرة أمام حزب الله. ومن شأن هذا التغيير أن يغير تماما مستوى المخاطر. ولن تتعرض الوحدات بعد الآن لعواقب المواجهة بين إسرائيل وحزب الله. ويمكن أن تصبح جزءاً من النزاع نفسه.
ويوضح هذا التحذير تفضيل بعثة تتركز أساسا في جنوب ليتاني. ومن شأن ذلك أن يمكّن القوة في المستقبل من مساعدة الجيش على توطيد سيطرته في المنطقة الحدودية دون أن يعهد إليها بمهمة عامة لنزع السلاح على الصعيد الوطني.
غير أن هذا النهج يواجه قراءة أمريكية أوسع بكثير للمشكلة. ولا تعتبر واشنطن أن السيطرة على جنوب ليتاني كافية لحل المسألة الأمنية. تطبيقات الولايات المتحدة تغطي أيضا رواسب ومواقع حزب الله، وكذلك الأسلحة في أجزاء أخرى من البلاد.
وبذلك تصبح المناقشة بشأن القوة في المستقبل امتدادا للمناقشة بشأن احتكار الأسلحة. ويمكن لبعثة محدودة في الجنوب أن تحقق هدف الاستقرار الفوري. وهي لا تفي تماما بالتوقعات الأمريكية لممارسة سلطة الدولة في جميع أنحاء البلد.
(واشنطن) يريد أن ينظر خلف (ليتاني)
متطلبات الولايات المتحدة تعطي القضية بعداً أكثر حساسية وفي مناقشات مع المسؤولين والزوار اللبنانيين، سألت واشنطن عن عدم إحراز تقدم في الجيش نحو مخازن ومواقع عسكرية معينة في حزب الله في الجنوب. لكن الأسئلة لا تتوقف هناك كما أشير إلى وجود أسلحة في منطقة بيروت.
وهذا النهج يعني أنه لا يمكن التفكير في الهيكل الدولي في المستقبل إلا كنسخة صغيرة من الوثيقة الختامية. بالنسبة للأمريكيين، السؤال الرئيسي هو السلطة الفعالة للدولة. The southern Litani is a first step, but it does not represent the whole problem.
وهنا يتضح الفرق مع المفهوم الأوروبي. وتبحث باريس وروما أولا وقبل كل شيء عن صيغة يمكن أن تقبلها البلدان المساهمة بقوات وتعمل دون التسبب في مزيد من المواجهة. ويريد واشنطن أن ترافق عملية تحويل أعمق للتوازن الأمني اللبناني.
غير أن إنشاء قوة دولية ستمتد ولايتها، بصورة مباشرة أو غير مباشرة، إلى شمال نهر الليطاني سيكون أصعب بكثير. وينبغي للبلدان الأوروبية أن تقبل أن يكون جنودها متورطين في مسألة تتصل مباشرة بأسلحة حزب الله. كما ينبغي أن تكون لها قواعد الاشتباك مع الحالات التي لم تعد تشبه دوريات حفظ السلام العادية.
وبعد ذلك تصبح المسألة في غاية الانحلال: فكلما زادت محدودية الولاية، كلما كان ذلك أكثر قبولا للمساهمين الأوروبيين، ولكن كلما كان ذلك أقل استجابة للتوقعات الأمريكية. وكلما اتسع نطاق الولاية، كلما كان الهدف السياسي لواشنطن، ولكن كلما أصبح الأمر أكثر خطورة، وأصبح من الأصعب جعل الدول التي من المرجح أن توفر للجيش قبولها.
وهذا التضارب في المفاهيم، أكثر من البحث عن الجنود، يؤخر الآن ولادة القوة.
إسرائيل لا تريد أي إكراه أو شاهد دائم
ويزيد الموقف الإسرائيلي من تعقيد الحالة. ولا يبدو أن إسرائيل تؤيد وجود قوة دولية يمكن أن تحد من حرية عملها في الجنوب. وعلى وجه الخصوص، هناك تحفظات قوية بشأن وجود فرنسي. إن العلاقات الصعبة بين باريس والحكومة الإسرائيلية ترتكز مباشرة على المناقشات.
ولا يتعلق هذا العداء بالهوية الوطنية للوحدات فحسب. كما أن قوة دولية تعمل كشاهد. وراقبت دورياته الحركات العسكرية، ووثقت الحوادث، وأرسلت تقارير. ووجودها يزيد من صعوبة تحويل عملية عسكرية إلى حدث بدون مراقب خارجي.
ولذلك فإن غياب القوة الدولية سيغير توازن القوى تغييرا عميقا. وفي القطاعات التي لا تزال محتلة، سيكون أمام إسرائيل مجال أكبر للمناورة. وسيظل الجيش اللبناني حاضرا، لكنه لن يعود يستفيد من نفس آلية الدعم أو الاتصال الدولية.
إنه بالضبط السيناريو الذي يقلق لبنان. ومن شأن مغادرة الفيل بدون استبدال أن يترك إسرائيل في موقع مهيمن جنوب نهر الليطاني، ولا سيما حول المستوطنات المتبقية. The Lebanese authorities fear that an international vacuum will facilitate the consolidation of a new military reality.
ويفسر هذا القلق سبب رفض بيروت النظر في مغادرة فينول باعتبارها مجرد انتقال إداري. والمشكلة ليست مجرد استبدال حفظة السلام بالجنود الآخرين. والهدف من ذلك هو الحفاظ على جهاز قادر على إنتاج قنوات مستقلة للرصد والحفاظ على الاتصالات عندما تزداد التوترات.
فرضية التمديد لمدة ستة أشهر تأتي ضد واشنطن
وفي حالة عدم وجود اتفاق بشأن القوة في المستقبل، كان من المتوخى التوصل إلى حل انتقالي: تمديد الأجل النهائي لمدة ستة أشهر تقريبا. ومن شأن هذا الموعد النهائي أن يتيح إجراء مفاوضات بشأن تشكيل الآلية الجديدة، وولايتها، والضمانات اللازمة دون أن يؤدي ذلك إلى استراحة في نهاية العام.
ومن الناحية العملية، فإن لهذا الخيار منطق واضح. بناء قوة متعددة الجنسيات يستغرق وقتا. ومن الضروري تحديد البلدان التي تشارك، وعدد الجنود الذين تزودهم، والذين يتحكمون في العملية، وما هي الأسلحة التي يمكن استخدامها، وما هي الهياكل الأساسية التي سيتم الحفاظ عليها. ومن شأن الانتقال المتسرع أن يؤدي بالضبط إلى الفراغ الذي تحاول بيروت تجنبه.
لكن التمديد التقى بالمعارضة الأمريكية ولا ترغب واشنطن ببساطة في الإبقاء على فينول في شكلها الحالي. هذا الموقع يقلل كثيرا من مساحة لبنان للمناورة. وبدون توافق في الآراء في مجلس الأمن، يصبح التمديد التقني أمرا صعبا.
ولذلك فإن فشل هذا الحل يُلزم المفاوضين بتسريع البحث عن خلف. غير أن الجدول الزمني يضيق في حين أن المسائل السياسية الرئيسية لا تزال دون جواب.
الوضع يخلق مفارقة الجميع يسلّم بأن الانتقال المهيأ سيكون خطيراً غير أن أبسط حل لشراء الوقت، أي التمديد المحدود للبعثة الحالية، لا يحظى بالدعم اللازم.
ومن ثم فإن لبنان يخاطر بضرورة إعداد آلية في غضون بضعة أشهر لم تتمكن الدول الدولية بعد من تحديدها.
مراقبو الهدنة: حل أخف
ويتمثل المسار الثاني في تعزيز دور مراقبي الهدنة الدوليين الموجودين بالفعل في المنطقة. ومن شأن هذه الصيغة أن تحافظ على وجود للأمم المتحدة بعد مغادرة الفيل دون أن تعيد فورا بناء قوة تضم عدة آلاف من الجنود.
الميزة واضحة وينتمي المراقبون بالفعل إلى منظومة الأمم المتحدة ولديهم خبرة في مجال المراقبة العسكرية. ويمكن زيادة عددها وتكييف بعثاتها. ولذلك فإن لبنان سيحتفظ بآلية دولية للإبلاغ والإبلاغ.
ولكن هذا الحل أقصر بكثير من قوة حفظ السلام الحقيقية. ولا يمكن للمراقبين أن يؤدوا نفس المهام التي تؤديها الوحدة المسلحة. وقدرتهم على القيام بدوريات في المناطق الخطرة، أو المحافظة على وجود دائم، أو مرافقة الجيش محدودة أكثر.
وتنشأ أيضا مشكلة الحماية. إذا تدهور الوضع، من الذي يضمن سلامتهم؟ ما هي حرية الحركة التي سيكون لديهم؟ كيف يمكنهم التدخل في المناطق التي تستمر فيها العمليات الإسرائيلية؟ المعادلة تبقي عيون دولية على الأرض لكن لا تحل تلقائياً محل قدرة (فينول) التشغيلية.
ولذلك يمكن أن يصبح هذا الخيار بديلاً متوسطاً وليس بديلاً كاملاً. ومن شأن ذلك أن يساعد على إقامة صلة مع الأمم المتحدة في انتظار إنشاء هيكل أقوى.
البلدان المانحة تريد أن تعرف من سيحميها
ويشكل أمن الوحدات المقبلة أحد أكثر المسائل حساسية. وطلبت الدول المستعدة للمشاركة ضمانات محددة. They want to know what will happen if their soldiers are between the Israeli army and Hezbollah. They also want to know the mechanisms to prevent their positions being targeted.
هذا السؤال ليس نظرياً وستتطور قوة منتشرة في الجنوب في مساحة لا تزال فيها القصف والطائرات بدون طيار والحركات العسكرية ممكنة. ولذلك يجب أن تقترن ولايتها باتفاقات للحد من المخاطر.
وثمة مسألة حساسة بوجه خاص تتعلق بموقف الأطراف المحلية والإقليمية. هل ينبغي الحصول على ضمانات إسرائيلية بشأن أمن القوات؟ هل سيكون من الضروري أيضاً إيجاد شكل من أشكال التفاهم مع حزب الله للسماح للجنود بتعميمه؟ إلى أي مدى يمكن لهذا التنسيق أن يذهب دون تحويل البعثة إلى ترتيب سياسي مع الجهات الفاعلة المسلحة؟?
وتوضح هذه الأسئلة لماذا لا تكتفي البلدان الأوروبية بالدعوة إلى المشاركة. يريدون معرفة قواعد اللعبة قبل إرسال جنودهم.
ولذلك يجب بناء القوة المقبلة على توازن دقيق للغاية. يجب أن يكون قويا بما فيه الكفاية ليكون له فائدة حقيقية، ولكن ليس لنقطة أن يُنظر إليه على أنه قوة قتالية. يجب أن يدعم الجيش بدون استبداله. ويجب أن تراقب إسرائيل دون أن تصبح خصمها. It must contribute to the state monopoly without being directly entrusted with the disarmament of Hezbollah.
يقول الجيش أنه يمكن أن يتحمل مسؤولياته، ولكن لا يحل محل جميع المهام
وتعرب المؤسسة العسكرية اللبنانية عن استعدادها للقيام ببعثاتها حتى في حالة خروجها من الفيل. وهذا البيان أساسي لأنه يعني أن بيروت لا تمثل الوجود الدولي كشرط لبقاء الدولة في الجنوب.
The army can deploy its units, secure sectors and exercise sovereign responsibilities. It is already at the centre of the Israeli withdrawal mechanism. كل منطقة تم إجلاءها يجب أن تكون تحت سيطرتها.
ولكن القدرة على تحمل المسؤولية العسكرية للإقليم لا تعني القدرة على الاستعاضة عن جميع مهام الفيل. وتوفر القوة الدولية القدرات اللوجستية، والدوريات، وآليات الاتصال، ووجود دبلوماسي لا يمكن للجيش أن يتكاثر بمفرده.
ولذلك، أصبح الدعم الدولي للجيش أكثر أهمية. وأظهر الاجتماع التحضيري المعقود في باريس أنه لا يزال هناك اهتمام دولي. لكنه كشف أيضا عن تطور: وأصبحت المعونة الآن أكثر مشروطة بتحقيق نتائج ملموسة. The partners want the state to make progress in exercising its authority before committing new resources.
ومن ثم يواجه لبنان معادلة ملحة. وطُلب إليه أن يعزز جيشه ليحل تدريجياً محل بعض مهام الفينول، في حين أن هذا التعزيز يتوقف على المعونة الدولية التي تخضع لظروف سياسية.
كما أن رحيل الفينول سيسبب صدمة اقتصادية في الجنوب
وهناك بعد أقل مناقشة بكثير يتعلق بالاقتصاد المحلي. وجود (فينول) لا ينتج أثراً آمناً فحسب وكانت الحصص الدولية جزءا من الاقتصاد الجنوبي لعدة عقود.
وتغذي نفقاتها المتاجر والمساكن والخدمات والنقل ومختلف الأنشطة المحلية. وتعتمد الوظائف المباشرة وغير المباشرة على هذا الوجود. ومن ثم فإن مغادرة الوحدات ستقضي على جزء من هذا النشاط في الوقت الذي يجب فيه على الجنوب أن يعيد بناء الضرر الذي لحق بالحرب.
This is particularly important in areas already affected by destruction and displacement. وقد فقدت القرى المنازل والمزارع والأعمال التجارية. The parallel disappearance of the Finul expense would add another shock.
ومن ثم، يجب النظر إلى المسألة المتعلقة بما بعد المالية باعتبارها مسألة اقتصادية. ومن شأن وجود قوة جديدة، وإن كانت أصغر، أن يتيح الاحتفاظ بجزء من هذا النشاط. وعلى العكس من ذلك، فإن الاختفاء الكامل تقريبا للوجود الدولي سيكون له آثار أوسع بكثير من مجرد تعديل الترتيبات الأمنية.
الصراع الحقيقي حول المهمة، وليس العلم
والصعوبة الأساسية واضحة أخيرا. وهناك بلدان مستعدة للمشاركة. تعمل فرنسا وإيطاليا على الهندسة المعمارية. اثنا عشر دولة اوروبية أبدت اهتمامها ويمكن للبلدان الآسيوية أن تكمل الخطة. ويريد لبنان أن يحافظ على وجود دولي تحت سلطة مجلس الأمن.
ومن ثم، فإن الإيقاف لا يأتي من استحالة مطلقة في العثور على جنود. ويأتي ذلك من عدم الاتفاق على ما سيطلب منهم القيام به.
وربما يمكن تشكيل قوة عسكرية للرصد والدعم. ومن الصعب تصور قوة مكلفة بالمشاركة المباشرة في تطبيق احتكار الأسلحة خارج جنوب الليطاني. وقد تكون القوة التي تقبلها إسرائيل ضعيفة جداً لتلبية التوقعات اللبنانية. ومن ناحية أخرى، فإن قوة ذات ولاية أقوى تخشى أن ترفضها إسرائيل أو تضع قواتها أمام حزب الله.
والموعد النهائي لنهاية السنة يُلزم الآن الجهات الفاعلة بحل هذه التناقضات. وسيحدد الاختيار أكثر بكثير من الخلف الإداري للمينول. وقال إن مفهوم الأمن الدولي ينبغي أن يسود في الجنوب: وجود يُقصد به في المقام الأول مراقبة ومنع التصعيد، أو صك أكثر طموحا يُقصد به أن يرافق تحول التوازن العسكري اللبناني.
وهذا هو السؤال، وليس مجرد اسم القوة في المستقبل، وهو ما يفسر عدم التوصل إلى اتفاق بعد.
